各乡（镇）人民政府、街道办事处，市直有关单位：

　　经市政府研究同意，现将《漳平林业高质量发展三年行动计划（2021-2023年）》现印发给你们，请认真组织实施。

漳平市人民政府办公室   

2021年4月27日      

漳平林业高质量发展三年行动计划（2021-2023年）

　　为充分发挥我市林木资源优势，全方位推动林业高质量发展，重振我市林业雄风，制定本行动计划。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平生态文明思想和新发展理念，牢固树立绿水青山就是金山银山、山水林田湖草沙系统治理理念，以全面推行林长制为抓手，以林业治理体系和治理能力现代化为导向，实施林业“1+3”工程即森林质量精准提升与保护工程，木竹加工、花木、林下经济三大产业提升工程，全面推动我市林业高质量发展，为筑牢生态安全屏障、建设宜居宜业的现代化生态漳平而努力奋斗。

　　（二）行动目标

　　到2023年，我市林业产业一二三产融合度更深，创新驱动能力增强，产业结构趋向合理，产品供给质量显著提高，要素产出效益明显提升，初步形成现代林业产业高质量发展新体系。

　　1．林业总量不断壮大。至2023年，实现林业总产值160

　　亿元，位居龙岩市前列。其中：木竹加工业产值60亿元，花卉苗木产值45亿元，林下经济33.3亿元，木竹采伐及营造林等其他产值21.7亿元。森林覆盖率达80.45%，蓄积量2300万立方米，林地保有量达381.3万亩。

　　2．主导产业提质增效。做大做强木竹制品产业，提升国家漳平户外木竹制品产业示范园；发展壮大花木产业，推进花卉电商产业规模化发展，打造全省现代花木产业示范基地。到2023年，花木种植面积达5.5万亩。

　　3．林下经济蓬勃发展。扶持发展新兴的特色林下经济产业，以林下种植为重点，建设一批具有较大规模、较大辐射能力的示范基地。到2023年，实现林下经济经营面积159万亩、产值33.3亿元，建立市级以上示范基地15个。

　　4．生态短板加快补齐。实施森林质量精准提升及松林改造优化工程，三年完成松林改造17.97万亩，确保马尾松占比每年下降1个百分点。加快实施“两沿一环”森林景观带建设，持续开展森林城镇（村庄）建设。

　　5．品牌创建取得成效。到2023年，提升现有国家林业品牌，打造2-3个国家级林业品牌，在木材加工等领域构建1个以上公共创新平台。

　　二、重点工作

　　（一）实施森林质量精准提升与保护

　　1．森林质量精准提升。高质量推动国土绿化行动，全面

　　实施森林质量精准提升和松林改造提升工程，优化和增加乡土常绿阔叶树种的选择，形成针阔混交林、复层林，提高原有马尾松林的林分质量。以马尾松稀疏林分补植修复、成熟商品林采伐更新、染病林分（疫木）采伐改造等为主，3年实施松林改造17.97万亩，力争马尾松林分面积占比每年下降1个百分点。实施山水林田湖草沙生态修复项目，重点打造永福镇1万亩的生态修复样板工程和西雾山森林景观提升工程，加强生态脆弱区域修复和森林生态防护能力建设，优化城镇附近重点区位“两沿一环”森林景观质量。

　　责任单位：市林业局、水利局、财政局、住建局，相关乡镇（街道）

　　2．全面推行建立林长制。落实以党政领导负责制为核心的林长责任制，建立市、乡、村三级林长制体系，突出建、管、防、保并举，构建起责任明确、协调有序、监管严格、保护有力、持续发展的林业生态保护发展新机制。建立林长制部门协作机制，形成在第一总林长领导下的部门协同、齐抓共管工作格局。实行最严格的森林资源保护管理制度，严格管控水源地、重点水土流失区等重点生态区域及生态脆弱区，严厉打击一切破坏森林资源违法犯罪行为，初步实现林业治理体系和治理能力现代化，切实推动林业内涵式发展。

　　责任单位：市级林长制各协作单位，各乡镇（街道）

　　3．加强生态保护建设。实行森林资源保护发展目标责任制

　　和考核评价制度，逐步推广使用森林巡护系统，实现森林资源安全巡护全覆盖。开展松材线虫综合防控工作，总面积10万亩，林业有害生物成灾率控制在3‰以内，实现不发生重大林业有害生物灾害。加强林地保护工作，完善林业执法体系建设，依法开展森林、林地监督检查和林业执法专项行动，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。加强野生动植物保护，严禁非法交易野生动物，提升野生动植物管理能力，构建野生动植物监管体系，完善野生动物疫源疫病监测防控体系。加强林业科普教育，设立林业科普教育基地，增强公众科学保护和利用森林、湿地和野生动植物资源的意识和责任。加快完善国家森林公园、国家湿地公园基础设施建设，打造永福风电森林步道县级示范点。做好自然保护地的整合优化工作，建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的自然保护地体系。

　　责任单位：市林业局、自然资源局、水利局、公安局森林警察大队，各乡镇（街道）

　　4．强化森林防灭火工作。加快完善防灾减灾基础设施建设，实施九龙江上游流域森林火灾高风险区综合治理工程；建立健全体制机制，将森林防灭火主要工作任务完成情况纳入

　　消防安全政府绩效考评内容，制定出台科学合理的森林火灾防控绩效考评办法、工作责任落实奖励制度和失责追责制度；整合应急、林业、公安、农业农村相关人员组成联合执法队，加大违章野外用火的查处；建立市乡村三级层次分明的森林消防队伍，即市级森林消防队伍、镇级综合应急救援队伍、村级“1+X”综合应急队伍，落实各级包片责任制，加强森林消防专业、半专业队伍建设，提高扑救森林火灾的快速反应能力和综合作战能力。

　　责任单位：市应急局、林业局、农业农村局、公安局森林警察大队，各乡镇（街道）

　　5．继续深化林权制度改革。健全生态补偿制度体系，完善森林生态补偿政策，建立生态产品价值核算与运用机制，探索生态产品价值实现路径。拓展集体林权权能，支持村集体经济组织创办村集体股份合作林场，鼓励和引导村集体成员以家庭承包的林地林木量化折股入场。全面构建新型林业经营体系，鼓励社会主体组建新型林业经营主体，鼓励发展民营林场，支持天台山国有林场开展林权赎买、合作造林、股份经营等。进一步落实林木处置权，单编单列采伐限额，简化人工商品林采伐审批程序，降低林木采伐审批成本。深化林业普惠金融发展机制，持续打造“惠林卡”林权抵押贷款品牌，探索开展天然商品林停伐补助质押贷款，完善森林综合保险制度，探索设立森林保险风险基金，推广林权抵押叠加保险等。积极发展森林碳汇、电子商务等，大力培育林业经营新业态。落实农林22条措施”，鼓励和支持台胞台企抓住机遇、升级发展，积极参与乡村振兴战略和林业高质量发展。到2023年，完成林权流转4.9万亩，林权赎买6000亩。

　　责任单位：市林业局、自然资源局、各乡镇（街道）

　　（二）做大做强木竹加工产业

　　1．发展壮大产业园区规模。按照布局合理、集群发展的要求，推进国家漳平户外木竹制品产业示范园区建设。提升龙头企业核心竞争力，推动企业规模化、差异化发展，扶持木村、德诺、青晨、万山等为龙头的28家规模以上林产工业企业做强做大。强化建链补链强链延链，依托青晨竹业、和普新材料有限公司打造全国最大竹木复合集装箱底板生产基地。争取到2023年培育年产值10亿元以上的木竹加工企业1家，年产值5亿元以上的木竹加工企业2家，年产值3亿元以上木竹加工企业3家，年产值1亿元以上的木竹加工企业7家，规模以上企业达35家，木竹加工产业产值达60亿元。

　　责任单位：工业园区管委会、市林业局、商务局

　　2．加强企业技术创新。以进口木材资源和当地毛竹资源为基础，以市场为导向，以技术创新求突破，加快产业升级，提高资源转化率和增值率，使户外木竹制品加工产业发展从粗放型、外延型、数量型向集约型、内涵型、质量型、效益型转变。支持引导企业增加科技投入，与高校和科研院所建立长期合作关系，发挥林业科技特派员、园区技术中心和木村林产公司博士后工作站作用，建设新产品研发基地、国家高新技术企业。加强技术创新，在提高资源利用率、提高产品质量、提高经济效益上下功夫，不断提高科技水平。

　　责任单位：市林业局、工信科技局

　　3．加大招商引资力度。充分发挥农业招商工作小组功能，树立“招大引强选优”理念，着力开展产业链招商、产业园区招商，重点围绕木竹林产加工业领域进行招商，抢抓国家“一带一路”倡议契机，组织招商人员到产业发展良好地区开展重点招商，宣传漳平区位资源优势和优惠政策，引进一批精细化的木竹上下游产业项目落户漳平，为漳平木竹产业集群发展形成合力。积极推动广东省佛山市顺德区锡山家具有限公司谷之木项目落户漳平，与我市德诺林业有限公司形成战略合作，互补短板，彰显特色，铸造品牌。积极引导在外从事木竹加工行业的乡贤回乡投资创业。

　　责任单位：市商务局、林业局、工业园区管委会

　　4．加快发展竹业产业。坚持“以二促一带三”的全产业链发展战略，加快优质竹林资源培育。加快竹笋加工产业转型升级，突出青晨竹业、和普新材料等龙头企业带动和重点项目支撑作用，推动我市竹产业发展再上新台阶。积极向上申报省现代竹业重点县项目和笋竹精深加工项目，争取更多的财政资金扶持竹产业；加强与福建农林大学的产学研合作，提升我市竹产业科技水平。2023年，全市实现竹业年产值达20亿元。

　　责任单位：市林业局、财政局、相关乡镇（街道）

　　（三）花木产业提质增效

　　1．提升产业发展水平。一是发展壮大苗木产业。大力培育乡土阔叶树造林苗和特色观赏绿化苗木产业，依托漳平市林业苗圃和德林兴生态园林有限公司等一批带动示范能力强的企业，开发利用交通方便的低矮山地，全市三年新增5000亩绿化苗木基地，壮大漳平苗木产业，同时保障全市森林质量精准提升和松林改造等造林项目工程用苗需求。二是鼓励新品研发。加强与福建农林大学等科研单位的产学研合作，引导花企优化产品布局，开发培育市场反应良好的线上网红产品和线下高品质产品，争取3年内开发5个以上经国家认定的花卉新品种。三是注重人才培养。培养本土花卉生产技术骨干，从花卉的新产品研发、新技术应用、网络营销等方面提升花卉从业人员的职业技能，每年开展骨干培训班6期300人次。四是培育发展龙头企业。统筹上级和本级财政扶持资金，在花企生产设施改造提升、新品种申报认定、花卉精深加工等项目上，给予经营状况良好、示范带动能力强的花企连续性政策补助和奖励，促生当地花卉龙头企业。

　　责任单位：市林业局、财政局、农业农村局、永福镇及相关乡镇

　　2．推动花卉电商发展。一是打造花卉电商一条街。紧抓电商示范县契机，推进永福花卉交易展示中心（一期）建设，打造集市场渠道拓展、品牌文化推广、产业营销于一体的专业花卉电商一条街，指导花卉电商日常运营，品牌推广等业务，开展特色农产品线上直播带货活动，整合产销资源，抱团发展。二是培育本土花卉电商。发挥鑫勇兴花卉公司的花卉电商示范带动作用，引进专业的电商培训机构到永福举办培训班，开设直播销售、打造自媒体IP、短视频制作等课程，培育直播电商品牌，培养直播带货达人。每年开展评选“十佳电商”活动，营造浓厚的电商创业氛围。

　　责任单位：市林业局、商务局、农业农村局、永福镇及相关乡镇

　　3．着力打造提升品牌。一是提升花乡品牌。依托中国花木之乡、中国杜鹃花之乡现有品牌，开展花乡主题系列活动；由电商、花卉协会积极物色优质花卉产品外包装制造商，在成员单位产品的外包装上提供统一品牌专属LOGO定制、网店链接二维码的制作与印刷等特色服务，进一步提升特色产业影响力，擦亮我市花乡文化名片。二是积极组织“走出去”“请进来”。鼓励花企参加国内外大型会展展馆布置，参加国家级、省级花卉展会，接受国内外一流专家和评委品鉴；举办特色精品花卉展览，邀请网红达人进行现场直播推广，提升话题热度和知名度。

　　责任单位：市林业局、商务局、农业农村局、永福镇及相关乡镇

　　4．推动“花卉+旅游”产业融合。一是完善旅游基础和配套设施。推进永福镇全域旅游PPP项目（一期）、集镇改造项目建设，配套完善交通、餐饮、民宿、购物、娱乐等旅游基础和配套设施。二是开发旅游伴手礼。开发具有文化创意性、便携易带的花卉旅游伴手礼，同时根据永福镇农业种植特色、传统工艺、特色小吃等，开发符合大众市场需求，适合作为旅游伴手礼的特色产品，增加旅游产业收入。三是打造花卉网红旅游景点。立足永福镇丰富的花卉产业和生态资源，深入挖掘花卉文化、生态文化和乡村民俗文化内涵，打造花卉网红景点、打卡胜地，例如布置七夕花海“鹊桥”、婚纱摄影取景地等，更好地满足游客多元化的需求，提升旅游体验，延长旅游产业链，推动花旅产业发展。

　　责任单位：市林业局、商务局、发改局、农业农村局、文体旅局、永福镇及相关乡镇

　　（四）发展特色林下经济

　　1．持续发展林下经济。加快培育一批规模大、效益好、带动力强的林下经济经营主体，鼓励引导扶持芦芝、南洋、吾祠、双洋、永福等初具规模的种养殖户，重点发展铁皮石斛、多花黄精、七巴戟天、三叶青、草珊瑚、黄花远志等常用中草药，以及红菇、竹荪、灵芝、羊肚菌等食用菌和竹笋的采集加工，创建一批不同类型、各具特色的示范基地；支持林下经济特色优势产区建设产品交易市场和物流配送中心，鼓励林下经济经营者通过电商平台展销林下经济产品。到2023年，全市建设林下经济示范乡（镇）1个以上，林业新型经营主体5个，示范基地15个，中草药基地面积8000亩。

　　责任单位：市林业局、农业农村局、相关乡镇（街道）

　　2．做强做大森林康养。做实做优森林康养业，充分发挥九鹏溪景区、台品樱花园品牌优势，探索自然教育新兴林业产业，建立完善森林康养标准和服务体系，创建省级以上森林康养基地、森林体验基地、森林康养小镇。加大“森林人家”品牌建设，打造“森林﹢村落﹢特色农产品”的多元化乡村旅游发展模式，推动“森林人家”休闲健康游全面发展。以永福风电厂施工道路为基础，建设森林旅游步道20公里。到2023年，创建森林康养基地3个、森林康养小镇3个，新增“森林人家”5个、森林步道50公里。

　　责任单位：市林业局、农业农村局、文体旅局、卫健局

　　（五）加强国有资产管理处置

　　一是加强林业系统国有资产、资源管理。全面摸清林业系统国有资产、资源底数，盘活处置闲置、低效土地房屋资产，进一步提升国有资产使用效益。二是提升林业国有企业管理水平。建立现代企业制度，完善天台山国有林场法人治理机制，强化绩效目标考核，提升国有企业管理水平和经营能力，促进国有资本保值增值，实现年营业收入360万元以上。三是复垦及耕地开发、资产处置变现。整合天台山国有林场、燕菁公司等国有资产，策划生成一批国有资产处置项目，加快林业系统闲置国有资产处置，收益部分归林业部门管理使用；到2023年，复垦及耕地开发90亩，盘活处置出让土地面积11000平方米，各类资产处置变现2000万元。

　　责任单位：市林业局、自然资源局、财政局、国投公司、天台山国有林场

　　三、保障措施

　　1．加强组织领导。成立林业三年行动计划工作领导小组，牢固树立“一盘棋”思想，进一步增强大局意识、协作意识，各单位各部门密切配合，协调联动，齐抓共管，努力形成推动工作的强大合力，统筹推进三年工作重点任务的完成。

　　2．强化责任落实。完善责任落实倒逼机制，进一步明确各项工作抓落实的责任，细化工作目标，确保年度各项工作取得实效，落到实处。各责任部门要创新工作机制，及时总结林业发展成果，实行季度跟踪，半年向市主要领导汇报的工作机制，确保行动计划一年见行动、两年见规模、三年见成效。

　　3．突出项目推动。各部门围绕林业“1+3”工程，积极策划生成一批林业项目，全面实行项目化推进工作落实机制，形成以项目推动漳平林业发展的新格局。

　　4．加大资金政策支持。各职能部门要主动对接中央、省、市的林业产业政策，积极申报上级财政资金补助，争取各级财政扶持资金，全力支持林业产业发展。

　　附件：1．漳平林业2021-2023年度计划指标表

　　      2．漳平林业2021-2023年重点项目安排表