根据市委巡察工作统一部署，2019年11月25日至12月25日，市委巡察二组对中共龙岩市漳平生态环境局分党组开展了巡察，并于2020年4月14日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、强化政治担当，全力抓好巡察反馈问题整改工作

（一）加强组织领导，明确整改任务。局党组高度重视巡察反馈问题整改工作，第一时间召开碰头会，认真研读巡察反馈意见和相关要求，照单全收，直面问题，不折不扣地把巡察反馈问题整改作为一项重大的政治任务来抓，成立了以党组书记、局长为组长，其他党组成员为副组长，各股室负责人为成员的整改落实工作领导小组，先后召开3次局党组会专题研究部署巡察整改工作，统一思想认识，凝聚全局力量，明确整改目标，分解细化整改任务，统筹抓好巡察整改工作。

（二）制定整改方案，落实整改责任。局党组紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求，深入学习领会，深刻剖析，举一反三，逐条逐项研究整改措施，力求做到反馈意见零遗漏、全覆盖。制定《中共龙岩市漳平生态环境局分党组关于印发<落实市委巡察二组巡察反馈意见整改工作方案>的通知》(漳环分党组〔2020〕13号），围绕市委巡察二组反馈的4个方面18个问题逐一制定整改措施共59条，明确了各个问题整改工作的责任股室、责任领导、责任人及整改时限，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。

（三）坚持层层把关，确保整改实效。对整改工作坚持问题导向，坚持标本兼治，由局党组书记对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办；其他党组成员、分管领导按照职责分工开展巡察整改工作，切实加强对分管股室整改工作的指导把关，层层压紧、压实整改责任，做到即知即改、立行立改；各股室各司其职，密切配合，对整改问题逐个落实责任，逐条、逐项对账销号，确保条条有整改、件件有着落。

（四）深入问题剖析，深化整改成效。5月21日，针对市委巡察二组巡察反馈意见，局党组召开巡察整改专题民主生活会，领导班子成员深刻剖析自身存在问题、深入查找原因、明确整改措施和今后努力方向，认真严肃开展批评和自我批评,切实担负起全面从严治党主体责任，找准了问题根源，明确了努力方向,达到了团结—批评—团结的目的。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委、市委工作要求方面

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、四中全会精神不够深入的问题。

问题一：政治站位不高。

整改情况：一是全面落实“党政同责、一岗双责”，牵头草拟并以市委、市政府的名义印发了《漳平市2019年生态环境保护攻坚战役实施方案》，围绕“农村治水、城区治气”工作目标，解决突出生态环境问题，坚决打赢污染防治攻坚战，切实提高我市生态环境质量。通过全市上下攻坚克难，我市各项生态环境保护工作得到全面落实，在2019年度龙岩市对县（市、区）党政领导生态环境保护目标责任书考核中，排名由2018年的最后一名进位到第一名，实现了名次的大跨越。2020年以来，我局认真履行生态环保攻坚战役指挥部办公室职责，牵头草拟并以市委、市政府的名义印发了《漳平市2020年生态环境保护攻坚战役实施方案》，力争2020年我市在龙岩市党政目标责任书及生态环保攻坚战役考评中继续保持在前列。二是制定《中共龙岩市漳平生态环境局分党组2020年度理论学习中心组学习计划》，把深入学习贯彻习近平生态文明思想纳入局党组理论学习中心组学习计划，落实到具体工作中去。同时，党组书记结合问题整改，于5月9日围绕“打好污染防治攻坚战，实现我市绿水青山就是金山银山”给全体党员上了一堂专题党课。

问题二：重要会议精神传达不及时。

整改情况：一是切实抓好重要会议精神的传达学习中央、省、龙岩市和漳平市召开重要会议，及时召开党组会、全体干部职工例会进行传达学习。今年来共召开党组会9次，传达学习上级有关生态环境保护等会议和文件精神16次。二是进一步深入领会党的十九届四中全会精神。5月20日召开党组中心组学习十九届四中全会关于“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全”内容，为解决生态环保领域突出环境问题提供坚强保障。三是坚持和完善生态文明制度体系，加快推进生态文明建设示范市建设，落实最严格的生态环境保护制度，加快生态农业、生态旅游业等绿色产业发展，不断推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设。

问题三：学习浮于表面。

整改情况：组织全体党员干部于5月15日前提交一篇学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神心得体会。同时，多形式开展学习教育，以“三会一课”、福建网络干部学院、“党员e家”、学习强国为重要载体，坚持不懈地抓好理论武装和形势教育，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、十九届三中、四中全会精神作为今后一个时期的首要政治任务。

问题四：“不忘初心、牢记使命”主题教育开展成果不显著。

整改情况：一是持续深入开展主题教育，全力解决干部职工诉求，进一步改善办公环境。2020年上半年已完成对院内花圃进行绿化美化、树木进行修剪，对院内停车场地进行硬化并搭建停车棚（包括汽车和摩托车停车棚），7月份将在停车棚安装电动车充电桩，确保充电安全，并对部分破旧的办公楼进行维修。二是关心干部职工，领导班子加强与干部职工的沟通，切实了解其真正的需求，不仅在工作上关心，还要在生活上帮助、思想上交流，最大限度调动干部职工的积极性。

    2.关于贯彻执行上级决策部署不到位的问题。

问题一：推进生态环保攻坚战役不力。

整改情况：一是加强组织领导，建立健全推进机制。根据生态环保攻坚战役责任划分，督促各责任单位每月25日汇总上报各乡镇（街道）、各配合单位生态环保攻坚战役进展情况，由挂靠我局的生态环保攻坚战役指挥部办公室跟踪通报进度。二是实施挂图作战。紧盯战役项目时间节点，对生态环保攻坚战役项目实施挂图作战，每月汇总项目推进过程中存在的问题，每季度召开一次协调推进会议，根据项目时间节点和存在问题，加强沟通协调，全力推进。2019我市实施生态环保战役项目38个，计划投资92150.29万元，全年完成投资额93554.94万元，完成投资比例102.58%。

问题二：生态环保领域突出问题专项治理不深入。

整改情况：一是加强环境执法巡查，研判12369、12345等信访内容，加强企业双随机现场检查及环保领域突出问题排查，对存在问题制定相应方案进行深入治理。2020年来，排查出福建华电漳平能源有限公司煤堆场粉尘、臭气污染等2个问题。二是充分发挥环委会作用，加强与自然资源、城管、工信等相关部门沟通协作，共同推动生态环保领域突出问题专项治理。

问题三：环保治理存在“先标后本”思想。

整改情况：一是严格按照《漳平市乡镇（街道）断面水质考核监测管理办法（试行）》（漳委办〔2016〕91号）要求，持续推进乡镇水质考核。二是于4月20日成立重点小流域水环境治理工作小组，督促有关乡镇（街道）、相关部门共同推进水质不稳定或未达考核目标小流域水环境综合整治工作。三是东门溪、黄祠溪、芦芝村小溪严格按“一河一策”，分别以市政府为业主编制实施方案，实施水环境质量提升工程，按时报送每月进度表。2020年上半年黄祠溪、芦芝村小溪均为3类水，东门溪均为4类水，达到考核目标。

3.关于履行部门职责不到位的问题。

问题一：依法处罚、移送司法机关的案件少。

整改情况：一是强化监管，结合环境执法双随机抽查和乡镇（街道）环保网格员管理，加强巡查力度，做到发现一起，调查一起，即查即办。二是强化执法，严格按有关环保法律法规处置案件，并切实按案件办理时限推进执法时序。2020年以来，我局先后出动执法人员435人（次），检查企业145家（次），养殖场检查5家，作出行政处罚决定书4件，处罚金额共计24.74万元。

问题二：专项资金拨付不及时。

整改情况：一是严格执行《福建省重点流域生态保护补偿办法（2017年修订）》《漳平市九龙江水环境保护专项资金管理办法》（漳政综〔2018〕59号）等资金管理办法，进一步规范和加强各专项资金使用和管理。二是加大对相关乡镇（街道）及单位的业务指导力度和督促力度，实行专帐核算、专项管理、专款专用，确保资金使用规范安全。根据市政府有关文件规定，各相关乡镇（街道）及单位作为项目实施业主的，专项资金由财政局一次性直接拨付至业主；漳平生态环境局每月调度一次项目进展情况，并录入生态云平台，同时每季度开展一次项目现场检查指导，每年开展一次项目年终绩效评估。

问题三：行政执法、处罚不规范。

整改情况：一是针对漳环罚〔2016〕13号、漳环罚〔2017〕30号、闽龙环罚〔2018〕191号三个案件，我局立即组织聘请的法律顾问及综合股人员对案件卷宗进行会诊、法制审查，按要求进行规范并执行罚没到位，已完成整改。二是举一反三，对2015年来办理的、尚未执行到位的案件，进一步梳理排查，结合疫情防控和复工复产工作，加大宣传和跟踪办理力度，加强与法院、检察院等部门沟通联系，着力推动罚没执行，今年来执行罚没入库109.49万元。三是着力提高执法水平，严格把控立案审批时间，严格根据违法情况所涉及的法律法规进行查处，逐步完善执行查处分离措施，并按要求使用福建省生态环境保护厅统一的执法文书。2020年以来行政处罚共4件，全部在规定时间内进行了立案审批，并根据相关法律法规进行了行政处罚。

问题四：落实脱贫攻坚战役不扎实。

 整改情况：一是加强组织领导，将学习脱贫攻坚政策纳入政治理论学习内容，通过全体干部职工例会学习精准扶贫系列文件精神，并组织各挂钩干部在福建干部网络学院上参加《打好精准脱贫攻坚战专题网络班》学习。二是严格贯彻执行脱贫攻坚的“四个一”、“五个一”及“五化提升”等要求，2020年4月份起，各挂钩干部坚持每月开展一次以上的扶贫工作，认真填写好“干部挂钩帮扶工作手册”和“扶贫手册”，确保龙岩市精准扶贫系统信息录入达100%。三是针对监测站2名干部因未能结合贫困户实际帮其脱贫被市扶贫办通报的问题，时任党组书记已对其进行提醒谈话。

4.关于落实意识形态工作不扎实的问题。

问题一：意识形态工作重视不够。

整改情况：一是定期分析研判意识形态工作。坚持每半年研究一次意识形态工作责任制落实情况，就存在的问题提出贯彻落实意见。5月25日召开党组（扩大）会传达学习贯彻中共漳平市委宣传思想工作领导小组办公室《贯彻落实<中国共产党宣传工作条例>责任分工方案》，进一步推动意识形态工作。二是把意识形态工作纳入主体责任内容，“一把手”亲自抓负总责，其他领导班子成员和各股室负责人、党支部书记按照“一岗双责”要求，认真抓好分管领域内的意识形态工作，牢牢掌握意识形态工作主动权、领导权。三是将意识形态工作重要论述纳入2020年党组中心组重要学习内容，牢牢把握正确的政治方向，切实做到“两个维护”。

问题二：应对网络负面舆情措施不力。

整改情况：重视网络舆情，积极与市委宣传部网信办沟通。如遇负面舆情出现，第一时间查清事实，发布真实信息，通过答复和跟帖与网友进行互动交流，积极正面引导，化解群众疑虑，树立政府良好形象。同时，对重大事件及突发性问题提前介入，防患于未然，特别注意掌握网络舆情，牢牢掌握新闻报道主动权。2020年以来，未出现关于生态环境保护方面网络负面舆情。

5.关于防范化解重大风险意识不强的问题。

问题一：环境应急管理工作重视不够。

整改情况：已聘请第三方福建济川环保科技有限公司重新编制《龙岩市漳平生态环境局突发环境事件应急预案》，以适应新形势下的应急处置要求。同时，加大应急管理宣传工作力度。结合日常企业巡查，加大应急管理宣传，提高企业风险防范意识。

问题二：环境应急管理机制不健全。

整改情况：2020年5月6日我局成立了应急处置工作领导小组。正着手建立应急物资储备仓库，并严格按照应急预案要求采购相关应急物质，以满足环境应急救援需求。

（二）落实全面从严治党战略部署方面

1.关于主体责任落实不到位的问题。

（1）党组核心作用发挥不充分。

问题一：党组制度建设不重视。

整改情况：一是严格执行已制定的党组议事规则。凡“三重一大”事项必须经党组会议研究通过，党组书记带头执行民主集中制，党组成员应当认真执行党组集体决定，勇于担当、敢于负责。二是规范会议记录。明确区分党组会和局务会，要求会议记录要实事求是，客观准确地记录两类会议讨论研究情况。2020年以来共召开党组会9次，均能够严格执行党组议事规则，并规范党组会议记录。

问题二：党组发文不规范。

整改情况：一是规范发文办理程序。公文初稿完成后，由股室负责人进行初审，认真把好政策关、文体关和文字关；再送分管领导、主要领导审定、签发；最后由办公室进行编号登记，防止发文混乱。2020年以来党组共发文17份，均能够严格执行发文办理程序。二是加强印章管理。指定专人管理印章，并严格执行审批登记手续，凡使用印章均需填写《龙岩市漳平生态环境局公章使用登记表》。

（2）党风廉政建设责任制落实不到位。

问题一：党风廉政建设工作没有与业务工作同部署、同落实。

整改情况：一是强化党组书记第一责任人责任，党组每年至少召开1次落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任情况会议，听取上一年度工作情况，研究部署新的一年工作，进一步增强班子成员责任意识，全面深入推动党风廉政建设。局党组于2020年4月30日召开了党组会议专题研究部署2020年全面从严治党和党风廉政建设工作。二是分解细化责任清单，于2020年4月28日制定印发《中共龙岩市漳平生态环境局分党组2020年度全面从严治党主体责任清单》（漳环分党组〔2020〕15号），压紧压实班子成员“一岗双责”责任。

问题二：班子成员责任传导不足。

整改情况：2020年4月30日，局党组书记与班子成员、班子成员与分管股室负责人之间分别签订落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任书，进一步推动全面从严治党向纵深推进。

（3）主动接受监督的意识薄弱。

整改情况：提高思想认识，加强与龙岩市纪委驻市生态环境局纪检组的沟通联系，主动向龙岩市纪委驻市生态环境局纪检组及市局党组报告主体责任清单、年度落实全面从严治党主体责任情况、党风廉政建设工作分工及“三重一大”等事项。5月21日，局党组召开巡察整改专题民主生活会，经提前报告，龙岩市纪委驻市生态环境局纪检组副组长到会指导。

2.关于纪检监督责任落实不到位的问题。

（1）监督党内政治生活不多。

整改情况：一是立行立改，局领导班子成员按照有关文件要求，对个人2019年度述职报告及2019年度述责述廉报告进行自查整改，报告中均体现了意识形态工作内容，少摆或不摆成绩，多提问题和整改方向。二是今后加强对领导班子述职报告、述责述廉报告的审核，指定专人负责，对报告进行严格把关，并将报告报龙岩市生态环境局党办、人教科存档，确保述职、述责述廉不流于形式。

（2）监督执纪问责不力。

问题一：廉政谈话提醒不够有力。

整改情况：一是及时开展廉政谈话，推动全面从严治党向纵向延伸。2020年4月领导分工及内设股室调整后，主要领导2次召集副股级以上干部开展廉政谈话，2名分管领导分别与分管股室负责人及干部职工开展廉政谈话，合计谈话6次69人次。二是今后严格落实谈心谈话制度，将谈心谈话对象延伸至一般干部，主要领导与分管领导、分管领导与分管干部之间每年至少进行1次以上谈话提醒，充分发挥谈心谈话在干部教育中的作用。

问题二：防微杜渐的作用不足。

整改情况：一是在现有配置的基础上，加快推进垂改后纪检监察力量的配置，目前龙岩市纪委驻市生态环境局纪检组已成立，下一步我局将加强与龙岩市局党组及派驻纪检组的沟通，加大监督执纪力度。二是强化请示报告制度，重大事项主动向上级党组、派驻纪检组报告，召开“三重一大”事项会议时提前邀请派驻纪检组列席参会。

3.关于作风建设有待加强的问题。

（1）形式主义和官僚主义整治不彻底。

整改情况：一是扎实推进VOCs（挥发性有机物）整治工作。2019年完成佳友树脂、协为工艺、天守超纤等3家共4个VOCs污染治理及设施提升改造项目；2020年着力推进中宏新材料、天守超纤等2个VOCs项目的污染治理设施提升改造项目。二是严格落实市委办、市政府办印发的《整治“文山会海”二十条规定》，严格控制发文、开会数量，提高办文、办会质量。2020年1-6月份，文号为“漳环”的文件发文27份，同比减少了56.45%。三是规范发文登记管理。指定办公室专人负责发文登记管理，严禁出现预留文号和重复文号现象。同时，利用机关干部微信群组织青年干部再次学习漳平市委办整理的《党政机关公文写作及常见错误分析（讲课稿）》，进一步规范公文写作。

（2）服务意识不强。

整改情况：一是加强教育管理。高度重视12345便民服务平台信访件的处理，并组织全局干部职工学习《关于漳平市12345便民服务平台联动工作暂行办法的通知》，对12345投诉的现场处理、电话回复等工作进行培训。二是实行领导带班值班制，每月在公示栏和微信工作群上发布当月值班人员，在接到12345便民服务平台联动件后，确保当天值班人员在20分钟内赶往现场处理投诉并拍照。三是做好反馈答复工作，经办人员及时将调查和处理情况反馈给投诉人员，并在规定时间内在12345便民服务平台上予以答复。2020年以来，12345平台接到投诉件99件，12369投诉热线接到投诉件30件，均能够及时处理、反馈。

4.关于执行中央八项规定精神不力的问题。

（1）违规超额发放奖金。

整改情况：在巡察期间已立行立改，还有1名已辞职协管员因无法取得联系，故暂未清退到位，财务人员将不定期与该人员联系，一经联系上，责其主动退还款项。同时，举一反三，严格按照相关规定和党组议事会议落实相关奖金分配方案，杜绝违规和超标发放。

（2）公务用车管理不规范。

问题一：车辆维修未实行事前审批。

整改情况：一是进行复核。2017年车辆维修由驾驶员（经办人）口头请示领导同意后进行维修，由于每次维修金额均低于1000元，经办人累积几次才一起报销，因而发生未附车辆维修审批单的问题。二是进一步落实车辆维修事前审批制度。车辆需维修时，驾驶员应提前填写车辆维修申请单，维修车辆必须按照申请单上所填项目进行，不得随意增加。三是严格审核车辆维修项目。车辆维修、装饰、保养、更换轮胎须由驾驶员填写审批单，经办公室审核、主要领导同意后，再到指定厂家办理相关业务。2020年以来，公务车辆维修均能严格执行事前审批制度。

问题二：更换车辆轮胎异常。

整改情况：一是进行复核，2015年1月20日，闽F73289车辆因轮胎磨损及轮毂老化造成漏气更换了4条轮胎及2个轮毂，之后由于开展国家生态市创建、九龙江流域巡查及乡镇饮用水源地保护等工作，该车辆下乡较为频繁密集，且经常行走在边远崎岖的山路及路况极差的路段，导致4个轮胎多处吃胎，且各胎上有多处明显割裂痕迹，2015年8月21日前，该车辆司机已多次向办公室报告，车辆维修店出于安全考虑也建议更换。因此，根据我局《公务车辆管理制度》，便再次更换了4条轮胎。二是严格落实《公车管理制度》，由办公室严格执行定点维修，事前维修审批单由办公室负责人、分管领导审批，要求维修厂对维修审批单不完整的不予维修，办公室定期到财务核单结算，结算后资金直接转账给业主。同时，执行车辆定点维修保养。2020年以来公务车辆维修均能严格落实公车管理制度。

（3）公务接待管理不规范，存在无公函接待、虚增接待人数、超陪餐人数、接待审批单与实际用餐人数不符等问题。

整改情况：一是对公务接待不规范等现象进行复核。2015年11月23日接待省环保厅来人调研驻村蹲点挂职干部工作，虚增人数3人，是因经办人将3名省厅驻村蹲点挂职干部一并列为接待对象；2015年6月8日接待国家环保部华东督查中心减排核查组，虚增接待人数4人且超陪餐人数1人，是由于国家环保部华东督查中心减排核查组涉及多个部门并要求市政府分管领导、市政府办等相关单位负责人陪同现场检查后一起用餐，造成增加接待人数及陪餐人数。二是进一步加强公务接待管理。严格执行《龙岩市党政机关国内公务接待管理暂行办法》（龙政办〔2017〕249号）、《漳平市党政机关国内公务接待管理暂行办法》（漳委办发〔2017〕22号）、《关于市内公务接待工作补充规定的通知》（漳政办〔2018〕104号）等文件精神，遵循“公函对接”“先审批、后接待”“无公函不接待”“一事一餐”原则，根据接待内容，报单位相关负责人审批后执行。同时，严格控制公务接待范围，无公函的公务活动和来访人员一律不予接待，严格执行一函一餐制度。2020年以来，未出现无公函接待、虚增接待人数、超陪餐人数、接待审批单与实际用餐人数不符等问题。

5.关于财经纪律执纪不严的问题。

（1）差旅费报销不规范。

整改情况：一是严格执行财务管理制度。对差旅费报销进行严格审核把关，确保报销手续齐全，且差旅费审批单做到有事由、科室负责人、分管领导、局长审批。出差审批单主要领导未签字已于2020年5月份完成整改，今年来，未再出现未附相关出差文件或差旅费审批单等类似问题。二是严格按照《漳平市人民政府办公室关于印发市直单位部分差旅费补贴标准的通知》（漳政办〔2019〕71号）精神执行报销差旅费标准。

（2）未登记固定资产账。

整改情况：一是开展各股室固定资产清产核资工作，成立固定资产管理领导小组，由局长任组长，指定专人负责固定资产管理，并于2020年4月底前完成对2013-2016年未登记固定资产物品的补录工作。二是加强《行政机关固定资产管理》各项制度学习，进一步规范落实固定资产登记管理工作。

6.关于工程项目管理不规范的问题。

（1）项目合同签订不规范，存在同一项目签两份合同、合同签订不完整等问题。

整改情况：一是开展项目复核工作。①对2016年第二水源地保护标志、宣传警示牌项目签两份合同进行复核。2016年新局长到任后，要求该项目需经过漳平市财政投资评审中心预算审核，建设范围由原有南洋镇流域扩大至双洋溪流域，中标单位不变，中标价由漳平市财政投资评审中心在第一次预算价格和第一次中标价同样下浮率来审核之后确定，即下浮约9.37%。因此第一次签订26.8万元并未实施，而是重新编制预算，于2016年10月24日送漳平市财政投资评审中心预算审核，审定造价29.2306万元，按9.37%下浮确定中标价27.39万元。第一次签订26.8万元的合同仅作为第二次合同制定价格的依据，实际支付以第二次合同为准。②对与福建安华发展有限公司签订项目建设工程委托监理合同进行复核，由于项目施工地点在公路沿线，根据公路局管理要求，涉及公路沿线15米范围内项目建设需要漳平、龙岩公路局层层审批，因此签定监理合同时，担心公路局审批时间太长，双方约定待审批同意后再将起始时间补充完善，但由于经办人工作疏忽，未将有签定项目监理起始时间及签订合同时间的原件提供市委巡察二组，现已整改到位。二是加强项目实施进度跟踪管理，今后要按照项目实施程序开展工作，要求经办人员严格按照合同订立程序，履行合同的签字盖章手续，不能有漏项。

（2）部分项目未进行招投标。

整改情况：一是对未进行招投标的项目进行复核。①关于2012年创建国家环境保护模范城市规划编制未进行招投标事项。根据《国家环境保护模范城市考核指标实施细则》，创建国家环境保护模范城市工作周期为5年，自规划颁布实施当年起规划期不少于2年，若进行公开招投标，时间周期较长，必将影响我市模范城市创建进度。为了确保该项目任务按期完成，我局通过多方联系，了解到福建省环境保护设计院作为福建省环境保护厅下属事业单位，院技术力量较雄厚，是省内为数不多从事环境影响评价的甲级单位，委托福建省环境保护设计院编制我市创建国家环境保护模范城市总体规划有助于规划的评审和验收，我局于2012年11月16日向市政府提交《关于委托福建省环境保护设计院编制漳平市创建国家环境保护模范城市总体规划的请示》（漳环〔2012〕96号），经市政府副市长批示通过，因此未实施公开招标，于2012年12月3日立即启动与福建省环境保护设计院签订规划编制委托合同。②关于2014年度实施的进庄、华寮水质自动站设计项目未进行招投标事项。根据2014年《漳平市建设工程项目招标投标管理规定》，进庄、华寮水质自动监测站站房建设项目均小于3万元，因此未进行公开招标，委托具有建筑工程甲级资质的福建超平建筑设计有限公司设计。③关于乡镇饮用水源保护区划定方案编制未进行招投标事项。我局于2013年12月18日与福建安华发展有限公司签订了招标代理合同，福建安华发展有限公司编制了招标文件，并向山西清源环境咨询有限公司、厦门阳光环境保护科技有限公司和河南蓝森环保科技有限公司发出邀请书，采取低价中标，并于2014年3月3日向河南蓝森环保科技有限公司发出中标通知书。二是加强对《中华人民共和国招标投标法》《漳平市人民政府关于印发建设工程项目招投标管理规定的通知》等相关法律法规和文件的学习，严格按照相关法律法规和文件要求进行公开招标或邀请招标，并进一步规范招投标工作流程。

（3）环保项目建设及管理不规范。

问题一：现场监管不力。

整改情况：加强对有关乡镇（街道）及相关单位的业务指导力度，督促芦芝镇、新桥镇政府加强项目现场监管，施工单位项目负责人必须在现场，并拍照将图片上传给业主。同时，实施生态云平台管理项目，每月将项目进展情况录入省厅新开发的生态云平台管理系统，时时跟踪管理项目，发现问题及时通知业主立即整改，确保项目按期完成并投入使用。

问题二：未按设计图纸进行施工。

整改情况：一是开展项目复核。新桥镇污水处理厂污水管网（二期）工程，项目业主是新桥镇，因原设计管网路线为农田，占用农田面积大，新桥镇于2019年12月19日召开污水处理厂污水管网（二期）工程变更会议，会议同意变更管网路线为村道路面，相应溢流井也一同变更，但在巡察过程中新桥镇未及时提供会议纪要。二是我局在今后的工作中会进一步规范项目工程量变更的报备手续，并加强项目的督促、指导力度。

问题三：项目工程量变更、逾期审批手续不完整。

整改情况：一是进行项目复核。芦芝镇政府已将3个项目工程量变更的纸质材料送我局备案留底，并要求施工逾期业主根据合同条款要求按逾期天数进行扣款。目前施工单位正在编制工程结算书，工程逾期的扣款将在结算审计后按照施工单位所承担的责任根据合同条款进行扣款。二是督促项目业主单位规范项目工程量变更、逾期审批手续。目前，正在实施的项目有2个，即和平镇春尾溪治理项目和桂林街道后福村污水治理项目；正在编制实施方案的项目有3个，即新桥镇新桥村生态环境提升工程、南洋镇营仑村污水治理项目、桂林街道瑞都溪小流域治理项目，均能够严格督促落实项目工程量变更、逾期审批等手续，确保不再出现类似问题。

问题四：施工进度缓慢影响环保资金使用效益。

整改情况：一是对新桥镇污水处理厂污水管网（二期）工程进行复核。2018年12月27日我局拨付资金315万元，因原管网设计要经过115户农田及群众家门口，涉及户数多，征地比较困难，经新桥镇实地勘察，多次研究最终确定施工方案，为此拖延工期。我局已督促新桥镇成立污水处理厂项目领导小组，加快施工进度，确保该项目早日完成并投入使用。二是每年至少组织一次以上专项资金监督检查，及时跟踪资金拨付进度和项目进展，加大督查调度力度，加强对环保专项资金全过程的监管。

问题五：缺乏后续维护。

整改情况：一是针对第二水源地保护标志牌、宣传牌、指示牌建设项目，2020年4月17日我局组织污染防治股的工作人员到实地察看测量，确定需要重新修复的宣传牌有22块、交通警示牌1块，通过咨询3家公司及财审核实，并按程序招投标，目前已完成整改修复。二是加强宣传设施管护。结合水源巡查对宣传牌进行跟踪管理。同时，根据饮用水源保护管理办法，督促乡镇履行属地管理责任，进一步加强宣传设施的管护。

（三）落实新时代党的组织路线方面

1.关于党建工作责任制落实不到位的问题。

（1）重业务轻党建问题突出。

整改情况：一是突出党组抓党建的主体责任。把党建工作列入党组重要议程，坚持党组全年召开专题研究党建工作会议不少于2次。今年来，召开党组会专题研究党建工作1次。二是确实把党建工作作为环保中心工作的重要组成部分，围绕环保工作抓党建，抓好党建促进环保工作，统筹推进各项工作落实，构建齐抓共管的工作机制。2020年6月4日联合桂林街道党工委、移动公司党支部，深入桂林街道瑞都村开展了以“美丽中国，我是行动者”为主题的禁止河道畜禽养殖倡议宣传活动。

（2）党内政治生活不严肃。

问题一：开展批评与自我批评不到位。

整改情况：通过“三会一课”，组织党员干部学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，并严格要求党员干部在组织生活会上要结合工作实际实事求是开展批评与自我批评，不说套话。2019年12月9日召开“不忘初心、牢记使命”专题组织生活会、2020年5月21日召开巡察整改专题民主生活会，开展相互批评均能不铺垫、不拐弯，直指问题，基本达到了咬耳扯袖、红脸出汗的效果。

问题二：未按规定程序召开民主生活会。

整改情况：严格民主生活会标准程序。2020年5月21日召开的巡察整改专题民主生活会，能严格按照市委组织部规定的程序、标准扎实开展好每个环节的工作。会前，认真组织专题学习研讨，并向各乡镇（街道）、市直部门等70个单位发放《中共龙岩市漳平生态环境局分党组落实巡察整改专题民主生活会征求意见表》，5月14日邀请有关部门、乡镇分管领导、相关企业代表参加我局分党组巡察整改专题民主生活会会前征求意见建议座谈会，广泛征求各单位意见建议；从5月11日开始逐一开展谈心谈话活动，党组书记与党组成员谈、党组成员之间互相谈、党组成员与分管股室负责人谈；认真对照巡察反馈意见深入查摆问题、撰写对照检查材料。会上，党组书记简要通报会前准备情况和征求意见情况，并代表局领导班子作对照检查；领导班子成员逐一对照检查，开展自我批评和自我批评；到会指导的市委巡察组组长、龙岩市纪委驻市生态环境局纪检组副组长对专题民主生活会情况进行点评；最后党组书记作了简要小结。会后，通报民主生活会召开情况，建立整改方案和清单，确保民主生活会一个程序不少。

问题三：未有效落实谈心谈话制度。

整改情况：一是多形式落实谈心谈话制度。通过党组（扩大）会、干部职工大会及股室座谈会等形式进行谈心谈话。今年来，主要领导召集副股级以上干部开展廉政谈话2次，在党组会上强调廉政建设3次，在党组（扩大）会上强调廉政工作5次，在全体干部职工大会上强调纪律工作2次；2名分管领导分别与分管股室负责人及干部职工开展廉政谈话，合计谈话6次69人次。二是局领导班子成员带头认真落实谈心谈话制度，做到岗位变动必谈、组织处理必谈、发生家庭变故必谈、发现苗头性问题必谈，及时、有针对性地根据不同干部职工的实际情况单独开展谈心谈话并做好谈话记录工作。

2.关于党员教育管理不严格的问题。

（1）部分党员干部宗旨观念淡化。

整改情况：一是加强党员干部的党性修养。2020年5月9日召开党员大会，支部书记在会上强调全体党员要严守政治纪律和政治规矩，积极参与党内政治生活，带头依法办事、带头遵守法律，充分发挥党员的先锋模范作用。二是严肃“三会一课”纪律。召开党员大会要严格执行会议签到，如遇下乡、出差等特殊情况因公或因私外出的，应向支部书记履行请假手续。2020年以来，支部开展组织活动时，未出现党员迟到、早退现象。

3.关于支部建设不规范的问题。混淆组织生活会和民主生活会、退休党员疏于管理、入党申请书填写不规范、借调人员组织关系接转不及时、支部会议记录不规范、未确定主题党日。

整改情况：一是加强对党务工作者的培训教育，提高党务工作者的业务水平。加强对《党组织活动记录簿》的规范管理，定期上交住建党委予以审阅，确保不再发生有错别字等现象。同时，加强组织生活会材料审核把关，会前支部书记要对各支委的对照检查材料进行审核把关并签字，支部委员之间也要相互监督，杜绝抄袭网上材料。二是加强退休党员管理。我局现有退休党员7人，长期在外居住5人，漳平居住2人。居住在本地的退休党员要求他们按时参加组织生活，若因身体不适等原因无法参加，则由党员送学习材料到家；居住在外地的退休党员通过电话联系、寄送学习材料等方式，确保他们能够及时参与支部组织生活。三是加强入党材料审核。郑小莉、苏国华两位同志于4月底前完善了个人履历、家庭主要成员以及主要社会关系的材料，并将材料放入各自党员档案中；林连淳同志因工作调动，组织关系于2020年1月13日转出，其党员档案随组织关系转出，已通知该同志自行补充材料提交至所在党支部。同时，支部指定专人加强对入党材料的审核，确保不再出现入党材料不足的现象。四是加强党员组织关系接转的管理。凡党员借用或跟班时间在半年以上的，及时接转其党员组织关系，并于一个月内确定是否将组织关系转入所在党支部，避免“口袋”党员的出现。2020年以来无借用或跟班时间在半年以上的党员。五是明确支委会会议内容，由组织委员负责会议记录，并定期上交住建党委予以审阅，确保记录真实、规范。经支部自查，2016年后未再发生类似问题。六是按照上级党委要求，确定每月第一个星期五开展主题党日活动，以“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、观看电教片、志愿服务活动、主题教育等形式开展，并做好相关材料建档工作。2020年以来，共开展主题党日活动6次。

4.关于工作作风不扎实的问题。

（1）纪律意识淡薄。

问题一：考勤制度执行不严、不实。

整改情况：一是认真落实考勤制度。更换人脸识别考勤机，除挂职河长办副主任、干部及驻村干部外，将全局干部职工纳入考勤统计，指定专人负责跟踪，规范下乡、办事、出差、请假等手续登记办理，做到每月考勤一统计、一公示、一通报。同时，针对“原办公室负责人2018年2月份上午上班期间只签到1次”问题，办公室分管领导于2020年4月30日对其进行了提醒谈话。二是再次组织学习2018年制定的《关于进一步规范加强机关效能管理制度的通知》，严格值班值守，加大对机关工作人员作风方面的监督检查力度，严格落实考勤纪律，将考勤结果与年度考核评先评优、二级绩效挂钩。

问题二：个别干部上班纪律松懈。

整改情况：一是加强纪律约束。2017年9月30日，主要领导和分管领导对该干部进行谈话提醒，并由党组对其进行通报批评。二是局办公室不定期组织机关上下班纪律、机关作风督查，对违反工作纪律情况进行通报。三是严格落实《效能考评制度》、《机关效能告诫制度》，对上班期间违反工作纪律的干部职工取消评先评优资格。四是将各级效能督查结果纳入个人年终考核，并与二级绩效挂钩。

（2）担当意识弱化。对环保重点难点工作存在畏难情绪、落实不力。

整改情况：一是主动作为，深入企业查找SO₂来源，2020年以来我局多次组织环境执法大队和污染防治股的人员到城区周边燃煤企业进行现场检查，并加强对城区周边机砖厂企业的监管，各机砖厂5月底前完成了在线监控合同的签订，于6月底完善了在线监控设备，并将数据接入我局平台进行管理，通过在线监控进一步减少企业SO₂排放。二是开展九龙江水环境污染（氟化物）调查，委托有环保专业资质公司编制九龙江北溪漳平段水环境（氟化物）治理实施方案，并纳入2020年中央水污染防治库、入省级项目库。三是加大反复信访问题处理力度，对不符合事实的及时对投诉人进行详细解释，对情况属实的加大企业的监管力度，责令企业及时做好整改。2020年3月12日已对华电（漳平）能源有限公司的管理单位进行处罚,并督促该公司进一步降低粉尘的无组织排放，在煤场两侧露天安装雾炮机，制定燃煤系统抑尘改造方案，降低粉尘无组织排放，基本达到了控制粉尘的预期效果。目前周围群众对整改效果比较满意，未再出现反复投诉现象。

（3）合同签订不规范，到期合同未续签。

整改情况：一是进行复核。2013年1月至2016年6月与福建省南环检测有限公司签订的三次合同，双方均未盖公章、法人未签字，现已在这三份合同上补盖公章及法人或授权人签字；2006年6月漳平市环保局与邱某个人签订花圃租赁协议，按协议缴交土地租金4000元/年，因年久不慎遗失，双方均未找到合同文本，到2009年租赁协议期满，未再进行续签地租协议，只催收土地租金，并将所收的土地租金及其卫生物业管理费总计33273元上缴财政国库。2015年12月经局务会同意终止地租协议，收回租用土地。二是加强合同管理。严格按照合同签订程序，履行合同的签字盖章手续，确保不再出现未盖公章或法人未签字等现象。同时，指定专人负责，将相关项目合同整理建档，今年来未再出现类似问题。

5.关于选人用人不规范的问题。

整改情况：一是开展复查。2009年，漳平市人民政府第19次常务会议研究同意增加漳平市环境监察大队协管员8名，面向社会公开招聘。2010年1月我局通过公开招聘流程聘满8名协管人员。因协管员流动性大，我局以文件形式向市政府报告，经分管副市长批示同意后，于2015年4月、2016年1月、2016年2月3次通过补招、转岗的方式新聘用5名协管员，并将分管副市长批示同意文件原件交至劳动保障局备案存档。二是今后新招录（聘）人员均严格按照招聘流程，采取公开招录（聘）方式，确保不出现手续不完整现象。

（四）对巡视巡察、审计、主题教育整改落实方面

1.中央生态环境保护督察反馈问题整改不到位。

整改情况：

（1）定期调度，及时掌握任务进度。将水电站生态下泄流量改造、环境基础设施建设、城区污水管网及桂林垃圾填埋场治理列入2020年生态环境保护攻坚战役任务。

水电站生态下泄流量改造方面：该项牵头单位为市水利局。一是落实生态下泄流量设施改造，按照水电站生态下泄流量改造三年整改计划任务和时限，2018、2019年度整改任务均已完成，2020年整改任务25座已完成21座，仅余4座未完成改造。截至2020年5月25日，全市已实施改造安装生态下泄流量设施共141座，完成率97.24%。二是落实生态下泄流量在线监控联网，全市163座水电站，实际需要安装在线监控装置的水电站共计145座。截至2020年5月25日，联入省环保监控平台运行的有134座，联网率92.41%。

环境基础设施建设方面：该项牵头单位为市住建局。一是加快推进生态环境保护攻坚战役环保基础设施项目建设。2018年完成污水管道铺设19.2公里；2019年完成新建、改造污水管道共14公里；2020年计划新建改造污水管道12公里，其中新建污水管道5.9公里，雨污分流6.1公里。基本实现主次干道雨污分流。截至目前，已完成新建改造污水管道6.2公里，其中新建污水管道1公里，改造污水管道5.2公里。二是污泥无害化规范处置。漳平市污水处理厂已于2017年3月29日与福建龙鳞环境工程有限公司签订污泥处理协议，于2018年7月4日开始将污泥运送至福建龙鳞环境工程有限公司处置。2020年4月份开始将污泥运送到漳平市红狮处置。

城区污水管网方面：该项牵头单位为市住建局。2020年计划新建改造污水管道12公里，其中新建污水管道5.9公里，雨污分流6.1公里。基本实现主次干道雨污分流。截至目前，完工项目2个：和平北路污水管道工程、中和路一期污水管道。在建项目5个：福满路、外环东路一期、万祥北路污水管道工程、中和路二期延伸段污水管道、菁华大道登榜园区污水专用管道建设工程。前期项目1个：万星路污水管道。已完成新建改造污水管道6.2公里，其中新建污水管道1公里，改造污水管道5.2公里。

下桂林垃圾填埋场治理方面：该项牵头单位为市城管局。5月8日，城市管理局、桂林街道开展保护性施工，对下桂林简易垃圾堆放场生态修复项目用地进行集中清表，完成项目剩余用地征拆工作。目前已完成植被回填、放线、材料采购制作，准备垃圾坝、渗滤液收集池制作建设。

（2）漳平市忆知青农业生态有限公司已完成道路清理，新购置一辆密闭的鸡粪运输车；完成储粪棚密闭、雨污分流设施改造并投入使用；蛋鸡养殖项目相关环保设施已完善，并于2020年2月完成竣工环境保护验收。2020年2月20日，该信访件已通过龙岩市级销号验收。

2.审计发现问题整改不到位。

整改情况：加大对有关乡镇（街道）及相关单位的业务指导和督促力度，不定期组织开展专项资金监督检查，跟踪资金拨付进度和项目进展情况，充分发挥生态环保资金使用效益。东坑溪（芦芝段）小溪整治、芦芝溪（内坑段）和外福口小溪整治等项目于2019年12月竣工，于2020年4月初完成验收并下发整改通知给各工程队，5月底完成整改，6月整理完善工程竣工决算材料送审计局进行审计决算。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

无。

四、需要进一步整改的事项及措施

1.防范化解重大风险意识不强。

（1）环境应急管理工作重视不够。

整改措施：聘请第三方福建济川环保科技有限公司重新编制《龙岩市漳平生态环境局突发环境事件应急预案》，以适应新形势下的应急处置要求。同时，加大应急管理宣传工作力度。结合日常企业巡查，加大应急管理宣传，提高企业风险防范意识。

（2）环境应急管理机制不健全。

整改措施：着手建立应急物资储备仓库，严格按照应急预案要求采购相关应急物质，以满足环境应急救援需求。

2.环保项目建设及管理不规范。施工进度缓慢影响环保资金使用效益。

整改措施：新桥污水管网工程全长1800米，截止6月份，已完成道路破碎800米、污水管道预埋800米、砂石、土回填800米、预制污水井预埋26个（现已到预埋的w35）、道路恢复800米；7月份完成道路破碎600米、污水管道预埋600米、砂石、土回填600米、预制污水井预埋19个（预计预埋到w54）、道路恢复600米；8月份道路破碎、污水管道预埋、砂石、土回填全部完成，预制污水井预埋12个（预计预埋到w66）；9月份管网全部完成，道路全部恢复及零星收尾工作，达到验收条件。

3.中央生态环境保护督察反馈问题整改不到位。

整改措施：水电站生态下泄流量改造方面，12月底前完成剩余4座水电站生态下泄流量设施改造安装及11座水电站生态下泄流量在线监控联网工作，并按照要求完成交账销号工作。环境基础设施建设及城区污水管网方面，加快推进城市管网建设，12月底前完成年度建设任务并按要求完成交账销号工作。下桂林垃圾填埋场治理方面，6月底前完成项目主体工作，12月底前完成交账销号工作。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0597-7538885；通信地址：福建省漳平市外环西路26号，邮政编码：364400；电子邮箱：zp7538885@163.com。

中共龙岩市漳平生态环境局分党组

2020年9月14日