2016年漳平市政府工作报告
政府工作报告
——2016年1月6日在漳平市第十六届人民代表大会第五次会议上
漳平市人民政府市长 蓝福元
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请各位代表连同《漳平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾
过去的一年，在龙岩市委、市政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府抢抓发展机遇，积极应对复杂严峻的经济形势，全力以赴抓项目、稳增长、调结构、促转型，较好地完成了全年经济社会发展任务。初步统计，全市实现地区生产总值188.5亿元，增长10%；财政一般公共预算总收入10亿元，下降3.2%；地方财政一般公共预算收入6.4亿元，比上年略有增长；全社会固定资产投资190亿元，增长16.6%；社会消费品零售总额50.6亿元，增长13.5%；外贸出口总值4.3亿美元，增长8.7%；实际利用外资3000万美元，增长9%；城镇居民人均可支配收入2.69万元，增长7.8%；农村居民人均可支配收入1.34万元，增长9.1%；居民消费价格指数上涨1.4%；城镇登记失业率2.33%；人口自然增长率12.8‰；年度节能减排目标预计可以完成。
（一）突出项目攻坚，发展后劲不断增强
项目建设加快推进。以“1531”项目工程为抓手，深入开展“三比一看”“项目会战年”等活动。2014－2018省行动计划重大投资项目完成投资40亿元。71个重点项目完成投资55.1亿元，新开工项目14个、新竣工项目6个。特钢项目通过国家发改委核验。红尖山风电场项目取得省发改委核准。木村三期、红狮三期、协龙二期等项目建设进展顺利。工业园区集中供热、箭竹坪煤矿等项目前期工作加快推进。“南龙”快速铁路（漳平段）完成投资11.6亿元。“漳永”高速公路（漳平段）、国道358线、福增大桥及连接线、卓西线、红尖山隧道（漳平段）连接线建成通车；“镇镇有干线”拱桥至纵五线（溪仔口）有序推进；危桥改造7座。
管理服务水平提高。建立重点项目责任、协调、考评等管理机制，完善挂钩服务企业和调度会制度。出台工程项目招投标、投资项目标后变更调整、加快项目资金拨付程序等管理规定。举办重大项目策划论坛，策划项目54个；评审入库项目18个，总投资80.5亿元。安排专项资金2300万元用于开展项目前期工作。取得国家专项建设基金支持项目6个，共安排资本金1.6亿元。拓展金融与企业信息综合服务平台功能，成立汇菁融资担保公司，为企业提供应急资金2.9亿元。成立金城资产管理公司，国有资产加快盘活。完成土地报批1005亩。“十三五”规划编制完成。
（二）突出创新引领，产业转型不断推进
工业经济升级加快。规模工业总产值139.3亿元，增长13.5%。“四城”产业产值76.8亿元，增长10.2%。新增规模以上企业14家。列入省级重点技改、技术创新、“两化”融合、智能制造重点项目25个，三达化纤、汇创科技获批国家高新技术企业，木村林产、瑞森化工列入省创新型企业。工业园区规模工业产值80亿元，增长28.6%。新纶纺织进入中国纺织服装企业竞争力500强，并获评棉纺织行业成长型优良企业。协龙纺织成功研发3D飞织一体成型鞋面技术，德诺林业列入省林业产业化龙头企业。
特色农业规模壮大。农业总产值42.5亿元，增长4.2%。粮食作物播种面积20.4万亩，产量8.15万吨。“木、竹、花、茶、菜”特色优势产业产值43亿元。建成花卉交易博览中心等农产品交易平台。农产品加工业产值41.5亿元，增长15.2%。规模以上农业企业34家，实现产值39亿元。漳平水仙茶、漳平毛蟹入选闽西“八大珍、八大鲜”。新增省著名商标3件。吾祠、拱桥列为全国一村一品示范村镇。水利工程完成投资3.2亿元，大坂水库除险加固、农村饮水安全等项目完工。
新业态亮点呈现。现代物流、电子商务等新业态快速成长。商贸流通业“十百千工程”加快培育，新增限额以上商贸企业23家。钟利运输、越丰农产品冷链等物流中心建成使用，闽富物流被评为3A物流企业。成功对接阿里巴巴农村淘宝、1号店特产中国、企通宝·漳平O2O电商园等项目，成为省级农村电子商务示范县（市）。成立青年电子商务协会，投入运营电子商务孵化中心、农村淘宝服务中心和49个农村淘宝服务站。九鹏溪景区提升工程、北寮休闲农业乡村旅游区等项目加快实施，王景弘航海文化节、樱花文化旅游节等活动顺利举办。永福镇、象湖灶头村等获评省级特色景观旅游名镇名村。全年接待游客240万人次、旅游总收入12.6亿元，分别增长20%、26%。
（三）突出协调发展，城乡面貌不断改观
城乡规划建设加快推进。《漳平市城市总体规划（2012-2030）》待省政府批复，14个乡镇规划方案编制完成。投资7.1亿元建设菁城文化驿站、城北纬五路及城区供水、污水管网等21个城建项目，景弘公园建成对外开放。永福“小城市”建设完成投资6.5亿元。3个省级村镇住宅小区、17个“美丽乡村”加快建设。南洋北寮村入选国家级乡村品牌，双洋西洋村列入省级传统村落名录，溪南东湖村获评闽西最美古村落。
城乡管理水平继续提升。省级文明城市成功创建。部门联动、源头引导、精细化管理等机制不断完善，重点区域、路段、行业管理水平提高。“两违”、城区市容市貌等环境综合治理持续加强。落户和公共服务均等化问题逐步解决。农村环境整治工程加快实施。
生态环境持续优化。省级森林城市成功创建，国家级生态市加快创建。新增造林2.7万亩、封山育林7万亩、水土流失治理6.4万亩。建立河道“河长制”，出台第二水源饮用水源保护管理办法。实施九龙江流域因素分配整治项目22个。城市污水收集率、生活垃圾无害化处理率均超80%。
（四）突出先行先试，改革开放不断深化
改革攻坚强力推进。简政放权稳步实施，“三张清单”清理与事业单位分类改革全面拉开，完成行政审批事项梳理和449个事业单位分类批复。承接上级下放行政审批和公共服务事项49项，取消市级审批和公共服务事项17项，部门下放行政审批和公共服务事项31项。国家农村土地承包经营权确权登记颁证试点完成航拍。全面推进“三证合一”“一照一码”登记制度改革。出台大众创新、万众创业鼓励政策。
开放合作持续扩大。漳平台湾农民创业园核心区范围扩大获农业部、国台办批复。设立漳平台湾农民创业园区省知识产权服务工作站。永福状元山景区开工建设，闽台文化休闲旅游等6个省市重点项目进展良好。漳平台湾农民创业园水利风景区获评国家级水利风景区。央视三次专题报道樱花盛景，并拍摄美丽中国行·乡村行专题片。加大招商引资力度，签约东方雨虹防水材料、通宇陆铁保税物流园区等项目11个，总投资24.6亿元。对接央企、军工集团，引进中航科技等军民融合项目7个，总投资16.9亿元。新批外资企业5家，合同利用外资6070万美元。入驻漳平台商投资区台资企业3家，总投资3.7亿元。
（五）突出民生优先，人民福祉不断增进
为民办实事项目建设加快推进。17个为民办实事项目完成投资6.1亿元，菁城市场改造项目投入使用，林隆南路全线通车，漳平三中整体迁建、东坑口新大桥及连接线等民生项目建设步伐加快。
社会事业加快发展。“义务教育发展基本均衡县”创建持续推进，校园布局调整进一步优化，第二实幼等3所幼儿园建成使用，“一校多区”管理学校增至9所，“全面改薄”工程初见成效，名师工作室建成35个，中高考成绩喜人。深入实施县级公立医院综合改革试点工作，市医院整体迁建项目投入使用，市中医院、妇幼保健院通过“二级甲等医院”评审，3个乡镇卫生院改造、15个村卫生所规范化建设顺利完成。奇和洞国际学术研讨会成功举办，赤水穿云洞遗址首次发现商周文物，王景弘史迹陈列馆被授予全国海洋意识教育基地，闽南文化研究会成立。成功承办龙岩市第八届青少年科技创新大赛。首届全国青运会、第十五届省运会取得佳绩。完成全国第三次经济普查工作。
社会保障水平不断提升。实施精准扶贫，健全“领导联村、部门挂钩、科局长驻村兼任第一书记”机制，投入4267万元落实扶贫项目215个；拱桥上界村、象湖杨美村入选国家级旅游扶贫试点村。新增城镇就业1900人、农业劳动力转移4500人。城镇居民医保、新农合、城乡居民基本养老保险参保率分别达98%、99.9%、99.2%。机关事业单位工作人员基本工资标准、城乡低保标准稳步提升，社会救助体系进一步完善。
创新社会治理进一步加强。建立市调解服务中心和综治负面清单信息系统，广泛推广“三联三诊”大调解机制，“四有四能”被中央深改办列入2015年改革成果案例；执法满意率居全省第一；3个乡镇、75个村居获评龙岩市第二届“平安乡村”。开通协同通讯信访法制宣传平台，实现市乡村民情处理中心（站、点）全覆盖，有效化解信访积案。严格落实安全生产责任制，深入开展打非治违及重点行业、领域专项整治。“科技创安”格局基本形成。公共安全预警防控和应急处置体系加速形成。国防动员、后备力量和双拥共建建设稳步推进。人事、人防、民族宗教、气象、档案、地震、地灾防治以及工会、青少年、妇女儿童、工商联、慈善、残联、红十字会等工作取得新进展。
（六）突出执政为民，政府效能不断提高
依法治市不断加强。制定行政决策合法性审查、法律顾问工作等制度，建立重大决策终身责任追究及倒查机制，完善依法行政决策机制。报备、清理规范性文件285件，政府信息公开、公告公示2000余件。办理市人大代表建议75件、市政协委员提案128件，满意率分别达100%、99.2%。“六五”普法通过省级验收，法律服务水平进一步提升。审计监督管理持续强化，审计项目358个，核减政府投资1.1亿元。
服务效能不断提升。深入开展“三严三实”专题教育，有效查改“不严不实”突出问题。严格执行中央八项规定及新修订的廉洁自律准则、中国共产党纪律处分条例，强化经济责任审计，落实“一岗双责”，“三公”经费下降10.5%。效能督查机制进一步完善，开展专项督查46项、问责处理11人次。完成乡镇（街道）便民服务中心标准化建设。
各位代表！回顾“十二五”发展，成绩突出表现在：
五年来，我们抓项目、促增长，综合实力大幅提升。2015年全市地区生产总值是2010年的1.86倍，年均增长11.5%；财政一般公共预算总收入是2010年的1.41倍，年均增长7.1%；地方财政一般公共预算收入是2010年的1.51倍，年均增长8.6%；农业总产值是2010年的1.78倍，年均增长4.6%；外贸出口总值是2010年的2.7倍，年均增长22.3%；实际利用外资年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长10.8%。全社会固定资产投资五年累计完成723亿元，是“十一五”时期的3.54倍，年均增长22.9%。获“国字号”品牌17个，拥有上市企业1家、中国驰名商标3件、省著名商标19件。
五年来，我们重建管、促形象，城乡建设步伐加快。交通建设累计投资123.5亿元，新增“莆永”“漳永”高速公路（漳平段）116.5公里、高速公路出口4个，新建或改建国省道180.6公里。3个乡撤乡设镇。城市建成区面积从8平方公里扩展到14.6平方公里，城镇化率从45%提高到57%，建成工业路、城市展览馆等城建项目15个。拥有国家级传统村落3个、龙岩市美丽乡村试点村9个，建设农村人饮工程405处，解决农村饮水不安全人口16万人。农村电网改造升级全面完成。
五年来，我们优环境、促提升，生态文明效应凸显。创成省级生态市，新增国家级生态乡镇11个。宜林荒山基本消灭，森林覆盖率由75.2％提高到78.1％。实施节能减排项目112个，关闭污染企业5家，九龙江流域水质稳定在国家Ⅲ类水标准，城区饮用水源地水质达标率100%，城区环境空气质量保持国家二级标准。成功举办两岸茶产业发展接轨研讨会、观赏石宝玉石旅游文化节等大型活动，被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县。
五年来，我们推改革、促开放，发展活力明显增强。政府机构、市场监管、医疗卫生等体制改革稳步实施，集体林权制度改革成效显著。农村综合改革持续深化，注册家庭农场1605家，发展农民专业合作社278家。对台交流合作更加密切，入驻台资企业66家。漳平台湾农民创业园建设水平持续提升，成功创建省级农业科技园区，顺利举办海峡论坛·台湾农民创业发展（龙岩）研讨会、闽台乌龙茶品鉴研讨会等全国性活动，建成大陆首个海峡两岸茶产业优势整合示范基地，前来参观考察的台湾同胞近2万人次。
五年来，我们惠民生、促和谐，人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均增长均超12%，高于全市地区生产总值年均增长速度。实施为民办实事项目52个，建成社会福利中心、体育中心二期等项目。“造福工程”搬迁1.4万人。建设保障性住房7820套。教育投入从1.36亿元增加到3.1亿元， “双高普九”成果持续巩固。城乡医疗机构全面实施药品零差率销售，改扩建乡镇卫生院12所，创建农村标准化卫生室115个。奇和洞古人类遗址列入全国十大考古新发现、全国重点文物保护单位和中华人类文明探源项目。获国家发明专利授权582项。城乡居民社会养老保险等保障制度规范运行。应急管理工作水平不断提高。安全监管和隐患治理持续强化，安全生产“四项指数”管控、食品药品安全总体平稳。获得全国平安建设先进市称号。
各位代表！2015年和“十二五”的发展成就，是历届党委、政府励精图治、开拓创新的结果，是广大干部职工奋发有为、辛勤工作的结果，是漳平人民爱拼敢赢、凝聚合力的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向长期以来关心支持我市建设的各级驻漳单位，向驻漳部队、武警官兵，向老干部、老同志，向关心支持及参与我市建设的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题。主要是：在经济下行的大背景下，我市传统产业发展优势正在减弱，支柱产业增长乏力，战略性新兴产业发展基础较为薄弱、经济转型升级动力不足，经济总量在龙岩县（市、区）的位次徘徊不前，保持经济持续较快增长难度加大。土地、资金、人才等资源要素制约瓶颈突出，生态环境保护和节能减排形势依然严峻。社会事业发展仍满足不了群众日益增长的需求，优质教育和卫生资源相对薄弱，社会治安、安全生产形势不容乐观。政府公共服务能力与面临的新形势、新任务存在落差，个别公职人员责任心不强、精神状态不佳、工作推进不力。这些问题，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、“十三五”奋斗目标和主要任务
各位代表！“十三五”时期，既是我市全面建成小康社会的决胜期，也是我市科学发展跨越发展的关键期。随着中央、省扶持苏区老区发展力度不断加大，随着我市发展基础和条件不断改善，发展动能和后劲不断增强，我市必将在新的起点上实现新发展、新跨越。
这次提请大会审议的《漳平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，总结了“十二五”规划的实施情况，分析了“十三五”发展面临的机遇与挑战，明确提出了“十三五”规划的指导思想、基本原则、奋斗目标、主要任务和重要举措，描绘了我市今后五年经济社会发展的宏伟蓝图。
规划草案明确我市“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和来闽来岩重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展第一要务，以当好“山区的前锋，沿海的后卫”为定位，围绕“铁心抓项目，奋力促发展”工作主题，更加注重产业转型升级、城乡协调发展、激活发展活力、增进人民福祉，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新漳平。
规划草案提出经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明四大领域30项主要目标，其中约束性指标12项、预期性指标18项。明确提出，“十三五”时期，全市地区生产总值年均增长9.5%左右，提前实现地区生产总值和居民人均可支配收入比2010年翻一番。这些目标，是我市加快发展的内在要求，体现了全面建成小康社会的美好愿景，经过全市人民的共同努力是可以实现的。
规划草案分12章50节，提出今后五年全市经济社会发展的工作任务和具体措施，概括起来主要是：
（一）更加注重创新驱动。着力推动经济从量的扩张转向质的提升，深入实施“中国制造2025”行动计划，打造特钢机械、轻纺、建材、能源“四城”主导产业，培育发展现代物流、电子商务、文化创意、生态旅游、养生养老“五大”新兴产业，积极发展特色现代农业，突出军民深度融合发展。建立完善创新激励机制，大力推动大众创业、万众创新，加强创新创业人才培养，推进自主创新体系建设，增强发展内生动力。
（二）更加注重统筹协调。遵循“现代骨、传统魂、自然衣”理念，建设以中心城区为龙头，以“一江两岸”生态经济带为抓手，以附城乡镇为组团，以永福、新桥为副中心，以美丽乡村为基础的梯次衔接、功能配套的新型城镇体系，力促中心城区辐射带动能力、特色小城镇承载作用、美丽乡村建设水平明显提高。建好“东进”通道，推进铁路提升改造，提级改造国省干线公路，抓好基础设施向农村延伸拓展，构建综合交通枢纽。加强能源、水利、信息、市政等基础设施和防灾减灾体系建设，增强保障能力。弘扬社会主义核心价值观，推动文化体制改革，推进漳平“三乡”文化、“红色”文化、“海丝”文化、“奇和”文化等特色文化传承创新。
（三）更加注重绿色发展。落实生态主体功能区布局，加快形成生活、生产、生态融合互动的国土空间体系。加快国家级生态市创建，改善生态环境，基本建成生态安全保障体系。深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，促进资源节约和高效利用，推动循环发展。
（四）更加注重改革开放。建设阳光高效的服务型政府，推进行政审批、投融资、财税、国资国企、商事制度等重点领域改革。健全要素市场体系，优化市场发展环境，激发市场主体活力。主动融入21世纪海上丝绸之路核心区建设，对接福建自贸区，更加积极有效利用外资，推动外贸转型升级。提升山海区域协作水平，推动漳台深度融合，拓展对外合作新空间。
（五）更加注重包容共享。深化精准扶贫、精准脱贫举措，以扶贫开发工作重点乡镇和贫困村、革命基点村、库区移民村为重点，全力打赢脱贫攻坚战。提高城乡居民收入，努力缩小城乡、区域、行业收入的差距。推进基本公共服务多元化、均等化，建成覆盖城乡居民的社会保障体系，推动更高质量的就业，力促教育、医疗卫生、文化体育等社会事业全面发展。全面提升社会治理能力，提升公共安全、安全生产、食品药品安全管理水平，推进平安漳平、法治漳平、诚信漳平建设，构建公平正义、和谐稳定的发展环境。
三、2016年主要工作安排
各位代表！今年是全面实施“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会的关键一年。我们既要看到国内经济环境复杂严峻，面临各种风险和挑战，下行压力较大，更要看到国家经济发展长期向好的基本面没有变，结构调整优化的前进态势没有变，同时，我市还迎来科学发展跨越发展的重大机遇。我们将进一步坚定信心，坚持发展第一要务，确保经济稳定较快发展、社会和谐稳定，在产业转型升级、补齐短板上取得新进展，在深化改革、开放合作上取得新突破，在民生福祉、自身建设上取得新成效，为实现“十三五”发展开好局起好步。
今年发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长9.5%。地方财政一般公共预算收入增长6%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长14.5%；外贸出口总值增长3%；实际利用外资增长6%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入均增长9.5%；居民消费价格指数涨幅控制在2.5%以内；城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在16‰以内。完成上级下达的节能减排降碳任务。
为实现上述目标，重点抓好以下5方面工作：
（一）坚持创新驱动、转型提升，进一步推动产业发展
着力推进传统产业升级。梳理出台新一轮产业发展政策，持续抓龙头、铸链条、建集群，做强做大 “四城”产业，培育发展节能环保、新能源等新兴产业，力争工业固定资产投资（含技改投资）140亿元以上。推进特钢项目资产重组和招商工作，力争有实质性突破。推进轻纺产业园建设，确保东皇纺织、天守超纤纺织等项目开工，以新纶、天守、协龙、三达等企业为龙头，引进上下游产业链。推进东方雨虹防水材料等项目建设，确保红狮三期上半年完工。重抓能源项目建设，力争员当煤矿、箭竹坪煤矿等项目早日建成，永福红尖山风电场、工业园区集中供热、城市管道燃气等项目开工，抽水蓄能电站前期工作取得新进展。抓好军民深度融合，继续推进汇创科技、瑞森化工等对接项目实施，争取更多有条件的本地企业参与军民融合项目对接。开展“创新发展年”活动，以工业创新为重点，加强科技、管理、服务、品牌和商业模式等创新。以新纶纺织为试点，支持一批企业“借壳”上市，支持有条件的中小企业到新三板、新四板或海峡股权交易中心挂牌融资；探索设立产业投资基金，帮助企业争取国家专项建设基金支持。推进“两化”深度融合，发展纺织机械、数控机床、食品机械等智能化专用设备，抓好天守、协龙等企业智能化改造。鼓励企业盘活重组工作，推进正盛化工、金德橡胶等企业并购重组。
加快特色现代农业发展。围绕农产品主产区建设，持续推进农业农村发展，不断促进农业增效、农民增收。稳定粮食生产，落实粮食播种面积21万亩。大力发展木竹、花卉苗木、茶叶、油茶、果蔬等特色种植业，推进省级现代花卉、竹业、油茶及竹（笋）精深加工示范县项目建设，确保无公害绿色生态水耕有机果蔬产业基地项目投产。发挥陈泰昌茶叶发展公司的龙头作用，带动茶产业发展。培育戴云山羊、雪花肉牛等特色养殖产业，使之成为特色富民新兴产业。出台林下经济发展规划及实施办法，力争林下经济产值2.5亿元以上。抓好休闲农业发展，推进永福生态休闲农业文创园、灵地龙在凤山生态休闲观光农业等项目建设。大力发展设施农业，新增设施农业700亩。推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，做好农村土地流转服务，拓宽农业险种、农业投融资渠道。提升新型职业农民培育水平，鼓励大中专毕业生回乡发展特色优势农业。扶持市本级以上农民专业合作示范社、家庭农场等新型农业经营主体建设，新增龙岩市级以上农民专业合作示范社5家以上、家庭农场8家以上。完善农产品流通体系，推进农超产销对接、冷链物流系统等农产品流通、配送平台及专业市场建设，构建农产品市场营销网络。
着力培育现代服务业。发展现代物流、电子商务、生态旅游、文化创意、养生养老等新兴产业，使之成为经济新的增长点。做好物流园区规划，推进公铁联运物流园、通宇陆铁保税物流园等项目建设。依托电子商务孵化中心，加强与知名电商企业合作，初步建成电商产业园。提升省级农村电商示范县（市）建设水平，加强与1号店特产中国合作，力促企通宝O2O线下展示中心建成。推进九鹏溪4A级景区、国家级水利风景区、天台山森林公园、台品樱花园等重点景区建设，重点推出永福、南洋两条旅游精品线，推动旅游产业向观光、休闲、度假并重转变。加快海峡佛文化产业基地建设，发挥铜雕工艺品、国珍玉雕等企业的辐射带动效应，引进一批佛文化制造业龙头企业和上下游企业，确保铜雕工艺品生产项目竣工投产。结合旅游、健康、地产等行业发展养生养老产业，推进与中核医疗公司项目合作。
加大招商引资力度。完善招商引资工作推进制度，整合招商资源，开展大招商、招大商活动。创新招商方式，实施漳商“回归工程”。通过产业基金、股权基金、定向增发等运作模式，提高引资水平。充分发挥“新古田会议”后续效应，加大 “三维”、军民融合等项目引进力度。加强项目策划和储备，做深做实项目前期工作，提高项目对接率、成功率。
强化发展要素保障。突出龙头引领，继续实施“一企一策”，点对点扶持木村林产、德诺林业、正盛化工等龙岩市级以上龙头企业发展。提升工业园区建设水平，完善基础设施及配套服务功能，创新园区企业管理服务模式。抓好特钢循环产业园、竹木加工产业园等前期工作。落实中小微企业扶持政策，帮助企业解决资金、审批等问题，促进经济在合理区间运行。健全土地管理使用机制，加快土地开发利用，盘活闲置土地400亩以上，完成用地报批1600亩、平整1300亩以上。建立科技发展和科技成果转化风险基金，积极申报各级科技计划项目。深化与中国纺织工程学会、东华大学等产学研合作关系，创新科技人才培养、评价、激励机制。扶持企业技术改造，力争新增国家高新技术企业、省创新型试点企业、省企业工程技术中心各1家以上，省科技型企业10家以上。
（二）坚持统筹协调、绿色发展，进一步推进城乡建设
着力完善城乡基础设施。抓好 “东进” 通道建设，争取“漳泉肖”铁路扩能改造工程列入规划，推进漳平西站（西园）和双洋站站前广场、通站道路及相关配套设施建设。适时启动国道235线（漳平段）及“镇镇有干线”待建项目建设，确保新桥至溪口段、厚福大道等项目开工。抓紧建设省道219线城区过境段（芦芝至和平），加快构建城区外环大通道。推进卓西线与“莆永”高速漳平互通连接线交叉口改造、农村公路养护应急基地工程建设。实施农村公路基础网络、安保工程、通自然村公路等工程。统筹城镇通信、给排水管网建设，加速农村电网改造升级工程建设。开展永久基本农田划定工作，加快农田基础设施建设。推进小型农田水利重点县等水利项目建设，确保九龙江防洪工程龙岩段（一期）竣工、永福后盂水库开工。
加快拓展城乡发展空间。建设“精美漳平”。抓好“一江两岸”控制性规划及生态经济带概念性方案设计、顶郊大桥至东坑口新大桥段详细规划修编，完善城区排水、污水、绿道、燃气、景观专项规划。抓好“一江两岸”生态经济带建设，加快南学堂片区开发。推进菁城文化驿站及城区北岸东山公园栈道、东坑口新大桥、菁华广场提升改造、华龙棚户区改造等项目建设，完善市政基础设施，推进工业路提升改造、城北纬五路及城区供水、排水、污水管网、绿道、垃圾处理等项目建设，实施原林化厂及周边、化肥厂及周边等“三旧”改造工程。加快小城镇建设。抓好乡镇总体规划报批、控制性详细规划编制，完善古民居保护专项规划。按照“组团发展”思路，依托区位、产业、交通等优势，尽快把西园、和平、芦芝等建设为承载城镇化、产业化、特色化的精品城镇；按照“一主两副”空间布局，加快把永福、新桥建设为市域副中心，力促永福“小城市”建设取得明显成效，以点带面辐射带动我市南北两大片区发展。按照“小而精、小而美、小而富、小而特”模式，逐步打造一批规模适度、功能完善、特色鲜明、宜居宜业的特色乡镇和“美丽乡村”示范点。
大幅提升城乡管理水平。巩固省级文明城市、森林城市、园林城市创建成果，推进城镇管理网格化、信息化、智能化。深入开展城乡环境综合整治，重点治理占道经营、污水乱排、卫生死角以及乱倒垃圾弃土等突出问题，提升城镇净化、绿化、美化、亮化水平。完善城镇管理执法联动工作机制，力争设立市城市管理行政执法局永福分局，持续开展“两违”综合治理。下放城镇管理权限，强化街镇、社区管理职能。建立规范透明的城镇建设投融资机制，多元化筹措城镇建设资金。解决好落户、住房和公共服务均等化问题，加快农村剩余劳动力向城区转移。
持续加强生态文明建设。坚持绿色优先，力争成功创建国家级生态市。继续推进新一轮水土流失治理，完成上级下达的治理任务。加强森林资源保护，推进南洋国家湿地公园建设，完成造林绿化1.2万亩、森林抚育2.8万亩、封山育林2万亩。严格执行“河长制”，抓好九龙江流域水环境综合整治，重点加大饮用水源地保护力度，打击河道非法采砂行为。狠抓水、大气、土壤等污染治理，重点抓好养殖业污染治理，严厉打击非法采矿行为，继续淘汰黄标车，提升农村环境连片整治项目建管水平。严格执行环评制度，落实环保目标责任考评奖惩措施，重抓化工、合成革、涉重金属、选矿等企业污染整治，推动年度减排项目实施。
（三）坚持深化改革、扩大开放，进一步激活发展活力
着力推进重点领域改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，全面实施“三张清单”，承接好上级下放的审批权限，理清非行政审批事项，取消部分市级行政审批权限，完成农村旧宅重建审批、农村危旧房鉴定等职权下放乡镇。全面落实“三证合一”“一照一码”“先照后证”改革，加快推进电子营业执照、企业注册全程电子化和登记注册制度便利化。加快行政服务标准化建设，优化审批程序和流程，推进并联审批，促进行政审批提速增效。创新理财方式，建立部门预算责任制度，加快结转资金清理，竞争分配专项资金，提高财政资金使用效益。完善政府性债务风险预警制度，实施政府性债务限额管理。完善金融服务体系，支持和引导金融机构健康发展。推进农村土地综合整治试点工作，完善土地流转准入、风险评估和监督保障制度，促进农村闲置土地合理利用，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。完善不动产登记工作。稳步推进公务用车制度改革。
进一步提升开放水平。主动融入厦漳泉大都市圈建设，深化与厦门、泉州等闽南沿海市（区）山海协作关系，对接福建自贸区厦门片区。发挥王景弘的海上丝绸之路领军人物和奇和洞的影响，培育“海丝”文化、“奇和”文化品牌，以文化品牌带动经济发展。持续运作“大陆阿里山”品牌，探索建立一园多区发展模式，提升漳平台湾农民创业园和漳平台商投资区建设水平，创建国家级农业科技园区，主动承接台湾地区产业转移。支持闽台缘高山茶产销合作社申报国家级示范社、永福高山茶申报中国驰名商标。抓好国家农业综合开发特色产业示范项目和永福花都、状元山景区等项目建设，完成上林水库休闲度假区项目招商引资等前期工作。深化与台湾地区农业、经贸、科技、旅游、文化等领域交流合作，继续开展两岸茶事、妈祖文化节等活动。
（四）坚持民生为重、包容共享，进一步增进人民福祉
切实抓好精准扶贫工作。全面推行精准扶贫“9336”模式，找到“贫根”，对症下药，切实精准扶贫到户，确保减贫目标如期完成。着力构建专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，策划实施一批旅游、文化、教育等扶贫项目，推进4个重点贫困乡镇和36个贫困村扶贫工作，加大革命基点村、库区移民村、少数民族乡村帮扶力度。
加快发展各项社会事业。努力提高教育发展的质量和水平，确保“义务教育发展基本均衡县”通过国家级评估认定。重抓城区学校布局调整工作，确保漳平二中改扩建工程开工，漳平三中（迁建）、城关小学（改扩建）、第二实验小学（改扩建）今年秋季投入使用，第二附属小学（新建）明年秋季投入使用。推进“全面改薄”，深化“一校多区”试点管理体制改革，改善农村薄弱学校办学条件。创新提升高中教育质量，扶持和发展普惠性民办幼儿园。大力发展职业教育，培育我市产业急需的实用型人才。深化医药卫生体制改革，不断提高基层医疗服务水平，重点抓好市疾控中心、桂林社区卫生服务中心等5个卫生项目建设，推进15个村卫生所规范化建设。巩固完善新农合、国家基本药物制度。抓好奇和洞遗址博物馆前期工作，继续实施文体惠民工程，扶持群众基层文体活动。做好全国第三次农业普查。全面实施两孩政策，积极开展应对人口老龄化行动。
不断提升社会保障水平。着力解决好群众关注的热点难点问题，实施好迎宾大道提升改造、城区自来水管网建造等10项为民办实事项目。推动大众创业、万众创新，以创业带动就业，加大特殊困难群体的援助力度，新增城镇就业1900人、农业劳动力转移就业4500人。提高城乡医疗救助筹资、城乡低保、农村五保户等补助水平，健全临时救助制度，切实保障困难群众基本生活。推进机关事业单位养老保险制度改革。探索建立各种社会保险相互衔接、协调发展的机制，提供多层次保障需求。加强保障性住房建设和管理，完成城市棚户区改造170户、工矿棚户区改造52套，抓好“造福工程”危房改造新建户500户、修缮200户工作，推进福能新桥绿色小镇建设。发展社会福利、慈善和残疾人事业，保障妇女儿童、青少年、老年人合法权益。
加强和创新社会治理。深化“平安漳平”建设，推进“平安乡村”创建，提高“科技创安”覆盖率。加大对涉麻涉毒、涉矿涉煤涉爆及电信诈骗等各类违法犯罪的综合治理力度，推动信访体制改革，维护社会和谐稳定。进一步完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，推进安全生产标准化建设，持续开展交通、煤矿、危化品等重点领域专项整治和打非治违专项行动，筑牢食品药品、农产品质量安全防线，坚决遏制重特大安全事故发生。加强社会信用体系建设。健全突发公共事件预警和应急处置协调机制、社会稳定风险评估机制，加强防灾减灾工作，有效应对自然灾害和突发公共事件。启动“七五”普法工作，健全公共法律服务体系。鼓励开展志愿服务活动，培育一批志愿服务品牌。同时，抓好国防动员、后备力量建设和双拥共建，抓好人防、气象、地震、民族宗教、外事侨务、方志、档案等工作，支持工会、工商联、红十字会等事业工作。
（五）坚持执政为民、依法行政，进一步加强自身建设
抢抓机遇，奋发有为。我们要十分珍惜和用好用足“原中央苏区县”“可持续发展试验区”“台湾农民创业园”“水利风景区”等“国字号”招牌以及区位、交通、生态等优势，让优势有效叠加、机遇尽快转化、红利充分释放。要进一步强化责任意识、担当意识，更加积极有效应对各种风险和挑战，高起点、高标准、高水平执行“十三五”规划，推动跨越发展行动方案的落实。
依法行政，依法办事。我们要严格遵守宪法和法律，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，以规范和约束公权力为重点，深入推进依法行政，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。要认真执行市人大及其常委会决定决议，及时向市人大及其常委会报告工作，主动接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，认真办理人大议案和代表建议。要自觉接受市政协的民主监督，健全重大事项事前协商制度，认真办理政协提案。要广泛听取社会各界人士意见建议，认真接受公众监督和舆论监督。
严明纪律，清正廉洁。我们要巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，严格执行中央八项规定和龙岩市委“纠正不良习气、树立清风正气”的意见，坚决反对“四风”。要坚持用制度管权、管钱、管事，加强对公共资金、公共资源、国有资产的监管。要加大行政监察和审计监督力度，深化机关效能建设，严格绩效管理和行政问责。要严格落实党风廉政建设责任制、民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，尽职尽责为人民掌好权、用好权。
各位代表！决胜全面小康、实现加快发展，既是我们的历史责任，也是我们的光荣使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，提振精神、开拓创新、奋力拼搏，为让漳平人民过上更加幸福的生活而努力奋斗！
附件下载
- 相关链接
闽公网安备 35088102000006
