政 府 工 作 报 告

—— 2020年12月30日在漳平市第十七届人民代表大会第六次会议上

漳平市人民政府市长  胡滨

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2020年暨“十三五”发展回顾

今年以来，在市委的坚强领导下，我们砥砺奋进，以更坚定的信念、更顽强的斗志、更务实的作风，统筹推进疫情防控和

经济社会发展，开展突破“难、硬、重、新”工作行动，全力做好“六稳” “六保”工作，全方位推动高质量发展超越，经济社会保持平稳发展，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。2020年，预计全市生产总值280.2亿元、增长5.3%；固定资产投资增长11%；一般公共预算总收入突破15亿元、增长5.2%，地方一般公共预算收入9.7亿元、增长6.9%；城镇居民人均可支配收入38608元、增长4.5%，农村居民人均可支配收入20233元、增长6.8%。我市成功创建国家级农村电商示范县、“中国最美樱花胜地”、中国农民漆画创研产业基地、省级“食品安全社会共治示范市” “食品药品放心市”，入选全省首批农村生活污水治理试点县；《台式乌龙茶》《台式乌龙茶加工技术规范》两项国家标准正式发布，漳平水仙茶入选省十大农产品区域公用品牌；象湖镇入选全国森林康养基地试点，永福镇入选省“全域生态旅游小镇”。

主要工作体现在以下九个方面：

（一）防控成效持续巩固。疫情发生以来，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，团结和带领全市人民，采取科学、有力、有效的措施，全民动员，同心战“疫”。各级各部门履职尽责，社会各方面全力支持，广大医务工作者英勇奋战，社区工作者、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者坚守岗位，快递、环卫、抗疫物资生产运输人员不辞劳苦，普通劳动者默默奉献，全市人民风雨同舟、守望相助，共同筑牢了疫情防控“铜墙铁壁”。至目前，我市仍然保持“零疑似、零确诊”，成为人民安心、放心、舒心的家园，菁城街道被省委、省政府评为抗击新冠肺炎疫情先进集体。同时，我们坚持疫情防控和复工复产“两手抓”，制定出台了“六稳”工作24条、推动工业发展6条、稳岗稳就业等政策措施，推动各行各业复工复产、达产满产，“六稳” “六保”支出30.7亿元。

（二）发展后劲持续增强。项目策划有力有效，通过开展“三比”竞赛活动，实现项目入库储备319个、增长34%，40个专项债项目进入国家重大建设项目库，获批专项债资金5.9亿元。招商机制不断健全，签约合同项目45个、总投资127亿元，实际利用外资6713万元，惠丰装配式建筑、铝合金建筑模板等优质项目落地。项目建设加足马力，119个重点项目完成投资125亿元，冠鑫新材料、锦源盛锆刚玉等60个项目开工，乔光压敏电阻、大西岭风电场等48个项目投用。开展项目征地拆迁“百日攻坚”战，征收房屋面积9.7万平方米、土地面积4373亩、净地交付4518亩，盘活低效闲置用地1050亩。争取上级项目建设补助资金6.3亿元，中央国家机关央企及省有关单位对口支援工作取得阶段性实效。

（三）经济运行持续向好。政策扶持更加精准，出台扶持工业、建筑业、茶叶等产业发展政策，帮扶企业转贷解困资金3630万元，减税降费1.1亿元，兑现财政奖励资金1.1亿元。一产发展更加稳固，增加值39亿元、增长3.7%。粮食作物播种面积14.2万亩、产量6.2万吨。“一乡一特色、一村一品”不断巩固提升，五大特色农业全产业链产值突破120亿元。农村土地流转8.6万亩，新建设施大棚978亩。二产发展更加稳健，增加值123.3亿元、增长6%。实施工业发展“133”三年提升行动，工业固定资产投资、工业技改投资分别增长12.5%、15%；规模以上工业增加值增长5.2%，新增规模以上工业企业10家；工业用电量10.3亿千瓦时、增长3%。建筑业总产值58.7亿元、增长18%，新增资质等级企业9家。三产发展更加稳步，增加值118亿元、增长5.6%。外贸进出口总额28亿元、增长2.7%；社会消费品零售总额100.2亿元、增长1.5%，新增规模以上服务业企业6家、限额以上商贸业企业11家；金融机构人民币存贷款余额284.3亿元、增长12.3%；电子商务交易额11亿元、增长20%；文旅产业加速复苏，游客总人数和旅游消费实现恢复性增长，“八一路步行街”入选

龙岩市夜间经济特色街区。

（四）“产城人”融合持续深化。城市平台不断做优，投入5.3亿元完善城区基础设施建设，城北路网、外环路“白改黑”、中和路（二、三期）等61个项目投用，老旧小区提升改造23处、停车场增至14个、停车位增至1564个，新建城市公厕17座、供水管网25.1公里、雨污管道26公里；城市执法力量下沉，“两违”、渣土扬尘、焚烧垃圾、占道经营等行为有效整治，拆除“两违”建筑789宗、面积90万平方米，新增城区绿地4.3万平方米，城市更加绿化、亮化、净化、美化。产业平台不断做强，实施工业园区标准化建设三年行动，投入3.9亿元完善园区基础设施，新征用地3400亩，工业园区产值161亿元、增长4.3%，税收1.6亿元，省级循环经济示范试点园区和高新技术产业园区加快创建，“一园四区”更具鲜明特色；钢铁产业园区基础设施建设快速推进，新征用地2700亩、新平整土石方700万立方米；新材料产业园区一期开发基本完成，新征用地700亩；登榜产业园区、富山产业园区功能日趋完善。对台平台不断做特，漳平“台湾

小镇”累计完成投资5.4亿元，台湾村（街）、闽台花卉交易展销中心、市中医院迁建等项目加快建设，台品樱花茶园入选第十批

国家农业标准化示范区，大陆台资企业漳平行活动成功举办，

海峡两岸交流基地加快创建。

（五）乡村振兴持续推进。脱贫攻坚如期完成，实施贫困户“五化”提升总攻行动，“两不愁三保障”及饮水安全问题全面解决，所有建档立卡特困人员实现政府兜底保障；实施“百家经营主体”带动帮扶贫困户465户、人均增收3000元以上，建档立卡贫困户2704人列入低保，6790人参与激励性扶贫、覆盖率70.1%。集镇改造提升加快，永福、新桥、溪南、南洋、芦芝、赤水等乡镇在集镇扩容、道路改造提升等方面成效明显，所有乡镇（街道）环境整治取得新进展。农村面貌日趋靓丽，“一革命四行动”全力攻坚，新建农村公厕69座，旱厕消除1.38万个、基本实现“清零”，整治裸房17.8万平方米、“空心房”50万平方米，旧村复垦完成1312.3亩、指标交易1057.6亩，投入1.6亿元建成“四好农村路”31公里，城乡供水一体化（一期）完成投资9730万元，南洋镇梧溪村入选第十批全国“一村一品”示范村，赤水镇香寮村、桂林街道山羊村入选省级民族乡村振兴示范点。乡村服务力量加大，现有龙岩市级以上科技特派员48名、科技特派员团队5个，培训新型职业农民388人。

（六）体制机制持续放活。“放管服”改革不断深化，企业开办时间压缩至1个工作日以内，不动产登记实现“交房即交证” 

“交地即交证”，重点项目“510”服务机制运行良好，“我来跑”企业代办服务创新推行，市与乡镇税收和土地收益分配、乡镇（街道）财政预算管理、争取项目资金奖励、驻企特派员等机制不断完善，乡村公共空间管理更加规范，矿山整治百日行动取得阶段性成效。国有企业管理体制改革持续深化，闲置国有资产盘活取得新进展。制定三年内争创14个国、省级品牌方案及时间表，特色品牌加快创建。

（七）生态优势持续厚植。国家级生态文明建设示范市创建加快推进，中央、省生态环保督察反馈意见整改任务全面落实，“散乱污”工业企业全面取缔，入河排污口、普速铁路沿线环境综合整治任务全面完成，城市扬尘污染有效管控，畜禽养殖业污染整治、土壤污染管控和修复持续开展；生态环保攻坚战役项目完成投资10亿元，农村生活污水收集与处理工程加快建设，城乡生活垃圾处理率100%，城市污水处理率95%。

（八）百姓福祉持续增进。民生支出不断增长，占一般公共预算支出比重81%。10个为民办实事项目完成投资2.6亿元，

九龙江（下桂林）生态绿化修复工程、公共体育场提升改造工程竣工投用。教育项目完成投资2.7亿元，城区4所新建校、乡镇3所公办幼儿园、漳平二中改扩建等项目投用。卫生项目完成投资2.1亿元，吾祠、官田、和平等卫生院综合楼及“菁和源”康养中心主体工程建成。民政项目完成投资6000万元，社区居家养老服务照料中心增至11个、敬老院增至13个、农村幸福院增至126个，残疾人康复服务中心大楼建成。文体项目完成投资1960万元，奇和洞遗址“国宝碑”及界牌设立，南洲书院入选省级文物保护单位。社会治理纵深推进，应急管理体系、应急处突机制不断完善，安全生产“一月一主题”专项行动扎实开展，道路安全隐患整改70处、治超点建设提升2处，“雪亮工程”、平安“三级联创”、矛盾纠纷化解等全力推进，三类民生案件破案率、快侦率、返赃率大幅提升。第七次全国人口普查工作有序开展。退役军人服务保障力度加大。

（九）政府效能持续提升。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，纵深推进全面从严治党，着力提振干部干事创业精气神，解决了一批事关群众切身利益的痛点堵点问题，破解了一批多年悬而未决的历史遗留问题。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。坚持精打细算“过紧日子”，化解政府到期债务11.98亿元。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会舆论监督，办复人大代表意见建议104件、政协提案127件，均100%按时答复，满意率均为100%。依法依规报备规范性文件24件、办理行政复议和应诉案件19件。权力运行网上公开全面推进，审计监督进一步加强。

各位代表，今年是漳平撤县设市30周年，政府各项工作的顺利开展，标志着“十三五”规划主要目标基本实现，漳平逐渐成为九龙江北溪上游的一颗璀璨明珠，为“十四五”开好局奠定了厚实基础。

（一）五年来，我们坚持创新驱动，综合实力大幅跨越。“十三五”期间，全市生产总值年均增长7.2%；一般公共预算总收入年均增长8.5%，地方一般公共预算收入年均增长8.8%。经济结构持续优化，三次产业结构比例从2015年的15.3:44.6:40.1调整为2020年的13.9:44:42.1。现代农业迈出新步伐，农业总产值年均增长3.4%，现有龙岩市级以上农业产业化龙头企业35家，设施农业面积1.9万亩，漳平水仙茶制作技艺获国家级非物质文化遗产代表作，拥有国家农产品地理标志登记保护2个、省级示范家庭农场23家，荣获国家级农业科技园区、全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地、国家漳平户外木竹制品产业示范园区、全国农村产业融合发展试点示范县等称号。工业经济转型升级，钢铁机械制造、建材、新材料等主导产业逐步形成，产值亿元以上工业企业达65家，其中5亿元以上企业6家，现有国家级高新技术企业17家及省级科技小巨人领军企业19家、高新技术企业14家、“专精特新”企业9家、高成长型企业4家、企业技术中心3家、单项冠军企业2家。工业园区获评2018-2019年省级劳动关系和谐工业园区，在2019年度省级开发区综合发展水平考评中位列第九、首次进入全省前十，水、电、路、通讯等基础设施不断完善，集中供热基本覆盖，现有规模以上工业企业91家，标准化厂房20万平方米、已入驻企业19家。服务业发展跃上新台阶，社会消费品零售总额年均增长9.6%，旅游、物流等现代服务业加快发展，农村电商村级公共服务全覆盖，永福镇入选全国淘宝镇，南洋镇入选省级商务特色镇。

（二）五年来，我们坚持统筹协调，城乡面貌大幅改观。

大交通格局基本形成，交通项目累计投资91.5亿元，改扩建城市道路36.2公里、国省道13.6公里、农村道路219.4公里，危桥改造37座，南三龙快速铁路、国道358线、国省干线联六线（芦芝至和平段）、厚福大道、林昌路、外环西路等项目建成，交通网络更加顺畅。城市化进程加速推进，城区建成区面积达到15平方公里，常住人口城镇化率61%，城区常住人口近12万人、约占全市常住人口的二分之一，东坑口新大桥、顶兴路等项目投用，九龙江两岸夜景工程及北岸栈道、菁城文化驿站、东山公园提升改造、城区道路“白改黑”等项目建成，“一江两岸”景观带基本形成，城市精细化管理不断加强，人文漳平建设加快，城区显得更有温度、更有风度、更有气度。乡村焕发勃勃生机，农村人居环境整治三年行动全面完成，入选省级乡村振兴试点村11个，拥有省级以上传统村落21个、“千村整治、百村示范”美丽乡村102个，市本级农村家园清洁行动示范村增至120个、特色村增至24个，灵地京口至新桥易坑、双洋城内至温坑等6条扶贫“三产”路投用，所有乡镇（街道）实现半小时内上高速公路或快速铁路。

（三）五年来，我们坚持绿色发展，生态环境大幅改善。

国家生态市通过验收，拥有省级以上生态乡镇15个、龙岩市级以上生态村157个，漳平的天更蓝、地更绿、水更清，空气更清新。城区空气环境质量指标均达到或优于国家二级标准，国、省控断面平均水质达到Ⅲ类水或以上标准，境内六大支流平均水质为Ⅱ类水，城区两个饮用水源地水质达标率保持100%，20条小流域水质达标率93%以上，东门溪水质和周边环境明显改善。水利项目累计投资25.9亿元，省级综合治水试验县三年任务基本完成，治理水土流失26.7万亩、省级地灾点8个，上林水库、

排坑水库获评国家级水利风景区。新增造林绿化10.4万亩、

公园绿地面积166亩，森林覆盖率80.3%、居全省前列。矿山生态修复治理3454亩，拥有国家绿色矿山1个、省绿色矿山3个。煤炭去产能基本完成，政策性关闭煤矿8家、去产能61万吨。关停机砖厂20家。

（四）五年来，我们坚持改革开放，发展活力大幅跃升。国家级社会管理和公共服务综合标准化试点通过验收，政府网站获全国“互联网+”设计创新型政务网站，42个部门1348项政务服务事项上线网上审批系统，市级审批服务事项“最多跑一趟” “一趟不用跑”占比分别达12.3%、87.6%。机构改革任务全面完成，国有企业改革取得突破。农村土地经营权确权登记颁证、农村集体产权制度改革顺利完成，“五个加法”创新“雪亮工程”建设等工作得到省、龙岩市高度肯定。新材料产业园入围第四批全国增量配电业务试点，火柴空间站（漳平）创新创业基地被认定为省级众创空间。实际利用外资累计7.5亿元，漳平台创园连续四年在

国家级台创园建设考评中位居第一，“大陆阿里山”成为龙岩乃至福建对台交流合作的重要品牌之一。

（五）五年来，我们坚持包容共享，人民幸福感大幅提高。城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长7.5%、8.6%，用于民生的支出达96.2亿元、占全市公共财政总支出的81.4%。高质量打赢脱贫攻坚战，提前一年实现现行扶贫标准下农村建档立卡贫困人口全部脱贫、所有贫困村全部退出、所有贫困乡镇全部摘帽。累计投入20.2亿元新建、改扩建学校（幼儿园）54所，城区新增学位1.7万个，午间托管延伸至附城学校，城区小学低年级课后延时服务全覆盖，“一校多区”、小学教育集团管理不断深化，农村薄弱初中委托或封闭（半封闭）管理成效显现，高考、中考成绩连续多年位居龙岩市前列，我市入选省教育科研基地。紧密型医共体建设基本完成，市总医院建设不断完善，优质医疗下沉基层，“半小时内就医圈”基本实现。“文化惠民工程”深入实施，公共文化服务体系更加完善，群众性文化活动和全民健身活动深入开展，“十五分钟健身圈”加快打造。市、乡养老服务机构“公建民营”“医养结合”改革持续深化。社会保障体系不断健全，基础养老金、医疗补助标准、最低生活保障标准和城乡“特困人员”供养标准稳步提高，城乡养老、医疗保险全覆盖。保障性安居工程建设力度加大，累计建成保障性住房16.5万平方米。“平安漳平”建设不断深化，扫黑除恶、电信诈骗、涉麻制毒打击治理成效显著，盗抢骗、黄赌毒、黑拐枪等民生案件破案率持续提高，安全生产综合治理能力不断增强，社会安定有序、团结和谐、充满活力，人民群众安全感、满意度明显提升。获全省“七五”普法中期先进市，外事侨务、民族宗教、老区建设、库区移民、广播影视、统计调查、国家安全、退役军人事务、双拥共建、

爱国卫生、地方志、档案等各项事业也取得新进展。

各位代表，成绩来之不易，这是市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向各级驻漳机构、驻漳部队和

武警官兵，向关心支持漳平发展的港澳台同胞、海外乡亲和国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前漳平经济社会发展仍然存在不少困难和问题，主要是：产业层次不高、结构不优，主导产业龙头带动不强，传统产业亟需改造升级，新产业、新业态依然不多，创新动能对高质量发展超越支撑不够有力；城市功能品质、精细化管理水平还需提升；乡村振兴依然任重道远，农村基础设施不够完善；优质教育、医疗、环保等方面与群众的期盼还有差距；部分干部改革创新、干事创业的精气神不足，

“四风”问题仍有发生，等等。对此，我们一定采取有力有效措施，切实加以解决。

    二、全面实施“十四五”规划

各位代表，这次提请大会审议的《漳平市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二Ｏ三五年远景目标（草案）》，提出了2035年远景目标和“十四五”期间发展战略、重点任务和保障措施，描绘了今后我市经济社会发展的宏伟蓝图。

2035年远景目标是：与省、龙岩市同步基本实现全方位

高质量发展超越，“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新漳平呈现更加崭新的面貌，经济实力、科技实力大幅提升，经济总量迈上新台阶，建成具有漳平特色的现代化产业体系；实现产业、城市、人之间的互融发展和市域治理现代化，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成文化强市、教育强市、人才强市、健康漳平；生态文明建设跃上新水平，碳达峰、碳中和目标早日实现；社会文明程度达到新高度，对外开放形成新格局；居民收入达到高收入经济体水平，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

“十四五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，着力推进城市、产业、对台“三大平台”建设，加快构建“5+7”产业发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，努力打造“产城人”融合发展示范区、建设宜居宜业的现代化生态漳平。

“十四五”发展的主要目标和重点任务是：

（一）经济发展更上新台阶。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，主要经济指标增长在龙岩市提升进位，到2025年，全市生产总值达到420亿元以上，年均增长8%以上；一般公共预算总收入20.8亿元以上，地方一般公共预算收入13.3亿元以上；“5+7”产业发展格局基本形成，产业链现代化水平明显提高，农业产业发展更具特色，新产业、新业态加速集聚，服务业比重进一步提高，到2025年，五大特色农业全产业链实现产值170亿元以上、规模以上工业企业实现产值535亿元以上、服务业实现增加值200亿元以上；经济结构更加优化，到2025年，三次产业结构调整为9.8:42.2:48。创新能力达到全国县域创新型城市中等水平，到2025年，全社会研究与试验发展经费投入占GDP的比重达3%以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重超过10%。城乡一体发展加速推进，固定资产投资年均增长8%，新一轮城市总体规划全面实施，城区“一江两岸” “南北两片”、西园新区加快发展，城市内涵品质不断提升，新型城镇化提质加速，乡村振兴战略全面实施，常住人口城镇化率65%以上，形成以城区为引领、永福和新桥两个副中心为龙头、重点乡镇集镇和新农村建设为节点的统筹推进格局，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（二）改革开放踏上新征程。顺应“双循环”新发展格局，行政审批、国资国企、商事登记制度等重点领域改革取得新成效，效能更高的政务环境、成本更低的投资环境、束缚更少的市场环境基本形成，与粤港澳大湾区、长三角、闽西南协同发展区等地对接取得更大进展，对台交流合作持续走在全省前列，台胞台企登陆第一家园龙岩样板、海峡两岸融合发展示范区建设不断深化，实际利用外资2.5亿元以上，到2025年，外贸进出口总额36亿元以上，以更高水平开放促进更高质量发展超越。

（三）社会文明程度跃上新高度。国家级文明城市创建扎实推进，新时代文明实践中心、县级融媒体中心等公共文化服务设施不断完善，学习强国等平台运用更加广泛普及，现代公共文化服务体系进一步健全，人民精神文化生活日益丰富，社会主义核心价值观的引领作用充分发挥，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，漳平的底蕴、气质以及深度、厚度、温度更加彰显。

（四）生态文明建设迈上新步伐。国土空间开发保护格局得到优化，“森林进城” “绿盈乡村”建设取得明显成效，森林覆盖率保持80%以上、稳居全省前列。绿色低碳转型成效显著，能源资源配置合理利用率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，国家级生态文明示范市成功创建，高颜值美丽漳平加快崛起，到2025年，城市空气质量优良天数比例保持在99%以上，国、省控断面优良水质比例保持100%，单位GDP能耗降低值、二氧化碳和主要污染物减排总量控制在省下达指标内。

（五）民生福祉站上新起点。社会与经济同步发展，社会民生、基础设施领域短板加快补齐，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全。就业更加充分更高质量，城镇新增就业人数9000人以上；分配结构明显改善，居民人均可支配收入年均增长8.5%以上。“教育强市”成功创建，教育发展质量和水平位居全省上游，全民受教育程度不断提升，劳动年龄人口平均受教育年限达到14年。“健康漳平”战略有效实施，国家卫生城市成功创建，卫生健康体系更加完善，社会保障得到加强，每千名老年人养老床位数达到45张以上。

（六）治理效能再上新水平。共建共治共享格局加快形成，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显，行政体系更加完善，有为政府更好发挥，行政效率和司法公信力显著提升。“平安漳平”建设达到更高水平，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，应急处突能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。退役军人事务、双拥工作开创新局面，人民群众的安全感进一步提高。

三、2021年主要工作安排

各位代表，2021年，是“十四五”规划的开局之年，也是现代化生态漳平建设进程中具有特殊重要性的一年。我们将进一步坚定信心，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，严格实行项目化推进工作落实机制，深化“产业发展项目建设年”活动，扎实开展“五比一看”竞赛活动，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理期间，全方位推动高质量发展超越，全力以赴打好“十四五”的开局首战，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

全年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8.5%；一般公共预算总收入增长7%，地方一般公共预算收入增长7.5%；规模以上工业增加值增长8.3%；固定资产投资增长11.5%；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总额29.4亿元；实际利用外资增长6%；城镇、农村居民人均可支配收入均增长8.5%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；完成节能减排降碳任务。

为此，重点做好以下八个方面工作:

    （一）聚焦产业转型升级，着力打造特色鲜明的区域经济板块。坚持质量第一、效益优先，抓龙头、筑链条、建集群，做大做强实体经济，逐步构建区域特色鲜明的现代化经济体系。

1．促进重点产业成形成势。做大工业经济，开展重点工业项目攻坚，工业固定资产投资增长13%以上、工业技改投资增长16%以上；钢铁机械制造产业，全力推进福建龙钢项目主体工程开工建设，抓好钢铁深加工产业园规划建设，布局实施钢铁下游产业、物流仓储等配套项目，力争产值33亿元以上；建材产业，抓好红狮矿山和生态皮带长廊、惠丰装配式建筑材料产业园等项目建设，发展特种水泥、高品质水泥及装配式建筑水泥构件，推动水泥制品下游项目建设，力争产值47亿元以上；新材料产业，支持正盛无机材料、九鼎氟化工等企业发展，加快泰然新材料、金启氧化锆等项目建设，发展复合、专用等材料，力争产值40亿元以上；轻纺产业，发展轻纺产业上下游配套产品，引进高档服装、皮革箱包等终端制造企业，力争产值55亿元以上。做强建筑业，落实建筑业高质量发展十条措施等政策，支持建筑企业在漳注册独立法人、做大业绩、提升资质，鼓励建筑企业拓宽外地市场，抓好10家重点建筑企业培育，力争产值65亿元以上。

2．推进服务业提速增效。推动商贸业振兴，持续引导规模大、效益好的花卉、茶叶等个体经营户转法人企业，鼓励规上

工业企业主辅分离，引进上市公司、行业龙头企业在我市设立运营中心、区域总部；有效释放消费潜力，着力发展夜间经济；力争新增限上商贸业企业、规上服务业企业各6家以上。加快文旅康养产业发展，推进全域旅游项目建设，积极发展乡村休闲旅游，加大旅游宣传推介，力争旅游接待520万人次以上；推动养老机构发展，抓好“菁和源”康养中心运营，深化国家级农村电商示范县建设。力促现代物流业发展，优化物流空间布局，重抓建材铁路物流专用线、钢铁物流园等项目规划建设。

3．加快创新发展步伐。培育数字经济新动能，建设省级创业创新基地、数字经济虚拟园区等平台，推进5G通讯网络基础设施建设，推动工业企业“上云上平台”，新增上云企业24家以上、“两化”融合示范企业1家以上。加大科技创新力度，支持企业与高校院所深化产学研合作，加快科技成果转化，加强知识产权保护，全社会研究与试验发展经费投入提高至3.5亿元；抓好10个省重点技改项目，推进智能车间、智能工厂、绿色工厂建设；培育一批省级“专精特新”“单项冠军”企业，新认定国家高新技术企业3家以上、省级以上企业技术中心1家以上。加快军民融合项目引进，促进更多项目落地。

（二）聚焦项目落地攻坚，着力打造高质量发展超越新引擎。坚持项目带动不动摇，全力推进“五个一批”项目工作，推动项目滚动接续，培育更多新增长点。

1．强化项目策划生成。深入实施对口支援工作三年行动，建立健全项目策划工作机制，用好用足原中央苏区振兴发展、中央

国家机关央企及省有关单位对口支援等政策，聚焦经济社会发展的短板弱项等重点领域，精心谋划一批产业发展、城乡建设、

基础设施、生态环保、民生保障等方面项目，加强中央、省预算内投资和地方政府专项债项目策划储备，扎实做好项目前期工作，争取谋划政府性投资项目130个以上、产业类项目64个以上。

2．全力开展精准招商。坚持“一把手”招商，健全招商引资项目库、客商资源库，促进总部回迁、项目回归、资金回流、

人才回乡。开展产业链招商、市场化招商，重抓工业生产性项目和税源性项目，提高招商项目落地率、资金到位率，力争签约项目40个以上。创新招商机制，完善招商引资政策，优化招商考核办法，选聘一批商会带头人、优秀乡贤、企业家担任“招商顾问”，建立一支专业化、复合型招商队伍。拓宽项目融资渠道，鼓励和引导社会资本进入公共服务、生态建设、基础设施等重点领域。

3．加快重大项目建设。完善领导挂钩、定期会商、问题专报、跟踪督办、招工考核、征地拆迁、投融资等工作机制，扎实开展“大督查大落实”活动，土地“成片开发”10个片区、3200亩以上，实施重点项目120个以上、完成年度投资120亿元以上，实现开工项目50个以上、竣工项目40个以上，加快丰晟新型环保建材、益江电力、美亚瑞等重大项目建设，做深做实抽水蓄能电站、永福高速公路等项目前期工作。加强政府性投资项目建管，深化必要性、可行性和资金拼盘、建设规模等论证，力促项目早开工、早建成。

（三）聚焦三大平台建设，着力打造“产城人”融合发展示范区。坚持“产城人”融合发展理念，以产兴城、以城促产、以产聚人、以人旺城，构建资源共享、空间互补、产业集聚的区域统筹联动发展新格局。

1．提升城市品质和能级。拓展城市发展空间，以国土空间总体规划为引领，围绕“一江两岸”格局，把工业园区融入城市发展规划建设，规划布局好城区“南北两片”、西园新区发展方向，开展重点区域城市设计，抓好西雾山综合开发、九龙江生态休闲绿道、城市公园及楼台亭榭等项目规划建设。不断完善城市功能，加快和富路、富兴路等道路工程建设，推进污水处理厂二期、

第二供水设施、中心城区污水及天然气管道等公共设施建设，统筹抓好湖库水系连通、长北坑公园、“一江两岸”生态修复等项目建设，改造一批老旧小区、改扩建一批人性化设施。提升城市治理水平，抓好城市慢道建设及公园设施维护，推进“两高”沿线环境综合整治，巩固提升东门溪整治成果；健全网格化巡查、智能化管理等工作机制，深化社区居委会、业委会、物业公司三方协同治理，以“绣花”功夫做好环境卫生整治、市政设施养护、绿化亮化美化等工作；全面化解“渣土”运输困境，规范建筑工地文明施工，优化停车管理服务。推进数据互联共享，建设新型智慧城市；培育和践行社会主义核心价值观，讲好漳平故事，传播好漳平声音，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神和企业家精神，深化公民道德实践活动。

2．推进工业园区标准化建设。落实工业园区标准化建设三年行动，与新型城镇化紧密结合，进一步完善“一园四区”建设，加快工业园区创新创业基地、综合服务中心等项目建设，完善园区教育、医疗、文化、商贸等配套设施，创成省级高新技术产业园区。探索园区建设运营新模式，持续开展“千名干部挂千企”帮扶活动，深入推行重点企业“驻企特派员”制度。力促园区产业转型升级，在龙头培育、完善链条、产业融合上下功夫，狠抓招商引资这一关键，坚持以单位投资强度、产出效益及耗能为准入门槛，提高园区“亩均税收贡献率”，力争园区工业产值170亿元以上，全市规上工业企业进入园区比例70%以上，钢铁机械制造、建材、新材料三大主导产业产值占园区工业总产值比重60%以上，新增国家级高新技术企业3家以上。

3．加快海峡两岸融合发展示范区创建。推进漳平台创园休闲农业旅游区（永福）建设，早日把该景区建成AAAA级景区，抓好上林水库休闲度假区、官田闽台茶墨文创园等项目前期工作，加快漳平“台湾小镇”、海峡两岸研学实践基地、后盂水库及集镇供水工程等项目建设。实施永福高山茶“三品”提升工程、

“永福高山茶”区域公共品牌创建工程，支持台企转型升级、做大做强。

（四）聚焦农业农村优先发展，着力打造乡村振兴升级版。坚持全面实施乡村振兴战略，正视和解决城乡发展不平衡、不充分问题，加快推进农业农村现代化。

1．力促农业经济增效。实行最严格的耕地保护制度，落实粮食安全行政首长责任制，推进高标准农田、农田基础设施建设，粮食播种面积14万亩以上、总产量稳定在6万吨以上。按照“一乡一特色、一村一品”发展思路，打造差异化、特色化农产品，力争五大特色农业全产业链实现产值130亿元以上。重抓木竹、茶叶两大农业主导产业，支持木村林产、青晨竹业等企业做强做大，补齐木竹制品加工产业链条，发展上下游木竹产业；落实支持水仙茶发展政策，实施水仙茶提质增效工程，力促北部乡镇成为水仙茶新兴产区，支持建立标准化茶叶加工厂，提升水仙茶品牌效应。壮大永福水蜜桃、芦芝桂花柚等乡土特色产业，推动食用菌、花卉等传统产业向高端化、绿色化、集约化发展。支持林下经济发展，完成产值33亿元以上。发展生态养殖业，加快推进现代农业综合产业链项目。加快发展设施农业，新增设施大棚1000亩以上。加大新型农业经营主体培育力度，新增龙岩市级以上农民专业合作社6家以上、家庭农场15家以上。抓好农村一二三产融合发展，盘活农村集体资产。深化新型职业农民、创业贫困农民等培训，引导农村富余劳动力就近就业转移。巩固拓展脱贫攻坚成果，推动减贫战略与工作体系平稳转型，建立解决相对贫困常态长效机制，健全防止返贫监测和帮扶机制，落实好兜底保障政策。支持革命基点村、少数民族村和库区移民村发展。

2．巩固提升镇村品质。推进集镇改造提升，坚持突出地方特色，以优化集镇基础设施和公共服务设施的配置为出发点，以打造永福、新桥、溪南、南洋等重点乡镇集镇为着力点，外修“颜值”、内提“素质”、涵养“气质”，从改善镇区风貌、完善镇区功能、强化镇容管理等方面入手，重抓集镇道路改造提升、田园综合体等项目规划建设，着力把集镇打造成形象良好、功能完善、管理有序、生态宜居、文明和谐的城市节点。深化美丽乡村建设，科学规划乡村空间布局，完成所有行政村“多规合一”规划编制；用好各类补助资金，支持乡村振兴、全域生态旅游、商务特色等各类试点镇、试点村建设，优化提升3条乡村振兴“串点连线成片”线路。因地制宜推进古村落、古民居保护开发，抓好赤水香寮、象湖杨美等古村落建设；用好用足旧村复垦、土地整理等政策，新增优质耕地200亩以上；加快“四好农村路”建设，鼓励有条件的乡镇（街道）实施乡村道路“单改双”工程。深入开展农村人居环境整治，实现“两治一拆”整村推进20个村以上；持续开展农村家园清洁行动，推动示范村、特色村、生态宜居村创建，评选“最美庭院”“洁净庭院”；坚决杜绝农村乱占耕地建房问题，扎实开展房屋结构安全专项治理三年行动，加强农村宅基地、乡村公共空间管理。

3．增强乡村治理能力。加强农村基层基础工作，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，扎实做好村级组织换届选举工作。推进文化惠民工程，形成丰富多彩、积极向上的乡村文化。持续深化“移风易俗”，完善“村规民约”，倡导文明乡风、淳朴民风、良好家风。健全和完善利益联结机制，完善农村集体产权经营管理体系，探索推进农村宅基地、农村集体经营性用地入市。激发群众主动参与建设，持续开展省级以上乡村振兴示范镇、示范村、实绩突出村等竞争性申报活动。

（五）聚焦新旧动能转换，着力打造新时代改革开放的新高地。坚持以超常规气魄推进制度创新，扛起深化改革开放的使命担当，让市场主体信心更足、资源配置效率更高、行政服务效能更好。

1．深入推进重点领域改革。推进综合行政执法，编制市镇两级执法事项清单，赋予乡镇（街道）更多行政执法权，推行“一支队伍管执法”模式。创新漳平工业园区、漳平台创园管理体制机制，统筹整合园区和镇（街）社会管理职能。进一步深化国企改革，有序盘活闲置国有资产，提高资源利用效率，有效提升国有资产管理能力和水平。加快清理“僵尸企业”，稳妥有序开展处置工作。

2．持续优化营商环境。健全“一窗受理、集成服务”运行机制，深化工程建设项目并联审批制度，实现项目审批服务在龙岩市内流程最优、效率最高。深化12345便民服务平台建设，确保群众诉求受理率、及时查询率均达100%，群众满意率达99%以上。加大惠企政策落实力度，力保市场主体平稳运行。全面推进商事制度改革，坚持不懈念好服务“活”字诀。健全金融机构考核评价体系，推动金融机构加大对实体经济支持力度。落实好领导联系商（协）会、挂钩重点企业制度，健全企业家参与涉企政策制定机制。加强产业用地规划，盘活闲置工业用地。推进社会信用体系建设，打造诚实守信文明和谐漳平。

3．提升对外开放水平。更宽领域、更深层次融入粤港澳大湾区、闽西南协同发展区，积极承接长三角、珠三角等发达地区产业转移，加强与中央、省对口帮扶单位及地区在产业人才、高端制造、文旅康养等领域深化合作，实现山海互动、优势互补。积极争取上级支持我市对台工作，大力优化涉台服务，全力拓展漳台两地各领域交流合作。

（六）聚焦生态环境保护治理，着力打造国家级生态文明示范市。坚持践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进环境综合整治，加快绿色发展步伐，推动习近平生态文明思想在漳平形成生动实践。

1．加快绿色漳平建设。实施“两沿一环”森林景观带建设，完成西雾山等城区生态修复600亩以上、永福镇重点区域林分修复6000亩以上。创建国家级生态文明示范市、国家园林城市、国家森林城市，推进山水林田湖草生态修复工程建设，抓好森林质量精准提升、马尾松优化改造、南洋国家湿地公园提升等项目建设。加强天然林、生态公益林管护，积极开展森林城镇、森林村庄、森林人家建设，扶持林下经济中药材示范基地建设。加快自然资源产权制度改革，完善碳排放权交易、排污权交易等制度，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

2．持续抓好污染防治。严格落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿等制度，健全落实“三线一单”机制。巩固提升“城区治气、农村治水”成果，落细落实中央、省生态环保督察反馈问题整改工作，下大力气解决一批群众反映的环境突出问题。加大臭氧污染防治力度，加强工业、机动车、扬尘“三大污染源”治理，确保城市空气质量保持在全省中上游水平。全面加强矿山生态修复治理，抓好固体废物和农业面源污染防治，扎实推进土壤污染防治工作。实施最严格的环境监管执法，建立重点行业重点企业日常监管机制，严厉打击企业偷排直排废气废水等违法行为。

3．深化全域综合治水。落实《龙岩市实施河长制条例》，完善“一河一档一策”运行机制，强化畜禽养殖业污染治理、水源地保护和水生态修复，确保境内六大支流保持Ⅱ类水质，九龙江干流、17条小流域达Ⅲ类水质以上标准。巩固省级综合治水试验县建设成果，推进中小河流域治理、小流域治理、安全生态水系、城乡供水一体化、农村生活污水治理、九龙江防洪工程龙岩段

（二期）等项目建设，水土流失综合治理3.6万亩以上。

（七）聚焦民生短板补齐，着力打造有温度的幸福漳平。坚持抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，围绕民生重点为民办好10件实事，让全市人民的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

1．抓好常态化疫情防控。巩固提升疫情防控成效，提高指挥部统筹能力及各级各部门执行力，按照“外防输入” “ ‘人’‘物’同防”总要求，落实防控“四方”责任，抓紧抓实抓细疫情防控工作。密切关注疫情防控形势变化，完善“两方案” “一预案”应急救治体系，增强公共卫生硬件设施建设，稳妥有序推进重点人群新冠肺炎疫苗接种工作，提高应对突发公共卫生事件能力。

2．办好人民满意教育。抓好永福、新桥等乡镇学校改扩建、薄弱校（园）修缮提升等项目建设，完成中小学生社会实践基地、职专实训基地、公办幼儿园等项目提升改造，有效构建“十五分钟就学圈”。深化小学教育集团化办学，深入实施初中“壮腰”工程，扎实推进高考综合改革。构建更加精准务实的职业教育培训体系，发展具有漳平特色的职业教育。加强师风师德建设，培养高素质教师队伍，形成尊师重教的良好社会风气。抓好老年教育，办好继续教育、特殊教育，精准关爱下一代。

3．加快健康漳平建设。健全市总医院管理运行机制，加快永福、新桥两个区域医疗分中心建设，健全“横向到边，纵向到底”的医疗卫生服务网络体系，有效构建“十五分钟医疗圈”。加大重大疾病防控力度，深入开展爱国卫生运动，创建全国健康促进市；抓好医疗卫生队伍建设，培养一批实用型卫生人才。积极应对人口老龄化，扩大政府购买居家养老服务覆盖面，推广智能化“医养结合”居家养老照料中心，提升社区养老服务质量。

4．推进人文漳平建设。完善公共文化服务体系建设，加快市委党校新校区等项目前期工作，推动公共文化服务标准化、均等化。注重挖掘文化资源，研发水仙茶、竹木工艺等特色文创产品，推进中国农民漆画创研产业基地建设。实施“文化惠民”和文艺精品创作工程，开展“文化漳平”群文活动，打响“小广场大文化”品牌，高水平办好漳平水仙茶、永福樱花等文化旅游节。加大文化遗产保护和利用力度，实施奇和洞遗址环境整治工程，做好奇和洞遗址博物馆、奇和洞考古遗址公园等项目前期工作。推进全民健身运动、竞技体育发展，实施体育健身设施补短板工程，创建全国社会足球场地建设专项行动试点城市。

5．兜牢基本民生底线。实施更加积极的就业政策，对就业困难人员托底帮扶，新增城镇就业900人以上，转移农村富余劳动力1000人以上。推进全民参保精准扩面和养老保险法定人员全覆盖，稳步提高基本养老金保险待遇水平。落实特殊群体生活保障，确保生活不能自理特困人员集中供养率达60%以上。完善农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人关心关爱服务体系。健全普惠型社会福利体系，加快殡葬服务改革，推进殡仪馆整体迁建。优化土地供应管理，促进房地产市场平稳健康发展。引进教育、医疗等领域紧缺人才，健全退役军人工作体系和保障制度，完善双拥工作和军民共建机制，加强国防动员、后备力量和人民防空建设。重视加强老干部工作，支持工青妇等人民团体发挥更大作用，推动社会组织多元健康发展。

6．提升社会治理水平。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，保持禁毒、电信诈骗等整治高压态势，推进“雪亮工程”建设，严厉打击各类违法犯罪，打造更高水平“平安漳平”。全面落实安全生产责任体系，压紧压实安全生产责任，推进安全生产专项整治三年行动和“一月一主题”专项行动，严守安全生产底线。加强应急救援体系建设，完善应急救援协调联动机制，提升应急救援队伍专业化和信息化水平。加强食品药品监管，持续治理“餐桌污染”。加强政府投资管理，稳妥处置政府债务，有效防范和化解金融风险。

（八）聚焦政府治理现代化，着力打造人民满意的服务型政府。坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，深入推进政府自身改革建设，切实承担起推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。

1．加强政治建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强党的建设，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以实际行动确保习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神落地生根，坚决把市委各项决策部署落到实处。

2．提升能力水平。增强问题意识、坚持问题导向，增强“八种本领”、提升“七种能力”，真学深学、细照笃行、注重提升，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，做到敢啃“硬骨头”、练就真功夫，更好地发挥主观能动性、认识和把握客观规律，在危机中育先机、于变局中开新局。

3．强化使命担当。紧跟时代步伐，以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感，勇挑重担、敢于担当，竭尽全力破解发展难题。大力弘扬“四下基层” “滴水穿石” “马上就办” “真抓实干”等优良作风，狠抓效能建设，健全正向激励和容错纠错机制，全面实施绩效管理，激发干部群众干事创业的责任感、使命感。

4．推进依法行政。贯彻习近平法治思想，深入开展法治政府示范创建活动。严格规范公正文明执法，推行行政执法三项制度。自觉接受人大监督、民主监督、监察监督、社会监督、舆论监督，认真执行人大决议和决定，办好人大代表建议和政协委员提案。完善行政决策制度，提升决策科学化、民主化、法治化水平。

5．深化廉洁建设。认真履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任，严格落实意识形态工作责任制，持续巩固良好政治生态。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”，力戒形式主义、官僚主义。严控“三公经费”支出，强化巡视巡察和审计发现问题整改，加强项目审批、工程建设、资源开发等重点领域监督。

各位代表，展望“十四五”，奋进新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，只争朝夕、日夜兼程、

风雨无阻，努力在全方位推动高质量发展超越新征程上走在龙岩市前列，为打造“产城人”融合发展示范区、建设宜居宜业的现代化生态漳平作出新的更大贡献！