政 府 工 作 报 告

——2022年12月21日在漳平市第十八届人民代表大会第二次会议上

漳平市人民政府市长  李毓文

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　2022年是党的二十大胜利召开之年，也是全面落实市第十四次党代会精神的开局之年。这一年，中共中央总书记习近平向漳平台湾农民创业园全体台农致以新春问候和亲切勉励，中共中央政治局委员、时任福建省委书记尹力亲临漳平考察，全市人民深受鼓舞、备受激励，漳平大地如沐春风、生机勃发。这一年，在我们提出“建设有区域聚集力的包容性城市”的目标定位基础上，龙岩市委六届四次全会赋予漳平“在两岸融合、产城融合、城乡融合发展中厚植新优势，打造闽西南开放包容的活力城市”的目标定位，全市人民锚定新目标，撸起袖子加油干，一起向未来。这一年，面对复杂严峻的国内外形势和多重超预期因素影响，全市人民众志成城、迎难而上，不仅成功应对了新冠疫情的重大挑战，经受住了长汛期的严峻考验，同时还多线作战、连战连胜，及时有效处置了各类灾害险情，筑起了一道道坚固的安全稳定屏障。

　　过去一年，在市委的坚强领导下，我们统筹发展和安全，坚决扛起“两稳一保一防”工作责任，不断增强经济抗压韧性和发展活力，各项工作取得新进展新成效。预计全市地区生产总值317.6亿元、增长5.3%；一般公共预算总收入14亿元，同口径增长13.2%，地方一般公共预算收入10.8亿元、同口径增长26.5%；固定资产投资增长13%；实际利用外资172万美元；外贸出口总额16.5亿元；社会消费品零售总额增长2%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.8%、7.5%。漳平台湾农民创业园连续六年在国家级台湾农民创业园发展建设考评中位居第一，漳平工业园区连续三年在省级开发区综合发展水平考评中位居前十。漳平现代农业产业园入选国家现代农业产业园创建名单，漳平水仙茶制作技艺入选人类非物质文化遗产代表作名录，乡村振兴“宣传度”热度指数居全省前十。福建龙钢项目开工以来，完成投资68亿元、占一期总投资额82亿元的82.9%，完成95%的土建工程、82%的钢构安装、65%的设备安装，创造了项目攻坚的“龙钢速度”。

　　一年来，我们顶住经济下行压力，实体经济持续增长。工业经济企稳回升，各级扶持工业发展政策全面落实，兑现企业政策资金6501万元，入驻省工业企业供需对接平台100家，工业固定资产投资、工业技改投资分别增长13%、15%，规模以上工业增加值增长3%，新增规模以上工业企业25家；工业园区道路、管网等基础设施建设完成投资3.4亿元，华寮化工集中区污水处理厂、创新创业基地等项目加快建设，新材料产业园二期稳步推进，园区规模以上工业企业产值207亿元、增长7%。建筑业稳中趋快，产值80.1亿元、增长15%。特色农业加快发展，在保障粮食安全前提下，打造差异化、特色化农产品，农林牧渔业总产值67.8亿元、增长5%；粮食作物播种14.1万亩、产量6.2万吨，复垦抛荒地1902亩、高标准农田建设1.65万亩，认领“乡间有亩田”456亩；七大特色农业全产业链产值突破170亿元，新增地理标志商标4件、绿色食品认证9个，漳平香菇入选全国名特优新农产品；新增省级优质农产品标准化基地6个、农业产业化联合体1个、“一村一品”专业村5个、示范家庭农场11家、示范合作社3家，培育高素质农民1043人；我市入选全国平安农机示范县、第二批省级农业绿色发展先行区，两岸农民庆丰收节入选全国100个丰收节庆特色活动，梧溪村入选全国乡村特色产业超亿元村，台品茶业公司入选国家级生态农场。第三产业稳步向好，增加值146.5亿元、增长5.1%，新增规模以上服务业企业11家、限额以上商贸业企业24家；公路客货运周转总量增长7%，金融机构本外币存贷款余额356.5亿元、增长15%；电子商务进农村综合示范县建设中期绩效评价居全省优秀等次，三级物流体系项目、电子商务公共服务中心、花卉供应链基地投用；网上年货节花茶电商直播、“全闽乐购·福见漳平”等系列促销活动成功举办，网络零售额增长12%；旅游产业复苏加速，接待游客339万人次，旅游收入24.5亿元，赏花品茶踏青休闲之旅入选全国茶乡旅游精品线路。

　　一年来，我们狠抓项目攻坚突破，发展后劲持续增强。项目建设推进有序，30个省、龙岩市重点项目完成投资77.7亿元，实现开工项目14个、建成或部分建成项目8个；120个市本级重点项目完成投资142.6亿元，实现开工项目62个、竣工项目52个；抽水蓄能电站、红狮皮带长廊等重大项目前期取得新进展，联星塔吊、后盂水库等项目加快推进，高水高排及生态补水工程、新德诺户外木制品等项目投用。招商引资精准有力，新签约弗士德环保设备、菁龙铁路桥建筑等项目53个、总投资103亿元，其中超10亿元项目4个；军民融合项目新签约5个、开工4个、竣工3个，转化军工技术新签约5项、转化4项，民品销售4.8亿元。要素保障全面有效，争取各类上级补助资金17.6亿元、地方政府债券8.3亿元，发放企业纾困贷款4.5亿元，办理留抵退税5.6亿元，解决企业用工4680人、市内农村劳动力进工业园区务工2564人；林地报批1271亩、土地报批2354亩，征地面积4000亩、房屋征收17万平方米；建立“拿地即开工”审批服务机制，诚匠轻量型起重机、卓越水性聚氨酯等4个项目实现“拿地即开工” “交地即交证”。

　　一年来，我们一体推进区域发展，城乡面貌持续改善。城市品质不断提升，实施城市建设品质提升项目111个、完成投资18.5亿元，老旧小区提升改造35个3034户，新改建武馆路、双拥路等城市道路4.6公里，新增文昌公园、城北小学等地停车位160个，新建东石路片区、城南片区等地雨水管网8.8公里，新建门口洋、上江片区等地污水管网9公里，新建改造下水洋、外环东路等地供水管网9.9公里；全力争创全国文明城市，扎实开展渣土扬尘、占道经营等问题整治，拆除“两违”建筑143宗、面积42.8万平方米，新建绿地公园17.3公顷、绿地5.6公顷，创建绿色社区9个，购置新能源公交车14辆、增添公交线路2条，建成无障碍项目17个，火车集市成功开市，果蔬批发市场投用。乡村颜值持续刷新，村庄规划编制31个，农村建设品质提升项目完成投资8.5亿元，重点特色乡镇、省级乡村振兴试点村（含实绩突出村）完成投资7016.4万元，省级乡村振兴精品示范县完成投资7415万元，城乡供水一体化完成投资3.6亿元、主管网铺设95公里，农村公路新改建28.9公里；创成美丽乡村庭院787户、美丽乡村微景观215处、美丽乡村小公园48个、美丽田园46片、美丽乡村休闲旅游点4个；“两治一拆”整村推进20个，通过龙岩市级考核验收村14个，我市入选省级村庄清洁行动成效突出县、农村厕所革命样板县，入选全国乡村治理示范村1个和省级乡村治理试点示范镇2个、示范村19个，龙岩市农村生活污水提升治理工作现场会在新桥成功举办，涌现出香寮“功德银行”、梧溪“三杯茶”、东湖“跑腿社”、西山“理事公”等乡村治理典型。生态质量日趋向好，城区空气环境质量指标均达到或优于国家二级标准，国控、省控断面综合水质达到或优于Ⅲ类水标准，境内六大支流综合水质保持Ⅱ类水标准，城区两个集中式饮用水源地水质达标率保持100%；山水林田湖草沙一体化保护和修复工程完成投资5.9亿元，生态环保攻坚项目完成投资12.2亿元，水利项目完成投资8亿元，治理水土流失4.4万亩，植树造林2.97万亩，新增省级森林人家5个，现有森林蓄积量2449万立方米、森林覆盖率80.59%，林下经济年产值32.2亿元。

　　一年来，我们敢于探索勇于创新，改革开放持续推进。行政审批制度改革取得新进展，“一窗受理、集成服务”改革加快推进，企业群众办事由“一事跑多窗”变为“一窗办多事”，市本级审批服务事项“最多跑一趟”“一趟不用跑”分别占比3.9%、96.1%；“一件事一次办”改革扎实推行，线上受理“一件事”群众非常满意率100%；完成省网“跨域通办”专区事项配置，企业注册登记立等可取。重点领域改革取得新突破，基层综合行政执法体制改革加快推进，乡镇（街道）“一支队伍管执法”全面推行；集体林权制度改革不断深化，我市列入全省林业行政执法队伍建设改革试点县、人工商品林采伐改革试点。科技创新加快推进，新增国家级高新技术企业6家、省级科技小巨人企业11家、省级科技型中小企业28家、“上云上平台”企业12家。乡村应急管理体系建设“163提升计划”、审计“三提”机制和整改工作“约谈制”等做法得到上级肯定，批而未供与闲置土地处置方式成为全省典型做法，和春村生活污水收集与处理工程入选省农村生活污水治理样板。两岸融合发展取得新成效，落实《龙岩市支持漳平台湾农民创业园创建海峡两岸农业融合发展示范区若干措施》等各级惠台政策，新增入驻台资企业9家，第十一届樱花（福）文化旅游节成功举办；漳平台湾特色小镇重点项目建设三年行动规划全面实施，完成投资5.6亿元，两岸融合馆等11个项目投用，永福溪防洪堤等15个项目加快建设；奇和洞遗址纳入“考古中国”重大项目取得新进展，“海峡两岸南岛语族考古教学实习基地工作站”获批设立。

　　一年来，我们更快补齐民生短板，生活品质持续提升。幸福指数不断提高，财政民生支出21.2亿元、占一般公共预算支出的80.1%；10个为民办实事项目完成投资3.1亿元，占年度计划的129.7%；返贫动态监测和帮扶扎实开展，脱贫攻坚成果不断巩固提升；民生保障落细落实，新增城镇就业910人，城乡居民医保参保率达98.8%，城乡居民低保标准提高至每人每年9552元；困难群众基本生活全力保障，发放各类救助金5802万元，农民工工资按时足额支付。社会事业更加进步，城北小学体育馆、二中全民健身中心等项目加快推进，“一校多区”、农村薄弱初中委托、封闭（半封闭）管理、农村“小片区”等管理改革效应不断释放，“双减”政策加快落实，城区学校午间托管覆盖面更广，中小学课后服务实现全覆盖；医药卫生体制改革稳步推进，创成全国健康促进市并作为典型在全国推广，市疾控中心实验室加快建设，官田卫生院综合楼投用；市民文体中心建设全力推进，彩玉镶嵌技艺、双洋舞炮龙、新桥板凳花灯龙入选省级非物质文化遗产代表性项目名录。社会保持安定稳定，“平安漳平” “法治漳平”建设深入开展，常态化推进扫黑除恶斗争走深走实；对人民群众深恶痛绝的电信网络诈骗出重拳、下狠手，有效遏制了电信网络诈骗犯罪多发高发势头；安全生产专项整治三年行动圆满收官，食品药品监管、防灾减灾救灾等工作不断强化，各类风险有效防范应对。

　　各位代表，一年来，我们以实际行动迎接党的二十大胜利召开，按照“五个牢牢把握”重要要求，迅速掀起学习宣传贯彻党的二十大精神的热潮。我们严格依法行政，坚持重大事项向市委报告制度，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，办复人大代表意见建议109件、政协提案165件，满意率均100%。我们严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。

　　各位代表！一年来，逢山开路，遇水架桥，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是市委带领全市人民勠力同心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志和各界人士，向驻漳单位、驻漳部队和武警官兵，向所有在漳平的投资者和建设者，向所有关心支持漳平发展的台港澳同胞、海内外乡亲，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　我们更加清醒看到，我市发展仍面临不少困难和问题，主要是：经济总量不大，项目接续不足，发展支撑不稳固；一产不优、二产不强、三产不活，经济增长压力不减；优质公共服务资源供给存在短板，房地产、财政、金融等重点领域风险需要关注，少数干部思想观念、素质能力、工作作风与新形势新要求还有差距，我们要切实加以解决。

　　二、2023年工作安排

　　各位代表！2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。做好全年工作意义重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全方位推进高质量发展，在两岸融合、产城融合、城乡融合发展中厚植新优势，奋力打造闽西南开放包容的活力城市。

　　全年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长7.5%；一般公共预算总收入增长26.4%，地方一般公共预算收入增长7.5%；固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长6%；外贸出口总额增长3%；实际利用外资增长6%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.5%、8%，力争在实际工作中取得更好成绩。

　　上述主要预期目标，与过去两年我市平均增速相匹配，和“十四五”规划目标相衔接，同全方位推进高质量发展的要求相适应，综合考虑了当前经济形势和我市实际，体现了坚持稳字当头、稳中求进。百舸争流奋楫者先，千帆竞发勇进者胜。我们要保持战略定力，将实干进行到底，拼速度、拼力度、拼广度、拼深度，在新的赶考之路上意气风发、勇毅前行，让绚丽的梦想变成壮美的现实。

　　为此，重点做好以下六个方面工作：

　　（一）聚焦扩量提质增效，努力构建有区域特色的现代化产业体系。产业兴，则漳平兴。我们将坚持构建“3+N”产业发展格局，推动产业基础高级化、产业链现代化。

　　1．提升工业强市硬支撑。壮大工业支柱产业，精准实施“一链一策”，一体推进强链补链延链工程，推动产业链往精深加工、价值链向两端延伸，提升产业链供应链稳定性和竞争力，力争钢铁机械制造产业产值50亿元以上、建材产业产值75亿元以上、新材料产业产值45亿元以上、轻纺产业产值70亿元以上、能源产业产值25亿元以上。加大企业培大育强力度，力争规模以上工业增加值增长8%以上、新增规模以上工业企业12家以上。开展重点工业项目攻坚，工业固定资产投资增长11%以上、工业技改投资增长13%以上。抓好产业平台建设，推进钢铁产业园、先进装备制造加工产业园、新材料产业园二期、华寮化工集中区建设，聚力公铁联运智慧物流园、龙钢配套路网等基础设施项目建设。深化工业园区“一区四园”管理模式，推进园区标准化建设，力争园区规模以上工业企业产值250亿元以上。同时，加快建筑业发展，大力培育重点建筑企业，鼓励外地建筑企业在我市注册，力争建筑业产值84.7亿元以上。

　　2．力促特色农业高质高效。以“区域公用品牌+地标农产品+企业产品品牌”模式，推进小农户与现代有机农业衔接，持续打造差异化、特色化农产品，力争七大特色农业全产业链产值185亿元以上。发展新型农业经营主体，新增龙岩市级以上农民专业合作社7家以上、家庭农场20家以上。加快数字农业建设，抓好农村一二三产融合发展。推进漳平国家现代农业产业园、国家户外木竹制品产业示范园建设，争创国家级农业现代化示范区、农业绿色发展先行区、乡村振兴示范县。抓好永福花卉特色小镇、南洋林下经济示范镇建设，创建一批省级产业强镇、“一村一品”专业村，提升农产品附加值和竞争力。

　　3．加大服务业发展力度。力争第三产业增加值158.6亿元以上，新增规模以上服务业企业6家以上、限额以上商贸企业20家以上。引导规模大、效益好的个体经营户转法人企业，鼓励规模以上工业企业主辅分离，引进一批机械装备、新材料等领域供应链贸易企业。推进物流、金融等生产性服务业向价值链高端延伸，力促育幼、家政等生活性服务业向多样化升级，引进一批电子商务、物流服务、产业互联网等生产性平台企业。推进电子商务进农村与县域商业建设行动有效衔接，促进商贸流通业线上线下融合发展。加快全域旅游项目（一期）建设，加大旅游精品线路培育及推介，常态化举办“四季如歌”系列文旅集市活动，打造一批旅游“引爆点”“网红打卡点”，推动红色旅游、乡村旅游、生态旅游等关联业态融合发展。抓好市中医院周边区域康养项目前期，建好“菁桂源”城企普惠养老项目，运营好“菁和源”康养中心，培育好南学堂片区中高端养老养生产业。引进培育物流龙头企业，推进农村寄递物流体系建设。

　　（二）聚焦重点项目带动，奋力开创项目支撑发展的新格局。项目好，则发展好。我们将坚持落实重点工作（项目）“434”推进机制，以高质量项目推进高质量发展。

　　1．做深做实项目策划。紧盯地方政府债券、中央和省级预算内资金等政策走向和投资热点，找准功能、定位和方向，聚焦“两新一重”、产业发展、民生改善等领域，精准策划储备政府性投资项目130个以上、产业类项目64个以上。抢抓中央支持革命老区振兴发展重大机遇，积极与国家部委、省直部门、央企省企对接，争取更多重大事项和工作试点落地漳平，向上争取补助资金19亿元以上。

　　2．全力以赴招引项目。坚持领导带头招、顾问发力招和全员一起招，发挥“3+1”招商队伍、“1+4+2”招商文件、招商“三张图”等举措作用，聚焦钢铁机械制造、新材料、建材等产业链的关键、薄弱环节，主动融入长三角、粤港澳大湾区、闽西南协同发展区等重点区域，全力开展大招商招好商行动，力争新签约项目60个以上、总投资120亿元以上，其中超5亿元项目8个以上。健全招商项目全生命周期服务机制，加强开工率、履约率跟踪管理，推动项目尽快落地、形成效益。严把项目准入关，坚持“亩均论英雄”，分类分档给予用地、用能等要素保障。推进军民融合发展，力促军地资源要素双向流动。

　　3．开足马力推进项目。常态化开展重点项目攻坚，不断完善领导挂钩、定期会商、跟踪督办等工作机制，着力解决项目落地“最后一公里”问题，突出抓好29个省、龙岩市重点项目和108个市本级重点项目，完成投资102亿元以上，确保福建龙钢、品冠矿渣微粉等44个项目投用，微联光刻胶、中租贝雷片等37个项目开工，氟新材料产业园、抽水蓄能电站、浙溪水库、红狮皮带长廊等重大项目加快推进。

　　（三）聚焦城乡融合发展，着力绘就美丽中国的漳平画卷。以城带乡，以乡促城。我们将坚持“城区引领、两副驱动、全域协同”区域发展布局，塑造高品质的活力城市形象。

　　1．坚持“大城关”战略定力。实施国土空间总体规划，用好“三区三线”成果，加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性管控，高标准规划建设南学堂新区，推进老城区更新、城北片区提质和西园新区崛起，推动人口、产业、基础设施、公共服务向城区集聚，力促“产城人”深度融合发展。坚持城区精致建设，提速城区道路及污水管网、百惠小区公共租赁住宅、福满智慧农贸市场、背街小巷改造等项目建设，推进闽西南排水防涝整治、国道235线厚福至溪仔口段等项目建设，完善城区停车场、信号灯、无障碍设施、公厕等市政建设。加快农村剩余劳动力向城区转移，实行更普惠的保障性租赁住房政策，促进房地产市场平稳健康发展。构建城区多元化商贸服务网络，大力发展夜间经济、健康养老、休闲娱乐、文化传媒等城市经济，打造潮玩街区、网红打卡地等新型消费网络节点。打好争创全国文明城市攻坚战，以绣花功夫推进城市精细化管理，持续开展市容市貌、油烟污染、渣土车“滴洒漏”等专项整治，重拳铁腕整治“两违”行为，加快打造智慧城市，深化拓展新时代文明实践中心建设，推进东坑及5个乡镇垃圾填埋场整治与修复、东湖路道路及污水提升改造等项目建设。

　　2．建设宜居宜业和美乡村。加快提升集镇品质，着力改善集镇风貌、完善集镇功能、强化集镇管理，把永福、新桥集镇打造成城乡融合发展的重要节点。持续推进乡村规划编制，实现乡村规划管控全覆盖。支持乡村振兴、全域生态旅游、商务特色等各类试点（示范）镇、村建设，开展乡村“五个美丽”建设，打造5个城郊型乡村振兴典范村。加强历史文化名镇名村传统村落、历史建筑保护利用，支持革命基点村、少数民族村和库区移民村发展。深入推进农村人居环境整治，扎实开展“两治一拆”、村庄清洁等专项行动，抓好20个整村推进整治。规范农村建房动态管控，坚决整治违规建房行为。市场化推进农村闲置集体资产盘活利用。加快城乡供水一体化、农村生活污水收集与处理等项目建设，实现单村供水、城区及乡镇水厂周边供水全覆盖。坚持建管一体，完善乡村物流、通信等基础设施，提高农村公路通达程度。打造一批助力乡村振兴人才队伍，大力发展农产品电商。常态化推进移风易俗，倡导乡村文明新风。

　　3．促进人与自然和谐共生。抓好环保督察反馈问题整改，扎实做好“回头看”工作。提升污染天气应急管控能力，抓好工业废气、施工扬尘等污染源治理，力争城市空气质量处于全省58个县级城市中上水平。深化河（湖）长制，着力提升小流域水质，加强饮用水源地保护，重点抓好入河排污口、淡水养殖及畜禽养殖业污染等整治工作，启动工业园区污水零直排建设，推进安全生态水系和水污染防治项目建设，确保国控、省控断面综合水质保持在Ⅲ类水标准以上。严格监管各类土壤污染源，强化固体废物污染防治、危险废物综合处置。全面落实林长制，推进林业有害生物综合防治，抓好山水林田湖草沙一体化保护和修复工作，植树造林1.9万亩以上，治理水土流失3万亩以上。坚持生态产业化、产业生态化，推动用能权、排污权、碳排放权有偿使用和交易。创建国家园林城市、国家森林城市、省级森林养生城市、海峡两岸现代林业融合发展试验基地，支持创建省级以上森林康养小镇、森林康养基地。

　　（四）聚焦深化改革开放，极力推动更加包容更有韧性的发展。改革开放只有进行时，没有完成时。我们将坚持破解经济社会发展面临问题，向改革要动力、向开放要活力。

　　1．统筹推进改革攻坚。深化“放管服”改革，推进“一窗受理、集成服务”“一件事一次办”“跨区域通办”、智能办等政务服务迭代升级，力促审批服务减事项、减环节、减材料、减时间，行政审批服务即办事项占比88.3%以上，当日办结率99.8%以上。推进市场要素改革，提高资源配置效率和公平性。全面加强工业用地管控，推进“两高一低”项目、闲置低效用地腾退出清。完善经济运行预报预审、研判分析、督查考评机制，健全项目全生命周期管理机制。完善企业家参与涉企政策制定、政银企良性互动等机制，常态化梳理解决企业实际困难。调整优化政府组织机构，推动乡镇（街道）机构改革。加强社会信用体系建设，拓展诚信应用场景。推进国企改革，做大做强国有资产。

　　2．不断扩大对外开放。主动融入“一带一路”、RCEP市场，支持企业拓展海外市场、开发具有国际市场竞争力产品。深化两岸融合发展，推动各级惠台政策落细落实，打造台胞台企登陆“第一家园”龙岩样板。推进龙岩至平潭高速公路（龙岩段）、海峡两岸南岛语族考古教学实习基地等项目前期工作，加大台缘山庄三期、花茶物流中心等产业项目招引力度，加快海峡两岸融合发展交流中心、上林水库移民后期扶持项目示范区等漳平“台湾特色小镇”重点项目建设，积极争取承办海峡两岸农业融合发展论坛等两岸交流活动，推进樱花茶旅景区创建4A级景区。巩固提升“永福高山茶”品牌效应，推进“一企一特色，茶园变庄园”建设，发展“茶园+民宿、研学”文旅融合新业态，打造海峡两岸农业融合发展示范区。不断拓展与广州花都区、南沙区和漳州龙海区对口合作，推行“飞地经济”等合作模式，推动交流交往更加深入、合作范围更加具体、产业承接更加精准，努力打造“老区+湾区” “老区+特区”合作样板。

　　3．着力科技创新引领。支持企业与高校院所深化产学研合作，支持跨企业、跨行业联合技术攻关，打造一批制造业创新中心、企业技术中心等创新平台。加快科技成果转化，加强知识产权保护，培育一批“专精特新”中小企业和制造业单项冠军企业，新增省级以上高新技术企业3家以上、科技小巨人企业10家以上、众创空间1家以上。开展“上云用数赋智”行动，推动企业“上云上平台”，力促“5G+工业互联网”融合应用。加大上市后备企业培育力度。深化科技特派员制度，着力培养工匠型人才，引进产业紧缺人才和教育、医疗等领域高层次人才。

　　（五）聚焦创造高品质生活，尽力实现人民对美好生活的向往。依靠人民，造福人民。我们将坚持用心用情解决群众急难愁盼问题，重点办好10个为民办实事项目，稳步推动全体人民共同富裕。

　　1．办好人民满意教育。加快教育强市创建，推进义务教育优质均衡先行创建市、学前教育普及普惠县创建，不断擦亮“学在漳平”教育品牌。实施漳平二中旧校区提升改造及西园、和平、芦芝等附城初中学校扩容建设，推进永福、新桥等重点乡镇学校项目、产教融合公共实训基地建设。全面落实“双减”政策，完善教师优待政策，努力构建“教师乐教善教，学生乐学善学”良好教育生态。抓好老年教育，办好继续教育、特殊教育，创建社区教育、家庭教育品牌，发展具有漳平特色的职业教育。

　　2．加快健康漳平建设。完整、准确、全面贯彻落实党中央、国务院和省、龙岩市关于疫情防控要求，进一步提高疫情防控的科学性和精准性，努力以小的代价取得好的效果。加强公共卫生体系建设，提升卫生应急处置能力。深化医药卫生体制改革，完善市总医院管理机制，加强市域紧密型医共体建设，提升基层医疗机构服务能力。落实医疗保障制度改革。加强老年、重症等学科建设。传染病集中医学观察点、市中医院等项目争取投用。大力发展中医药事业。开展爱国卫生运动，创建全国卫生城市。积极应对人口老龄化，全面落实生育政策及配套支持措施。

　　3．推动文体事业发展。完善公共文体阵地，推进市民文体中心、工业园区职工服务中心等项目建设。实施“文化惠民”和文艺精品创作工程，开展“文化漳平”群文活动。统筹红色、非遗等资源保护与利用，研发水仙茶、木竹工艺等特色文创产品，提升农民画、漆画等文化艺术影响力。打造“王景弘故里”品牌，推进奇和洞遗址博物馆、奇和洞考古遗址公园等项目前期工作。完善全民健身场地设施，开展全民健身运动、竞技体育活动。

　　4．提高社会保障能力。健全防返贫动态监测和帮扶机制，落实扶贫小额信贷、就业帮扶等政策，做好产业扶贫，多渠道促进脱贫户产销对接。支持创业创新，强化劳动者技能提升，多渠道增加城乡居民收入，新增城镇就业900人以上、转移城乡劳动力1500人以上。完善多层次社会保障体系，落实全民参保计划，确保城乡居民基本养老保险参保率98%以上、基本医保参保率95%以上。做好农民工工资支付保障工作，实施好新一轮妇女、儿童发展纲要，加强对残疾人、事实无人抚养儿童、农村留守儿童、受灾群众等特殊群体的关爱帮助，促进社会福利、慈善等事业健康发展。

　　（六）聚焦确保安全发展，强力推进更高水平的平安漳平建设。居安思危，未雨绸缪。我们将坚持底线思维，坚决履行好维护国家安全、社会安定、人民安宁重大责任。

　　1．强化社会治理。全面实施“八五”普法规划，努力使 尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。完善网格化管理体系，推动社会治理和服务重心下移，开展村（社区）治理体系试点示范建设，引导社会组织、社区居民、志愿者积极参与基层治理。加强国家安全工作。完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，筑牢社会稳定第一道防线。常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗犯罪及关联案件，加强打击“盗抢骗” “黄赌毒”等涉民生案件。同时，开展好第五次全国经济普查，完善退役军人服务保障体系，健全双拥工作和军民共建机制，加强国防动员、后备力量和人民防空建设，做好新时代民族宗教工作，支持工青妇等人民团体发挥更大作用，促进社会组织高质量发展。

　　2．压实安全责任。严格落实安全生产责任制，以“时时放心不下”的责任感，抓牢抓实抓细安全生产工作，深入排查整治安全生产风险隐患，切实筑起坚不可摧的安全生产防线，坚决减少一般事故、防范遏制较大事故、守牢不发生重特大事故底线。完善应急管理体系，常态化开展应急演练，做好物资储备、监测预警等工作。加强极端天气应对，做好防汛抗旱防台风等防灾减灾救灾工作。落实粮食安全责任制和“米袋子” “菜篮子”责任制，严守耕地保护红线，有序推进抛荒地整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规划扩建市中心粮库，推进农田基础设施及高标准农田建设，完成粮播面积14万亩以上、产量6万吨以上。落实“四个最严”要求，全面提升食品药品安全监管水平，持续治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”，创建省级“名厨亮灶”。 

　　3．防范各类风险。大力提振市场信心，推动经济运行整体好转。加强对资本的有效监管，支持和引导资本规范健康发展。防范财政运行风险，严格控制非急需、非刚性支出，稳妥化解政府债务。高度警惕房地产、金融等领域风险，强化风险监测预警和应急处置，守住不发生系统性风险底线。加强生物安全风险防控和治理体系建设，强化重大动植物疫情疫病和外来入侵物种防控。

　　三、打铁必须自身硬，建设人民满意的服务型政府

　　天道酬勤，力耕不欺。我们将坚持和加强党的全面领导，着力提高政府管理服务效能，推进政府治理体系和治理能力现代化。

　　（一）旗帜鲜明讲政治。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢记“国之大者”，扎实推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署和省委、龙岩市委及市委工作要求落地落实。推动党史学习教育常态化长效化，更好把握和运用党的百年奋斗历史经验。严格落实意识形态工作责任制，抓好巡视巡察反馈问题整改落实。

　　（二）扎实有力行法治。全面贯彻习近平法治思想，把政府各项工作全面纳入法治轨道。深化行政执法体制改革，强化府院联动，严格规范公正文明执法。落实全过程人民民主，自觉接受人大监督、民主监督、监察监督，主动接受群众和舆论监督，积极发挥审计、财会、统计监督作用。坚持科学民主依法决策，严格落实重大行政决策程序，做到慎重决策、慎重用权。深化政务公开，健全信访工作机制。

　　（三）提高本领抓落实。坚持干什么学什么、缺什么补什么，不断提高综合素养和专业化能力。坚持雷厉风行、马上就办，推行“任务项目化、项目清单化、清单具体化”，不断提高政府系统执行能力。坚持干字当头、干字当先、干字当家，不断提高“干事重实效、成事争一流”作风能力。坚持密切联系群众，强化调查研究，不断提高解决问题、推动发展能力。

　　（四）持之以恒严纪律。严格落实全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统全面从严治党。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”，紧盯工作中麻痹松懈、不担当不作为等问题，科学精准靶向整治。严肃查处重点领域、关键环节及群众身边腐败问题，标本兼治推进政府系统党风廉政建设，努力营造风清气正的政治生态。

　　各位代表！以力行彰显担当，以实绩评判作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，为建设闽西革命老区高质量发展示范区贡献更多漳平力量，为书写好中国式现代化的漳平答卷而团结奋斗！