漳溪委〔2018〕66号

溪南镇2018年村民委员会换届选举工作实施方案

2018年是全省村级组织换届选举年，根据省委、省政府的统一部署，今年我镇村民委员会必须全部进行换届选举。为认真贯彻执行《中华人民共和国村民委员会组织法》、《福建省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《福建省村民委员会选举办法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《福建省社区居民委员会选举暂行规定》及省、龙岩、漳平市村级组织换届选举工作会议精神，切实做好2018年村委会换届选举工作，结合我镇实际，现对我镇2018年村民委员会换届选举工作提出如下实施方案：

一、指导思想

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，认真落实省第十次、龙岩市第五次和漳平市第十三次党代会的部署要求，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，坚持“公正、公平、公开”的原则，实行直接、一人一票、差额选举、妇女委员专职专选、无记名投票、秘密写票、公开唱计票、当场公布选举结果的选举方法，选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届村民委员会班子，做到村民委员会换届选举与建立户代表会议制度相结合，与村民会议向村民代表会议授权相结合，与推选村务监督委员会相结合，与建立健全村务档案相结合。不断增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为建设富强精美幸福新溪南提供坚强的组织保证。

二、选举程序和方法步骤

（一）选举准备

1、加强宣传培训。要运用广播、网络、宣传画、手机APP、公示栏、黑板报、入户宣传单、标语等媒介，广泛深入宣传换届选举的有关法律法规和政策文件，重点宣传候选人资格条件和打击处罚违法选举的措施。使广大选民增强民主法制观念，明确换届选举的目的、意义和方法、步骤，有效地引导选民珍惜和行使好法律赋予的民主权利，履行好自己应尽的义务，提高选民的民主意识和参与意识，为村民委员会换届选举工作营造良好的社会氛围和打下坚实的群众基础。要加强对村和乡镇的选举工作人员的学习培训，以提高他们组织指导操作换届选举工作的能力。通过学习培训，做到熟练掌握和运用法律法规和政策，熟练把握选举工作法定的方法步骤、操作规程和应对处理各种问题的办法，切实提高工作能力和指导水平。

2、离任经济审计。村民委员会选举前，应当对村民委员会成员进行离任经济责任审计。审计内容应包括村集体财务收支情况、集体财产管理使用情况、生产经营和建设项目的发包和管理情况、土地补偿分配和使用情况、村级债权债务情况。农民群众反映集中、强烈要求审计的其他内容也要列入审计，并及时将审计结果公之于众。

（二）选举部署

各村要召开村民委员会换届选举动员部署会议，传达上级村民委员会换届选举要求，启动村选举工作，讲清楚目的、意义、要求，培训选举骨干。培训主要是学习《中华人民共和国村民委员会组织法》和《福建省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《福建省村民委员会选举办法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《福建省实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》等有关法律法规；设岗定位、妇女专职专选的依据和操作方法；制定突发事件的防范措施；选举工作人员的职责、任务和要求。通过培训明确选举法律法规和规程，提高依法办事的业务能力和自觉性。

（三）确定选举日

1、按照市委、市政府的统一部署，全市村（居）民委员会换届选举工作从2018年5月开始，到2018年9月10日前完成。选举日定在2018年8月15日至2018年8月30日之间。我镇村民委员会选举日定在8月21日、22日、23日三天。其中21日选举的村：东湖、南柄、金菊、上坂、下林5个村；22日选举的村：小潭、朗车、久鸣、官坑、溪南5个村；23日选举的村：吾老、长荣、前坪、大山、官林盂5个村。（第1号公告，7 月13 日前公布）

镇村委会换届选举试点工作定在下河村，选举时间从5月至7月结束。

2、确定选举日的主要原则：一是预先确定选举日；二是不准随意更改选举日；三是坚持实事求是。

3、选举日一经确定，就具有法律效力，任何组织和个人均不得随意提前或推迟选举日。

（四）推选村民选举委员会成员

1、村民委员会选举工作由村民选举委员会主持。村民选举委员会成员由主任和委员五至七人组成，主任在成员中推选产生。具体名额、推选方式和成员出缺后的补缺方式由村民代表会议确定。

2、召开村民代表会议，确定村民选举委员会成员职数，确定村民选举委员会成员提名和推选方式及选举时间、地点，并以公告形式公布（ 第2号公告，7月 18日前公布）。

3、村民选举委员会成员应当遵守法律、法规和国家政策，倾听村民意见，办事公道，作风正派，热心为村民服务。村党组织成员应积极努力，通过规定的程序依法担任村民选举委员会成员，切实抓好换届选举各个环节的组织工作。特别是要按照一定的程序使村党组织负责人担任村民选举委员会主任，使其发挥领导和组织村民委员会换届选举各项工作的作用。

4、村民选举委员会成员候选人由有选举权的村民或者村民代表单独或联合提出，采取秘密写票、无记名投票的方式由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生。过半数有选举权的村民或者三分之二以上的户的代表或者三分之二以上的村民代表会议组成人员参加投票，推选有效；以村民小组会议方式推选的，本村民小组三分之二以上有选举权的村民或者三分之二以上的户的代表参加，推选有效。候选人或者另选人按应选名额以得票数多的当选。

5、召开村民选举委员会第一次会议，推选产生主任。以公告形式公布村民选举委员会主任、委员名单。

6、村民选举委员会成员在选举期间无故三次不参加村民选举委员会会议的，由选委会依据会议通知存根、签到本和请假凭证确认，其职务自行终止，并由选委会公告。

7、村民选举委员会成员被确定为村民委员会成员正式候选人的，应当自被确定之日起，退出村民选举委员会；村民选举委员会成员要求辞职的，应当书面向村民选举委员会提出。村民选举委员会成员出缺的，由村民选举委员会公布，并按照村民代表会议确定的方式补缺。

8、村民选举委员会成员违反法律、法规和扰乱、破坏选举工作的，经乡镇的村民委员会选举指导组确认后，其职务自行终止，由村民选举委员会公布。

9、村民选举委员会负责确定选举方式和选举工作人员，开展选民登记，审查选民资格，公布选民名单，组织候选人提名和预选，确定并公布正式候选人名单，组织投票选举，公布选举结果。

（六）选民登记

1、选民资格条件：除依照法律被剥夺政治权利的人以外，年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。精神病患者、严重智力障碍人员在其犯病期间停止行使选举权利。计算年龄的时间，以选举日为准。村民出生日期以居民身份证为准；无居民身份证的，以户籍登记为主。

2、本村选民条件：一是组织登记选民。凡户籍在本村并且在本村居住的村民，具有选民资格的人员，由村民选举委员会负责对其进行选民登记。二是选民要求登记。凡户籍在本村、不在本村居住，具有选民资格，本人表示参加选举的村民；户籍不在本村，在本村居住一年以上，具有选民资格，本人书面申请参加选举，并且经村民会议或村民代表会议同意参加选举的公民。村民选举委员会根据其本人表示或书面申请并经村民会议或村民代表会议同意后予以登记。

3、已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。

4、经登记确认的选民资格本届有效。每次选举前应当对上届选民登记以后新满十八周岁的、新迁入本村具有选民资格的和被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以补充登记。对选民登记后死亡和依照法律被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。做到不错登、不重登、不漏登。

5、登记参加选举的村民选举期间外出的，村民选举委员会应当及时通知其回村参加选举。登记参加选举的村民不能回村参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票，但每一村民接受委托投票不得超过二人。委托人或者受委托人应当自登记参加选举的村民名单公布之日至选举日前五日内到村民选举委员会办理委托手续，村民选举委员会应当进行审核并于选举日的二日前将委托人和受委托人名单予以公布。未经上述程序和超出时限的，委托无效。受委托人不得违背、泄露委托人的意愿。登记参加选举的村民不能回村参加投票选举，又未委托他人代为投票的，不计算在本届登记参加选举的村民数内。

6、选民登记日应当确定在选举日的二十五日前（第3号公告，7月 19 日前公布），选民登记工作应当在五日内完成。登记参加选举的村民名单应当在选举日的二十日前公布（第4号公告，7 月 24 日前公布）。选民登记工作开始前，村民选举委员会应发布公告，公布本届村民委员会选举工作的选民登记日，明确选民登记的起止时间和登记条件、办法，要求选民互相转告，积极配合村民选举委员会做好选民登记工作。

7、对公布的登记参加选举的村民名单有异议的，应当自名单公布之日起的五日内向村民选举委员会申诉。村民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内依法作出调整或解释，并公布调整结果。

8、颁发选民证。村民选举委员会根据核实的选民名单填写选民证，并适时发放到选民手中。投票选举时，选民凭选民证领取选票。

（七）村民代表和村民小组长选举

1、召开村民选举委员会成员会议，确定本村村民代表总数和各村民小组的村民代表数，向村民公布村民代表和村民小组长选举方式、时间和参选人员（第5号公告，7 月 25 日前公布）。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上，村民代表的具体数额由村民选举委员会按下列规定确定：（1）八百户以上的村不得少于55人；（2）六百户以上不足八百户的村不得少于45人；（3）三百户以上不足六百户的村不得少于35人；（4）一百户以上不足三百户的村不得少于25人；（5）不足一百户且居住比较分散的村不得少于20人。村民代表数额应等于或多于规定的下限人数。

2、村民选举委员会要统筹考虑村民代表的从业、年龄、群体和居住村落的合理分布，引导村民把威信较高、作风正派、办事公道、有一定议事能力的人推选为村民代表，积极引导党员干部、优秀女性尤其是村党支部成员和拟任村委会成员依法当选为村民代表。为确保村民代表会议组成人员中女性比例不少于三分之一，村民选举委员会应在村民代表总数额中确定具体的妇女村民代表名额，进行专职专选。

3、建立户代表会议制度。以户籍户为选举单位，每户推选1名户代表，制订村中重大事项分级审批制度，明确户代表会议议事内容，在每个村民小组建立户代表会议议事点。有条件的地方应给议事点挂牌，并将户代表名单、议事内容和议事规则上墙。

4、村民代表由村民小组会议推选或者直接选举产生。直接选举产生的，候选人由本村民小组有选举权的村民以单独或联合的方式提出，本村民小组三分之二以上有选举权的村民或者三分之二以上的户的代表投票，选举有效；候选人或者另选人按应选的名额以得票多的当选。村民小组长由村民小组会议在本村民小组的村民代表中推选或者直接选举产生。

5、村民小组长和村民代表的选举应当与村民委员会选举结合进行，由村民选举委员会在选民登记日至村民委员会成员候选人提名期间组织举行。

6、公告村民代表和村民小组长选举结果（第6、7号公告， 7月 29 日前公布）。

7、村民代表无故连续三次不参加村民代表会议、丧失行为能力或者被判处刑罚的，由村民代表会议依据会议通知存根、签到本和请假凭证确认后公告，其本届村民代表的资格自行终止。

8、表决村民会议向村民代表会议授权事项。由上一届村民委员会召集上一届村民代表会议组成人员召开村民代表会议提出需要村民会议授权的内容（可放在确定村民选举委员会成员提名和推选方式及选举时间、地点那次会议上一并确定，授权内容必须符合法律、法规的规定），制作授权表决票，在村民代表选举时，一并投入，完成授权程序。

（八）初步候选人提名（不确定候选人的选举不需要进行候选人提名，但必须召开村民代表会议确定本届村民委员会各职位数额（必须含妇女成员的专职专选）、召开村民选举委员会成员会议确定选举方式）

1、召开新一届村民代表会议，确定本届村民委员会成员各职位数额（一般设主任1名、副主任1名、妇女委员1名、其他委员0-4名，有条件的村也可以将妇女成员放在主任或副主任的职位上）。公布村民委员会成员数额、提名方式和提名截止时间（第8号公告，7 月 30 日前公布）。

2、村民委员会成员候选人，由登记参加选举的村民以单独或者联合的方式直接提名。妇女成员候选人单独提名产生。村民提名候选人，应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、办事公道、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人。每一村民提名的人数不得多于应选人数。对村民依法直接提出的候选人或者依法确定的正式候选人，任何组织或者个人非经法定程序不得取消、调整或者变更。有下列情形之一的不能作为村（居）委会成员候选人：一是受到开除党籍处分未满五年的，受到党纪政务处分影响期未满的；二是涉嫌严重违纪违法正在接受立案调查的，被判处刑罚正在执行期间的，因故意犯罪刑满释放未满五年的；三是欺压群众、横行霸道，涉及“村霸”、宗族恶势力、黑恶势力，群众反映强烈的涉黑涉恶人员或其代理人；四是有违背社会主义意识形态行为的，组织或参与邪教组织、非法宗教活动的；五是参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段参选，用各种方式操纵、干扰选举的；六是违反《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规，受行政处罚未处理清楚的；近5年内严重损害生态环境被立案查处的；七是煽动、组织、参与非法上访，或长期无理上访，影响社会稳定的；八是有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且未撤销的；九是因聚众赌博、嫖娼、参与电信网络违法行为等受到公安机关治安处罚未满三年，或有涉麻涉毒问题的；十是道德品行低劣，影响较坏，在群众中没有威信的；经任期考察被确定为基本称职或不称职的原村干部。近5年内违反计划生育政策多生育行为被查处，一年内在村时间累计少于半年难以履行岗位职责等情形不宜作为村“两委”候选人。

村民选举委员会应当对选民提出的村民委员会成员候选人进行资格审查，如发现有上述情况之一者，需报镇指导组核实后，报镇村级组织选举工作领导小组审核，主任候选人的还需征求市有关部门和选举指导组意见，最后由镇指导组下达取消初步候选人资格决定，村民选举委员会予以公告。

3、在选举日的十日以前按姓氏笔划顺序公告村委会主任、副主任、委员初步候选人名单（第9号公告，8 月 1 日前公布）。

4、被提名的候选人自愿放弃候选人资格的，本人应当在预选公告公布前向村民选举委员会书面提出，由村民选举委员会公布。

（九）竞选

1、自愿参加竞选的候选人（不确定候选人选举的自荐人）应在规定的时间内向村民选举委员会提出，并做好治村演说准备，演说提纲交选委会审定。选委会审定时，只对其原则问题提出意见，不限定演说内容。

2、候选人（自荐人）与村民选举委员会签订竞选责任书，表明参与竞选的态度，明确竞选的纪律要求。

3、村民选举委员会设立候选人（自荐人）情况介绍栏和竞选栏。介绍候选人（自荐人）情况（包括年龄、文化、工作简历以及是否被追究刑事责任、是否违反计划生育法律法规多生育或婚外生育，候选人（自荐人）原是村委会成员的，还要介绍任职期间是否履行职务等），张贴候选人（自荐人）治村演说要点。

4、召开由村民代表参加的竞选大会。由村民选举委员会介绍候选人（自荐人）情况，候选人（自荐人）发表治村演说并回答代表询问。

5、在村民选举委员会统一组织下，选民或候选人（自荐人）可在村民小组会议、村民代表会议或村民会议上介绍候选人情况。

6、竞选内容不得违背法律法规和国家政策，不作不实事求是、不切合实际的承诺，不搞人身攻击，不涉及他人的情况。

7、选举日停止对候选人（自荐人）介绍。

（十）预选确定正式候选人（不确定候选人的选举不需要进行预选）

1、村民委员会主任、副主任、妇女委员的正式候选人人数应当分别比应选名额多一人，其他委员的正式候选人人数应当比应选名额多一至三人。所提的候选人人数超过正式候选人人数的，均应当以秘密写票、无记名投票方式进行预选，产生正式候选人。

2、做好预选准备。村民选举委员会确定预选工作人员，拟定预选办法和预选大会程序。

3、确定预选方式。预选时，可以召开全体登记参加选举的村民或者每户派一名登记参加选举的村民的代表参加的预选大会，也可以召开村民代表会议，具体形式由村民选举委员会确定。

4、制作预选选票和票箱，布置预选投票现场。预选选票应分别按照主任、副主任、妇女委员、其他委员四个职位进行制作。在制作预选选票时，应将全部的初步候选人分职位按姓氏笔划顺序印制在“正式候选人预选选票”上。

5、公告预选时间、地点、方式和参加对象（第10号公告，8 月 18 日前公布）。

6、召开预选大会。登记参加选举的村民过半数、三分之二以上的户的代表或者三分之二以上的村民代表会议组成人员参加投票，预选有效，以得票多少顺序确定正式候选人。

7、预选时村委会主任、副主任、妇女委员、其他委员四个成员职位均采取“等额写票、秘密写票、差额结果”的方式进行。参加预选的选民只能在选民提名的初步候选人中挑选正式候选人，而不能另选他人，另选非初步候选人的预选票无效。

8、在选举日的二日以前按姓氏笔划顺序公告正式候选人名单（第11号公告，8 月 18 日前公布）。

9、正式候选人自愿放弃候选人资格的，应当在候选人名单公布后的一日内向村民选举委员会提出书面申请，因此造成正式候选人差额不足时，应当在原提名的候选人中按预选时的得票多少的顺序递补。

（十一）投票选举准备

1、村民选举委员会确定选举工作人员，包括唱票、计票、监票、代写和其他人员，并予以公布。强化培训，使其掌握选举法律法规和投票程序，明确各自责任和职责。村民委员会成员候选人（自荐人）及其近亲属不得担任选举工作人员。

2、由村民选举委员会确定中心投票站和投票分站数量及分布。

3、制作选票和票箱，布置投票现场。选票应分别注明主任、副主任、妇女委员、其他委员四种职位。选票中候选人均按姓氏笔划顺序排列，有条件的地方应将候选人照片印在选票上。选票统一由乡镇指导组承印，并加盖乡镇指导组和村民选举委员会印章。

4、编制中心投票站和各投票分站选民名册和老、弱、病、残不便到投票站投票接受流动票箱投票的选民名单并予以公布。

5、因文盲或者手、眼残疾不能写选票的，可以委托除候选人以外的本村登记参加选举的近亲属（1个近亲属只能接受2张委托）或者村民选举委员会指定的人员在规定的场所代写，代写人不得违背委托人的意志。需要代写的人员和帮助代写的人员予以公布。

6、每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效；每一选票所选的人数多于规定应选名额的无效，等于或者少于应选名额的有效。无法辨认、不按规定符号填写的选票无效。具体的认定规则由村民选举委员会在投票选举前确定并公布。

7、制定选民投票须知，明确投票起止时间，制作放大票样，准备写票和计票工具。

8、公告投票选举起止时间，投票站分布和开箱计票时间。投票起止时间一般掌握在4-6个小时。（第12、13、14、15、16、17号公告，8 月 18 日前公布）

（十二）投票选举

1、选举方式：①确定候选人的选举。有登记参加选举的村民过半数参加投票，选举有效；候选人或另选人获得参加投票的村民过半数选票，始得当选。获得参加投票的村民过半数选票的人数超过应选名额时，以得票多的当选；如票数相等不能确定当选人的，应当就得票数相等的候选人或者另选人重新投票，以得票多的当选。②不确定候选人的选举。有登记参加选举的村民过半数参加选举，选举有效；被选人获得参加投票的村民过半数选票，始得当选；被选人得票数未过半数的，可按规定的差额数以得票数多的作为正式候选人，组织另行选举。

2、投票方式：村民委员会选举一般采取一次性投票方式，投票选举村民委员会主任、副主任、妇女委员、其他委员四种职位，每个职位可单独一张选票，也可以几个职位合一张选票，并用票面颜色予以区分。

3、投票程序：⑴工作人员到位，中心投票站和各投票分站应配备主持人1人，验证员1人，领票员1人至2人，代写员2人，看守秘密写票处和票箱的人员各1人。所有工作人员必须佩带统一制作的“选举工作人员”标志，才能上岗。⑵领取选票。办妥清点、登记和签字手续。⑶由各投票站工作人员当场当众检查密封票箱。⑷选民进入投票通道，凭选民证按验证、领票、写票、投票的顺序投票。领票员在分发选票时，要仔细认真，严格把握“一人一票”原则，行使委托投票和代写资格的近亲属凭委托书和代写证明代领代写选票。选民进入秘密写票处每次只能一人进入，不允许两人或多人同时进入。选民写票时，必须用村民选举委员会统一规定的写票工具书写。⑸流动票箱同时接受投票。由3人以上工作人员携带流动票箱接受预先确定并公布的流动票箱投票人员投票。未经村民选举委员会认定的人员，一律不准在流动票箱投票。⑹结束中心投票站和投票分站投票，若到投票截止时间仍有选民在投票站排队，必须让选民继续投票，原则上在未开箱计票前应允许选民继续投票。未到规定的投票截止时间，投票站不得提前结束投票。⑺集中票箱。各投票分站和流动票箱投票口密封签章后，由工作人员护送至中心投票站指定位置。⑻唱、计、监票工作人员到位，主持人宣布选票发放情况。⑼中心投票站、各投票分站、流动票箱分别开箱点票。⑽宣布领回、发出、多余、收回票数和最低当选票数及本次选举有效性。⑾洗票。⑿分检有效票和无效票。⒀进行唱票和计票。⒁当场宣布计票结果。⒂由主持人、唱票人、计票人和监票人在计票记录上签名，并填写《村民委员会选举结果报告单》。《村民委员会选举结果报告单》一式三份，市、镇指导组备案、村民委员会存档各一份。⒃封存选票。⒄当场公布选举结果（第18号公告，8 月21、22、23日公布）。

（十三）另行选举

1、在选举中候选人和另选人得票数均不过半或当选人数少于应选名额时，对不足的村民委员会成员职数应组织另行选举。另行选举由乡镇选举指导组确定另行选举日，另行选举时间应在投票选举后的十五日内进行，超出时限视为重新选举。

2、通知外出选民回村参选。

3、公告另行选举时间、地点和开箱计票时间。

4、候选人按投票选举时未当选的候选人或另选人中按应选名额的差额数，以得票数多少顺序确定。

5、登记参加选举的村民过半数参加投票，另行选举有效；候选人或另选人按应选名额以得票数多的当选，但是所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。

6、填写《另行选举结果报告单》。

7、公告另行选举结果。

（十四）选举违法处理

1、选举违法由村民选举委员会认定并经市和乡镇（街道）两级选举指导组确认。

2、选举违法分为整体选举无效、局部选举无效和当选人当选无效。

3、整体无效的组织重新选举；局部无效的就无效环节局部纠正；当选人当选无效的取消其当选资格，造成缺额的，从获得过半数选票的其他候选人中按得票数多少依次递补，仍有缺额的，组织另行选举。

4、村民选举委员会成员及选举工作人员违反法律、法规和扰乱、破坏选举工作的，经镇选举指导组确认，其职务自行终止，由村民选举委员会公告。

5、有下列情形之一的，村民有权向所在镇的人民代表大会和人民政府或者市人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，镇或者市主管部门应当及时调查并依法处理；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（1）直接或者指使他人，以金钱、财物或者其他利益贿赂村民、候选人及选举工作人员的；

（2）以暴力、威胁、欺骗、诬告、诽谤或者伪造选票、虚报选票数等不正当手段，妨害村民行使选举权和被选举权，破坏村民委员会选举的；

（3）抢夺、打砸、烧毁票箱的；

（4）对检举村民委员会选举中违法行为或者提出罢免村民委员会成员要求的村民打击、报复的；

（5）其他破坏村民委员会选举的违法行为。

有前款第一项、第二项行为，被推选为村民委员会成员候选人的，取消其候选人资格；已经当选村民委员会成员的，当选无效。

6、对指定、委派、撤换村民委员会成员或者擅自停止其工作和违反《福建省村民委员会选举办法》规定拖延村民委员会选举的行为，由上级人民政府或者有关部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照有关规定给予处分。

（十五）移交

1、新一届村民委员会产生后，应立即移交村民委员会印章。同时建立印章使用的审批、登记、备案和移交制度。

2、村委会印章由专人保管，保管人须经村民会议或村民代表会议讨论后决定。

3、涉及征地、承包、贷款、对外签订合同等重大事项需使用印章的，须经村民会议或者村民代表会议讨论同意并经村民委员会主任签字后，方可使用。

4、村民委员会办公场所，办公用具、财务账册、固定资产、工作档案、债权债务等应在新一届村民委员会产生后十日内移交完毕。

5、工作移交由村民选举委员会主持，由镇人民政府监督。未能在上述期限内移交的，镇人民政府应当督促并组织移交。

（十六）建立下属委员会

1、村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会，归侨侨眷多的村可以设归侨侨眷委员会，林区可以设护林委员会。

2、村民委员会下属委员会的成员由村民委员会提名，经村民会议或者村民代表会议表决通过。

3、村民委员会成员可以兼任下属委员会成员。

4、公告村民委员会下属委员会成员名单。

5、人口少的村村民委员会可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责有关工作。

（十七）设立村务监督委员会

1、村民会议应当设立由三至五人组成的村务监督委员会。成员由村民选举委员会召开村民会议或者村民代表会议在村民中推选或者直接选举产生。其中应有具备财会、管理知识的人员。

2、村务监督委员会主任由委员会成员推选产生。

3、村党组织书记和村民委员会成员及其近亲属、村财会人员不得担任村务监督委员会成员。村务监督委员会的任期与村民委员会的任期相同，其成员可以连选连任。

4、村务监督委员会成员向村民会议和村民代表会议负责，可以列席村民委员会会议。

5、公告候选人名单、推选方式、推选时间、地点和参加对象。

6、本村有选举权村民过半数或者三分之二以上的户的代表或者三分之二以上的村民代表会议组成人员参加，并须经到会人员的过半数同意，推选有效。候选人或另选人按规定名额以得票数多少顺序当选。

7、公告村务监督委员会成员推选结果。

（十八）建立健全村民自治制度

1、民主决策制度。

（1）制定村民会议和村民代表会议议事规则；

（2）建立村民会议和村民代表会议专用记录本。

2、民主管理制度。

（1）制定村民自治章程；

（2）制定村规民约；

（3）建立章程规约“执约队”；

（4）建立健全财务管理和民主理财制度。

3、民主监督制度。

（1）建立报告工作制度；

（2）建立村务公开制度；

（3）建立村务监督制度；

（4）建立民主评议制度；

（5）建立村党组织成员和村民委员会成员廉洁自律制度；

（6）审计监督制度。

4、建立健全村民委员会印章管理制度。

（十九）培训村民委员会成员

1、对新一届村民委员会成员进行任职培训。村民委员会主任的培训工作由民政局安排集中培训，其他村民委员会成员由乡镇党委、政府负责组织实施。

2、村民委员会要加强对村民小组长、村民代表和村务监督委员会成员的培训。

（二十）验收与总结

1、由乡镇对所辖的村民委员会换届选举工作进行全面检查验收。

2、由市选举指导组牵头，协调有关部门人员组成工作组，对乡镇进行全面验收，并对试点村进行抽样验收。

3、乡镇都要进行选举工作总结，并将工作总结、检查验收报告和各种统计报表于9月30日前报送市民政局。

2018年村民委员会换届选举工作日程安排表

2018年村民委员会换届选举工作日程安排表（下河村）

漳溪委〔2018〕 号

溪南镇2018年村民委员会

换届选举工作实施方案

2018年是全省村级组织换届选举年，根据省委、省政府的统一部署，今年我镇村民委员会必须全部进行换届选举。为认真贯彻执行《中华人民共和国村民委员会组织法》、《福建省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《福建省村民委员会选举办法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《福建省社区居民委员会选举暂行规定》及省、龙岩、漳平市村级组织换届选举工作会议精神，切实做好2018年村委会换届选举工作，结合我镇实际，现对我镇2018年村民委员会换届选举工作提出如下实施方案：

一、指导思想

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，认真落实省第十次、龙岩市第五次和漳平市第十三次党代会的部署要求，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，坚持“公正、公平、公开”的原则，实行直接、一人一票、差额选举、妇女委员专职专选、无记名投票、秘密写票、公开唱计票、当场公布选举结果的选举方法，选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届村民委员会班子，做到村民委员会换届选举与建立户代表会议制度相结合，与村民会议向村民代表会议授权相结合，与推选村务监督委员会相结合，与建立健全村务档案相结合。不断增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为建设富强精美幸福新溪南提供坚强的组织保证。

二、选举程序和方法步骤

（一）选举准备

1、加强宣传培训。要运用广播、网络、宣传画、手机APP、公示栏、黑板报、入户宣传单、标语等媒介，广泛深入宣传换届选举的有关法律法规和政策文件，重点宣传候选人资格条件和打击处罚违法选举的措施。使广大选民增强民主法制观念，明确换届选举的目的、意义和方法、步骤，有效地引导选民珍惜和行使好法律赋予的民主权利，履行好自己应尽的义务，提高选民的民主意识和参与意识，为村民委员会换届选举工作营造良好的社会氛围和打下坚实的群众基础。要加强对村和乡镇的选举工作人员的学习培训，以提高他们组织指导操作换届选举工作的能力。通过学习培训，做到熟练掌握和运用法律法规和政策，熟练把握选举工作法定的方法步骤、操作规程和应对处理各种问题的办法，切实提高工作能力和指导水平。

2、离任经济审计。村民委员会选举前，应当对村民委员会成员进行离任经济责任审计。审计内容应包括村集体财务收支情况、集体财产管理使用情况、生产经营和建设项目的发包和管理情况、土地补偿分配和使用情况、村级债权债务情况。农民群众反映集中、强烈要求审计的其他内容也要列入审计，并及时将审计结果公之于众。

（二）选举部署

各村要召开村民委员会换届选举动员部署会议，传达上级村民委员会换届选举要求，启动村选举工作，讲清楚目的、意义、要求，培训选举骨干。培训主要是学习《中华人民共和国村民委员会组织法》和《福建省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《福建省村民委员会选举办法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《福建省实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》等有关法律法规；设岗定位、妇女专职专选的依据和操作方法；制定突发事件的防范措施；选举工作人员的职责、任务和要求。通过培训明确选举法律法规和规程，提高依法办事的业务能力和自觉性。

（三）确定选举日

1、按照市委、市政府的统一部署，全市村（居）民委员会换届选举工作从2018年5月开始，到2018年9月10日前完成。选举日定在2018年8月15日至2018年8月30日之间。我镇村民委员会选举日定在8月21日、22日、23日三天。其中21日选举的村：东湖、南柄、金菊、上坂、下林5个村；22日选举的村：小潭、朗车、久鸣、官坑、溪南5个村；23日选举的村：吾老、长荣、前坪、大山、官林盂5个村。

镇村委会换届选举试点工作定在下河村，选举时间从5月至7月结束。（第1号公告， 6月 24日前公布）

2、确定选举日的主要原则：一是预先确定选举日；二是不准随意更改选举日；三是坚持实事求是。

3、选举日一经确定，就具有法律效力，任何组织和个人均不得随意提前或推迟选举日。

（四）推选村民选举委员会成员

1、村民委员会选举工作由村民选举委员会主持。村民选举委员会成员由主任和委员五至七人组成，主任在成员中推选产生。具体名额、推选方式和成员出缺后的补缺方式由村民代表会议确定。

2、召开村民代表会议，确定村民选举委员会成员职数，确定村民选举委员会成员提名和推选方式及选举时间、地点，并以公告形式公布（ 第二号公告 ，6月 26日前公布）。

3、村民选举委员会成员应当遵守法律、法规和国家政策，倾听村民意见，办事公道，作风正派，热心为村民服务。村党组织成员应积极努力，通过规定的程序依法担任村民选举委员会成员，切实抓好换届选举各个环节的组织工作。特别是要按照一定的程序使村党组织负责人担任村民选举委员会主任，使其发挥领导和组织村民委员会换届选举各项工作的作用。

4、村民选举委员会成员候选人由有选举权的村民或者村民代表单独或联合提出，采取秘密写票、无记名投票的方式由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生。过半数有选举权的村民或者三分之二以上的户的代表或者三分之二以上的村民代表会议组成人员参加投票，推选有效；以村民小组会议方式推选的，本村民小组三分之二以上有选举权的村民或者三分之二以上的户的代表参加，推选有效。候选人或者另选人按应选名额以得票数多的当选。

5、召开村民选举委员会第一次会议，推选产生主任。以公告形式公布村民选举委员会主任、委员名单。

6、村民选举委员会成员在选举期间无故三次不参加村民选举委员会会议的，由选委会依据会议通知存根、签到本和请假凭证确认，其职务自行终止，并由选委会公告。

7、村民选举委员会成员被确定为村民委员会成员正式候选人的，应当自被确定之日起，退出村民选举委员会；村民选举委员会成员要求辞职的，应当书面向村民选举委员会提出。村民选举委员会成员出缺的，由村民选举委员会公布，并按照村民代表会议确定的方式补缺。

8、村民选举委员会成员违反法律、法规和扰乱、破坏选举工作的，经乡镇的村民委员会选举指导组确认后，其职务自行终止，由村民选举委员会公布。

9、村民选举委员会负责确定选举方式和选举工作人员，开展选民登记，审查选民资格，公布选民名单，组织候选人提名和预选，确定并公布正式候选人名单，组织投票选举，公布选举结果。

（六）选民登记

1、选民资格条件：除依照法律被剥夺政治权利的人以外，年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。精神病患者、严重智力障碍人员在其犯病期间停止行使选举权利。计算年龄的时间，以选举日为准。村民出生日期以居民身份证为准；无居民身份证的，以户籍登记为主。

2、本村选民条件：一是组织登记选民。凡户籍在本村并且在本村居住的村民，具有选民资格的人员，由村民选举委员会负责对其进行选民登记。二是选民要求登记。凡户籍在本村、不在本村居住，具有选民资格，本人表示参加选举的村民；户籍不在本村，在本村居住一年以上，具有选民资格，本人书面申请参加选举，并且经村民会议或村民代表会议同意参加选举的公民。村民选举委员会根据其本人表示或书面申请并经村民会议或村民代表会议同意后予以登记。

3、已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。

4、经登记确认的选民资格本届有效。每次选举前应当对上届选民登记以后新满十八周岁的、新迁入本村具有选民资格的和被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以补充登记。对选民登记后死亡和依照法律被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。做到不错登、不重登、不漏登。

5、登记参加选举的村民选举期间外出的，村民选举委员会应当及时通知其回村参加选举。登记参加选举的村民不能回村参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票，但每一村民接受委托投票不得超过二人。委托人或者受委托人应当自登记参加选举的村民名单公布之日至选举日前五日内到村民选举委员会办理委托手续，村民选举委员会应当进行审核并于选举日的二日前将委托人和受委托人名单予以公布。未经上述程序和超出时限的，委托无效。受委托人不得违背、泄露委托人的意愿。登记参加选举的村民不能回村参加投票选举，又未委托他人代为投票的，不计算在本届登记参加选举的村民数内。

6、选民登记日应当确定在选举日的二十五日前（第3号公告，6月 27日前公布），选民登记工作应当在五日内完成。登记参加选举的村民名单应当在选举日的二十日前公布（第4号公告，7 月 2 日前公布）。选民登记工作开始前，村民选举委员会应发布公告，公布本届村民委员会选举工作的选民登记日，明确选民登记的起止时间和登记条件、办法，要求选民互相转告，积极配合村民选举委员会做好选民登记工作。

7、对公布的登记参加选举的村民名单有异议的，应当自名单公布之日起的五日内向村民选举委员会申诉。村民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内依法作出调整或解释，并公布调整结果。

8、颁发选民证。村民选举委员会根据核实的选民名单填写选民证，并适时发放到选民手中。投票选举时，选民凭选民证领取选票。

（七）村民代表和村民小组长选举

1、召开村民选举委员会成员会议，确定本村村民代表总数和各村民小组的村民代表数，向村民公布村民代表和村民小组长选举方式、时间和参选人员（第5号公告，7 月 3 日前公布）。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上，村民代表的具体数额由村民选举委员会按下列规定确定：（1）八百户以上的村不得少于55人；（2）六百户以上不足八百户的村不得少于45人；（3）三百户以上不足六百户的村不得少于35人；（4）一百户以上不足三百户的村不得少于25人；（5）不足一百户且居住比较分散的村不得少于20人。村民代表数额应等于或多于规定的下限人数。

2、村民选举委员会要统筹考虑村民代表的从业、年龄、群体和居住村落的合理分布，引导村民把威信较高、作风正派、办事公道、有一定议事能力的人推选为村民代表，积极引导党员干部、优秀女性尤其是村党支部成员和拟任村委会成员依法当选为村民代表。为确保村民代表会议组成人员中女性比例不少于三分之一，村民选举委员会应在村民代表总数额中确定具体的妇女村民代表名额，进行专职专选。

3、建立户代表会议制度。以户籍户为选举单位，每户推选1名户代表，制订村中重大事项分级审批制度，明确户代表会议议事内容，在每个村民小组建立户代表会议议事点。有条件的地方应给议事点挂牌，并将户代表名单、议事内容和议事规则上墙。

4、村民代表由村民小组会议推选或者直接选举产生。直接选举产生的，候选人由本村民小组有选举权的村民以单独或联合的方式提出，本村民小组三分之二以上有选举权的村民或者三分之二以上的户的代表投票，选举有效；候选人或者另选人按应选的名额以得票多的当选。村民小组长由村民小组会议在本村民小组的村民代表中推选或者直接选举产生。

5、村民小组长和村民代表的选举应当与村民委员会选举结合进行，由村民选举委员会在选民登记日至村民委员会成员候选人提名期间组织举行。

6、公告村民代表和村民小组长选举结果（第6、7号公告， 7月 8 日前公布）。

7、村民代表无故连续三次不参加村民代表会议、丧失行为能力或者被判处刑罚的，由村民代表会议依据会议通知存根、签到本和请假凭证确认后公告，其本届村民代表的资格自行终止。

8、表决村民会议向村民代表会议授权事项。由上一届村民委员会召集上一届村民代表会议组成人员召开村民代表会议提出需要村民会议授权的内容（可放在确定村民选举委员会成员提名和推选方式及选举时间、地点那次会议上一并确定，授权内容必须符合法律、法规的规定），制作授权表决票，在村民代表选举时，一并投入，完成授权程序。

（八）初步候选人提名（不确定候选人的选举不需要进行候选人提名，但必须召开村民代表会议确定本届村民委员会各职位数额（必须含妇女成员的专职专选）、召开村民选举委员会成员会议确定选举方式）

1、召开新一届村民代表会议，确定本届村民委员会成员各职位数额（一般设主任1名、副主任1名、妇女委员1名、其他委员0-4名，有条件的村也可以将妇女成员放在主任或副主任的职位上）。公布村民委员会成员数额、提名方式和提名截止时间（第8号公告，7 月 9 日前公布）。

2、村民委员会成员候选人，由登记参加选举的村民以单独或者联合的方式直接提名。妇女成员候选人单独提名产生。村民提名候选人，应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、办事公道、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人。每一村民提名的人数不得多于应选人数。对村民依法直接提出的候选人或者依法确定的正式候选人，任何组织或者个人非经法定程序不得取消、调整或者变更。有下列情形之一的不能作为村（居）委会成员候选人：一是受到开除党籍处分未满五年的，受到党纪政务处分影响期未满的；二是涉嫌严重违纪违法正在接受立案调查的，被判处刑罚正在执行期间的，因故意犯罪刑满释放未满五年的；三是欺压群众、横行霸道，涉及“村霸”、宗族恶势力、黑恶势力，群众反映强烈的涉黑涉恶人员或其代理人；四是有违背社会主义意识形态行为的，组织或参与邪教组织、非法宗教活动的；五是参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段参选，用各种方式操纵、干扰选举的；六是违反《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规，受行政处罚未处理清楚的；近5年内严重损害生态环境被立案查处的；七是煽动、组织、参与非法上访，或长期无理上访，影响社会稳定的；八是有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且未撤销的；九是因聚众赌博、嫖娼、参与电信网络违法行为等受到公安机关治安处罚未满三年，或有涉麻涉毒问题的；十是道德品行低劣，影响较坏，在群众中没有威信的；经任期考察被确定为基本称职或不称职的原村干部。近5年内违反计划生育政策多生育行为被查处，一年内在村时间累计少于半年难以履行岗位职责等情形不宜作为村“两委”候选人。

村民选举委员会应当对选民提出的村民委员会成员候选人进行资格审查，如发现有上述情况之一者，需报镇指导组核实后，报镇村级组织选举工作领导小组审核，主任候选人的还需征求市有关部门和选举指导组意见，最后由镇指导组下达取消初步候选人资格决定，村民选举委员会予以公告。

3、在选举日的十日以前按姓氏笔划顺序公告村委会主任、副主任、委员初步候选人名单（第9号公告，7 月 11 日前公布）。

4、被提名的候选人自愿放弃候选人资格的，本人应当在预选公告公布前向村民选举委员会书面提出，由村民选举委员会公布。

（九）竞选

1、自愿参加竞选的候选人（不确定候选人选举的自荐人）应在规定的时间内向村民选举委员会提出，并做好治村演说准备，演说提纲交选委会审定。选委会审定时，只对其原则问题提出意见，不限定演说内容。

2、候选人（自荐人）与村民选举委员会签订竞选责任书，表明参与竞选的态度，明确竞选的纪律要求。

3、村民选举委员会设立候选人（自荐人）情况介绍栏和竞选栏。介绍候选人（自荐人）情况（包括年龄、文化、工作简历以及是否被追究刑事责任、是否违反计划生育法律法规多生育或婚外生育，候选人（自荐人）原是村委会成员的，还要介绍任职期间是否履行职务等），张贴候选人（自荐人）治村演说要点。

4、召开由村民代表参加的竞选大会。由村民选举委员会介绍候选人（自荐人）情况，候选人（自荐人）发表治村演说并回答代表询问。

5、在村民选举委员会统一组织下，选民或候选人（自荐人）可在村民小组会议、村民代表会议或村民会议上介绍候选人情况。

6、竞选内容不得违背法律法规和国家政策，不作不实事求是、不切合实际的承诺，不搞人身攻击，不涉及他人的情况。

7、选举日停止对候选人（自荐人）介绍。

（十）预选确定正式候选人（不确定候选人的选举不需要进行预选）

1、村民委员会主任、副主任、妇女委员的正式候选人人数应当分别比应选名额多一人，其他委员的正式候选人人数应当比应选名额多一至三人。所提的候选人人数超过正式候选人人数的，均应当以秘密写票、无记名投票方式进行预选，产生正式候选人。

2、做好预选准备。村民选举委员会确定预选工作人员，拟定预选办法和预选大会程序。

3、确定预选方式。预选时，可以召开全体登记参加选举的村民或者每户派一名登记参加选举的村民的代表参加的预选大会，也可以召开村民代表会议，具体形式由村民选举委员会确定。

4、制作预选选票和票箱，布置预选投票现场。预选选票应分别按照主任、副主任、妇女委员、其他委员四个职位进行制作。在制作预选选票时，应将全部的初步候选人分职位按姓氏笔划顺序印制在“正式候选人预选选票”上。

5、公告预选时间、地点、方式和参加对象（第10号公告，7 月 20 日前公布）。

6、召开预选大会。登记参加选举的村民过半数、三分之二以上的户的代表或者三分之二以上的村民代表会议组成人员参加投票，预选有效，以得票多少顺序确定正式候选人。

7、预选时村委会主任、副主任、妇女委员、其他委员四个成员职位均采取“等额写票、秘密写票、差额结果”的方式进行。参加预选的选民只能在选民提名的初步候选人中挑选正式候选人，而不能另选他人，另选非初步候选人的预选票无效。

8、在选举日的二日以前按姓氏笔划顺序公告正式候选人名单（第11号公告，7 月 21 日前公布）。

9、正式候选人自愿放弃候选人资格的，应当在候选人名单公布后的一日内向村民选举委员会提出书面申请，因此造成正式候选人差额不足时，应当在原提名的候选人中按预选时的得票多少的顺序递补。

（十一）投票选举准备

1、村民选举委员会确定选举工作人员，包括唱票、计票、监票、代写和其他人员，并予以公布。强化培训，使其掌握选举法律法规和投票程序，明确各自责任和职责。村民委员会成员候选人（自荐人）及其近亲属不得担任选举工作人员。

2、由村民选举委员会确定中心投票站和投票分站数量及分布。

3、制作选票和票箱，布置投票现场。选票应分别注明主任、副主任、妇女委员、其他委员四种职位。选票中候选人均按姓氏笔划顺序排列，有条件的地方应将候选人照片印在选票上。选票统一由乡镇指导组承印，并加盖乡镇指导组和村民选举委员会印章。

4、编制中心投票站和各投票分站选民名册和老、弱、病、残不便到投票站投票接受流动票箱投票的选民名单并予以公布。

5、因文盲或者手、眼残疾不能写选票的，可以委托除候选人以外的本村登记参加选举的近亲属（1个近亲属只能接受2张委托）或者村民选举委员会指定的人员在规定的场所代写，代写人不得违背委托人的意志。需要代写的人员和帮助代写的人员予以公布。

6、每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效；每一选票所选的人数多于规定应选名额的无效，等于或者少于应选名额的有效。无法辨认、不按规定符号填写的选票无效。具体的认定规则由村民选举委员会在投票选举前确定并公布。

7、制定选民投票须知，明确投票起止时间，制作放大票样，准备写票和计票工具。

8、公告投票选举起止时间，投票站分布和开箱计票时间。投票起止时间一般掌握在4-6个小时。（第12、13、14、15、16、17号公告，7 月 22 日前公布）

（十二）投票选举

1、选举方式：①确定候选人的选举。有登记参加选举的村民过半数参加投票，选举有效；候选人或另选人获得参加投票的村民过半数选票，始得当选。获得参加投票的村民过半数选票的人数超过应选名额时，以得票多的当选；如票数相等不能确定当选人的，应当就得票数相等的候选人或者另选人重新投票，以得票多的当选。②不确定候选人的选举。有登记参加选举的村民过半数参加选举，选举有效；被选人获得参加投票的村民过半数选票，始得当选；被选人得票数未过半数的，可按规定的差额数以得票数多的作为正式候选人，组织另行选举。

2、投票方式：村民委员会选举一般采取一次性投票方式，投票选举村民委员会主任、副主任、妇女委员、其他委员四种职位，每个职位可单独一张选票，也可以几个职位合一张选票，并用票面颜色予以区分。

3、投票程序：⑴工作人员到位，中心投票站和各投票分站应配备主持人1人，验证员1人，领票员1人至2人，代写员2人，看守秘密写票处和票箱的人员各1人。所有工作人员必须佩带统一制作的“选举工作人员”标志，才能上岗。⑵领取选票。办妥清点、登记和签字手续。⑶由各投票站工作人员当场当众检查密封票箱。⑷选民进入投票通道，凭选民证按验证、领票、写票、投票的顺序投票。领票员在分发选票时，要仔细认真，严格把握“一人一票”原则，行使委托投票和代写资格的近亲属凭委托书和代写证明代领代写选票。选民进入秘密写票处每次只能一人进入，不允许两人或多人同时进入。选民写票时，必须用村民选举委员会统一规定的写票工具书写。⑸流动票箱同时接受投票。由3人以上工作人员携带流动票箱接受预先确定并公布的流动票箱投票人员投票。未经村民选举委员会认定的人员，一律不准在流动票箱投票。⑹结束中心投票站和投票分站投票，若到投票截止时间仍有选民在投票站排队，必须让选民继续投票，原则上在未开箱计票前应允许选民继续投票。未到规定的投票截止时间，投票站不得提前结束投票。⑺集中票箱。各投票分站和流动票箱投票口密封签章后，由工作人员护送至中心投票站指定位置。⑻唱、计、监票工作人员到位，主持人宣布选票发放情况。⑼中心投票站、各投票分站、流动票箱分别开箱点票。⑽宣布领回、发出、多余、收回票数和最低当选票数及本次选举有效性。⑾洗票。⑿分检有效票和无效票。⒀进行唱票和计票。⒁当场宣布计票结果。⒂由主持人、唱票人、计票人和监票人在计票记录上签名，并填写《村民委员会选举结果报告单》。《村民委员会选举结果报告单》一式三份，市、镇指导组备案、村民委员会存档各一份。⒃封存选票。⒄当场公布选举结果（第18号公告，7 月25日公布）。

（十三）另行选举

1、在选举中候选人和另选人得票数均不过半或当选人数少于应选名额时，对不足的村民委员会成员职数应组织另行选举。另行选举由乡镇选举指导组确定另行选举日，另行选举时间应在投票选举后的十五日内进行，超出时限视为重新选举。

2、通知外出选民回村参选。

3、公告另行选举时间、地点和开箱计票时间。

4、候选人按投票选举时未当选的候选人或另选人中按应选名额的差额数，以得票数多少顺序确定。

5、登记参加选举的村民过半数参加投票，另行选举有效；候选人或另选人按应选名额以得票数多的当选，但是所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。

6、填写《另行选举结果报告单》。

7、公告另行选举结果。

（十四）选举违法处理

1、选举违法由村民选举委员会认定并经市和乡镇（街道）两级选举指导组确认。

2、选举违法分为整体选举无效、局部选举无效和当选人当选无效。

3、整体无效的组织重新选举；局部无效的就无效环节局部纠正；当选人当选无效的取消其当选资格，造成缺额的，从获得过半数选票的其他候选人中按得票数多少依次递补，仍有缺额的，组织另行选举。

4、村民选举委员会成员及选举工作人员违反法律、法规和扰乱、破坏选举工作的，经镇选举指导组确认，其职务自行终止，由村民选举委员会公告。

5、有下列情形之一的，村民有权向所在镇的人民代表大会和人民政府或者市人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，镇或者市主管部门应当及时调查并依法处理；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（1）直接或者指使他人，以金钱、财物或者其他利益贿赂村民、候选人及选举工作人员的；

（2）以暴力、威胁、欺骗、诬告、诽谤或者伪造选票、虚报选票数等不正当手段，妨害村民行使选举权和被选举权，破坏村民委员会选举的；

（3）抢夺、打砸、烧毁票箱的；

（4）对检举村民委员会选举中违法行为或者提出罢免村民委员会成员要求的村民打击、报复的；

（5）其他破坏村民委员会选举的违法行为。

有前款第一项、第二项行为，被推选为村民委员会成员候选人的，取消其候选人资格；已经当选村民委员会成员的，当选无效。

6、对指定、委派、撤换村民委员会成员或者擅自停止其工作和违反《福建省村民委员会选举办法》规定拖延村民委员会选举的行为，由上级人民政府或者有关部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照有关规定给予处分。

（十五）移交

1、新一届村民委员会产生后，应立即移交村民委员会印章。同时建立印章使用的审批、登记、备案和移交制度。

2、村委会印章由专人保管，保管人须经村民会议或村民代表会议讨论后决定。

3、涉及征地、承包、贷款、对外签订合同等重大事项需使用印章的，须经村民会议或者村民代表会议讨论同意并经村民委员会主任签字后，方可使用。

4、村民委员会办公场所，办公用具、财务账册、固定资产、工作档案、债权债务等应在新一届村民委员会产生后十日内移交完毕。

5、工作移交由村民选举委员会主持，由镇人民政府监督。未能在上述期限内移交的，镇人民政府应当督促并组织移交。

（十六）建立下属委员会

1、村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会，归侨侨眷多的村可以设归侨侨眷委员会，林区可以设护林委员会。

2、村民委员会下属委员会的成员由村民委员会提名，经村民会议或者村民代表会议表决通过。

3、村民委员会成员可以兼任下属委员会成员。

4、公告村民委员会下属委员会成员名单。

5、人口少的村村民委员会可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责有关工作。

（十七）设立村务监督委员会

1、村民会议应当设立由三至五人组成的村务监督委员会。成员由村民选举委员会召开村民会议或者村民代表会议在村民中推选或者直接选举产生。其中应有具备财会、管理知识的人员。

2、村务监督委员会主任由委员会成员推选产生。

3、村党组织书记和村民委员会成员及其近亲属、村财会人员不得担任村务监督委员会成员。村务监督委员会的任期与村民委员会的任期相同，其成员可以连选连任。

4、村务监督委员会成员向村民会议和村民代表会议负责，可以列席村民委员会会议。

5、公告候选人名单、推选方式、推选时间、地点和参加对象。

6、本村有选举权村民过半数或者三分之二以上的户的代表或者三分之二以上的村民代表会议组成人员参加，并须经到会人员的过半数同意，推选有效。候选人或另选人按规定名额以得票数多少顺序当选。

7、公告村务监督委员会成员推选结果。

（十八）建立健全村民自治制度

1、民主决策制度。

（1）制定村民会议和村民代表会议议事规则；

（2）建立村民会议和村民代表会议专用记录本。

2、民主管理制度。

（1）制定村民自治章程；

（2）制定村规民约；

（3）建立章程规约“执约队”；

（4）建立健全财务管理和民主理财制度。

3、民主监督制度。

（1）建立报告工作制度；

（2）建立村务公开制度；

（3）建立村务监督制度；

（4）建立民主评议制度；

（5）建立村党组织成员和村民委员会成员廉洁自律制度；

（6）审计监督制度。

4、建立健全村民委员会印章管理制度。

（十九）培训村民委员会成员

1、对新一届村民委员会成员进行任职培训。村民委员会主任的培训工作由民政局安排集中培训，其他村民委员会成员由乡镇党委、政府负责组织实施。

2、村民委员会要加强对村民小组长、村民代表和村务监督委员会成员的培训。

（二十）验收与总结

1、由乡镇对所辖的村民委员会换届选举工作进行全面检查验收。

2、由市选举指导组牵头，协调有关部门人员组成工作组，对乡镇进行全面验收，并对试点村进行抽样验收。

3、乡镇都要进行选举工作总结，并将工作总结、检查验收报告和各种统计报表于9月30日前报送市民政局。