根据市委巡察工作统一部署，2023年4月17日至2023年6月30日，市委村级巡察一组对溪南镇东湖村、下林村、朗车村等16个村开展了村级巡察，并于2023年8月24日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将村级巡察整改情况予以公布。

一、强化政治责任，推动整改落实

（一）凝聚思想共识。镇党委坚决扛起巡察整改主体责任，2023年8月28日召开村级巡察整改工作专题会议，就做好巡察整改工作进行了研究部署，对巡察组指出的问题和提出的整改要求。制定印发《关于落实市委村级巡察一组反馈意见整改任务分解方案》，坚持以问题为导向，将整改任务分解细化，责任到岗到人，以坚决的态度、有效的办法、有力的措施抓好问题整改。镇党委及各村党支部书记带头把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，主动认领问题，结合工作实际，做到立行立改、真改实改。

（二）加强组织领导。镇党委压实整改责任，成立以镇主要领导为组长、各包村领导、各村党支部书记为成员的巡察整改工作领导小组。各责任领导、责任部门切实做到责任上肩、共同发力，扎扎实实做好分管领域的整改落实工作，做到不留余地、不留死角。各村党支部扛牢巡察整改直接责任，镇党委于8月28日至9月1日召开多次整改工作会研究讨论整改措施，村党支部书记认真履行巡察整改职责，召开“村两委”会专题研究巡察整改工作，统筹推进巡察反馈问题整改。

（三）强化整改落实。注重标本兼治，坚持立行立改、全面整改、彻底整改，逐条对照《关于落实市委村级巡察一组反馈意见整改任务分解方案》，完成一项、销号一项。镇巡察整改工作领导小组加强巡察整改业务指导，确保责任不落实不放过、问题不解决不放过、整改不落实不放过。同时以巡察整改工作为契机，做到标本兼治，从源头上封堵制度漏洞，确保整改取得实实在在的效果。巡察整改期间，共制定完善《溪南镇规范党组织建设长效机制》《溪南镇镇村建设工程项目招投标操作流程指南》等2项规章制度。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）聚焦党中央重大决策部署和上级党委工作要求落实情况

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不到位的问题。

整改情况：一是立行立改。2023年9月20日至21日，南柄、朗车、官坑、东湖、下河、大山、溪南、下林、长荣、金菊、上坂、前坪等12个村党支部重温习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，组织全体党员重新学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神并开展研讨交流，做好“三会一课”记录；责令连南府、张初山、林秋友、陈幼桂于2023年9月19日前重新撰写抓基层党建述职报告，均已重新撰写完成；由代管组织领导林明耀对连南府、张初山、林秋友、陈幼桂进行批评教育。二是举一反三。各村党支部按要求突出学习主题，明确学习重点，分阶段开展好自查工作，针对抓基层党建述职报告雷同部分，各村已举一反三、自查自纠，对发现理论学习不深入、抄袭等问题，已按要求相应完成整改。三是加强宣传。充分发挥学习强国平台、“溪南镇人民政府”微信公众号和各村基层小微权力监督工作群、村党支部微信群的作用，持续转发习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神等相关内容，积极引导各村党支部党员自学新思想、新理论，做到融会贯通，做到学习全覆盖。

2.关于意识形态工作认识不到位的问题。

整改情况：一是各村党支部于2023年8月1日召开党员大会专题研究意识形态工作，并组织部分党员在专题会议上交流研讨，加强意识形态学习认识，切实增强各党支部做好意识形态工作的自觉性、主动性和积极性。二是加强各村党支部对意识形态工作的学习，通过微信公众号、微信工作交流群、抖音、微博等相关平台，引导党员群众正确运用网络，明辨是非，弘扬主旋律，激发正能量。三是各村党支部在党员大会上宣传学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，切实增强做好新时代意识形态工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，加强对党员干部、村民代表的意识形态风险管控，牢牢把握新时代思想宣传工作的正确方向，充分认识意识形态工作的极端重要性。

3.关于贯彻落实乡村振兴战略工作措施不力的问题。

整改情况：一是2023年9月11日至15日，各村陆续组织村“两委”干部、党员对各村存在的生活垃圾、建筑垃圾进行清理，宣传河道管理政策，劝导群众自觉圈养家禽，对河道养鸡鸭围栏进行拆除。结合“村庄清洁周”“村庄清洁日”行动，动员群众打扫院子、收拾屋子，增强干部群众的环保意识。同时加强宣传，组织各村对农户进行宣传引导，做好“门前三包”工作。二是加强对垃圾保洁清运公司的监督管理，及时收运农户清理的积存垃圾，确保垃圾池垃圾日产日清。三是立即组织各村开展旱厕排查工作，督促上坂村、溪南村对辖区内旱厕进行拆除，目前溪南村旱厕均已拆除完毕，上坂村旱厕已做通农户思想工作准备拆除。四是2023年10月8日已组织长荣村、东湖村“两委”干部分别对长荣村陈锡德、东湖村林兰英居住环境进行卫生清理，并对脱贫户进行日常卫生保洁的宣传教育。南柄村易地搬迁脱贫户郑必龙、郑宗福客厅、卧室漏水问题，已于2023年12月完成修缮。

4.关于对违法占用耕地非农化问题监管不力的问题。

整改情况：一是经核实，下林村49-1号门口违法图斑（编号为350881211100002150）是下林村林秋锋搭建铁皮棚，做菌棒加工，地板已硬化，属于耕地流出违法图斑，该图斑已于2023年1月30日整改完成。2023年6月该地块出现反弹迹象，我镇高度重视，现占用基本农田部分地块已拆除，可办理设施农用地部分地块已于9月底前办理完成。二是龙岩市感化再生资源有限公司55.94亩违法用地建筑物整体已于2023年6月5日全部拆除，废弃物全部清运完毕，并实施客土回填；截至2023年6月12日，全部完成复耕复绿，31.16亩原耕地、园地、未利用地及部分林地全部种植地瓜，20亩原部分林地全部种植马尾松及木荷，边坡挂网喷洒草籽，4.78亩原林地、少量耕地（约0.4亩）为机耕道，已完成整改。三是加强巡查。今后全镇将坚持问题导向，加强巡查落实，严格要求各村（场）村主干、国土协管员每周将各村新建、违建动土情况上报至溪南自然资源所，同时建立健全日常巡查长效机制，加强监管，严防新的违法图斑出现，做到早发现早制止。

5.关于基层社会治理存在薄弱环节，打击治理电信诈骗工作落实不到位的问题。

整改情况：一是集中力量攻坚劝返。通过攻坚领导小组对当前滞留境外重点人员再次研判，2023年9月确认将溪南村陈双淋、久鸣村刘龙洁2人作为劝返重点攻坚对象。镇党委、政府于9月抽调镇村领导干部3人组成“赴境外劝返专班”，于10月2日赴境外攻坚劝返，借助陈林炜所提供境外动态信息，对接境外劝返力量，全力攻坚。久鸣村刘龙洁于10月27日入境，溪南村陈双淋于10月29日入境。二是继续传导劝返压力。通过反诈攻坚反馈会、周例会约谈滞留境外涉诈重点人员所在村村主干，传达“乘势而上·大干60天”夏季攻坚行动第二次推进会精神，进一步传导劝返压力。三是持续落实攻坚措施。各劝返专班于每周“统一行动日”集中入户劝返，并由镇派出所牵头，继续挖掘、梳理涉诈人员违法犯罪线索，每月传唤涉诈重点人员家属，继续加大“攻心”力度，以“打”促返，尽早劝返涉诈人员归国。

6.关于生态环境污染整治不到位的问题。

整改情况：一是加快整改进度。按照属地管理原则，包村领导干部、村干部入户动员做退养思想工作，发放限期清栏告知书，责令按时限清栏关闭拆除。朗车村张兴海生猪养殖场，大山村连宝天（连宝添）生猪养殖场均已完成减栏，不高于核定存栏量。东湖村寨尾自然村张秋加、张秋平等4户、官林盂村颜金国、颜金和，吾老村上竹炳自然村黄桂忠、康丘自然村黄炳南，官坑村贵溪自然村陈水金、朗车村张兴江等养殖场均已关闭，今后由包村干部加强日常巡查，杜绝复养反弹。二是加大宣传广度。2023年8月24日以来，溪南镇召开5次镇村干部大会，重点强调布置生态环境及畜禽养殖治理工作；召集包村领导干部、村主干、部分养殖户召开畜禽养殖专题会3次；用好用活“五积分制”，发布“打击治理超量养殖、违规养殖”微信公众号4条，制作宣传标语30余张宣传守住生态红线的重要性，不断提升群众的思想认识。三是加强监管力度。更新完善干部挂场网格化管理制度，加强对限养区生猪保留场和禁养区关闭生猪场的巡查。按照“五积分制”，对违反相关要求的养殖场进行扣分，对拒不整改的直至扣完退养为止。对复养户采用零容忍的态度，一经发现坚决组织力量给予拆除。

（二）聚焦村（社区）党组织领导班子和干部队伍建设问题

1.关于两委班子凝聚力、战斗力不强的问题。

整改情况：一是规范支委任免程序。南柄村、吾老村、前坪村、长荣村、下林村分别于2023年9月前召开支部党员大会完成支部委员任免工作，并上报镇党委，完成相关任免工作。同时，做好相关材料归档、备查。二是转变工作作风，强化实干担当。2023年9月20日至21日，党建挂钩领导对南柄村、吾老村、前坪村、长荣村、下林村“两委”干部集中开展工作约谈，进一步提高思想认识，转变工作作风，压实工作责任，做到会前广泛征求意见，会上坦诚相见，定下来的事情坚决不打折扣抓好落实。三是加强村“两委”凝聚力，提高履职能力。组织吾老村、朗车村、下河村制定分工表，明确各自职责，定期召开村“两委”碰头会进行工作交流。坚持民主集中制，凡涉及重要工作安排、老百姓民生救济等重大问题，必须进行集体讨论；建立健全“四议两公开”制度，畅通各种民主监督渠道，把监督的过程变成一个增进团结、提高效率、推进发展的过程，进一步增强村“两委”凝聚力。于2023年9月21日组织全镇村“两委”干部和六大员进行防范地质灾害安全隐患、宅基地住房申请审批以及农业、水利、环保、违法图斑整治等业务知识培训，让村干部实实在在学知识，切实增强村级组织为民办事能力。

2.关于党员教育管理“宽松软”，农村党员违纪违法问题突出，纪法意识淡薄的问题。

整改情况：一是督促各村召开第三季度党员纪律教育会议，通报2020年以来本村党员违纪案例、观看警示教育片等内容，用“身边人”“身边事”警醒党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。截至2023年10月24日，共督促镇党委及各党支部常态化开展纪律教育46场次。二是在中秋、国庆等重要时间节点开展节前廉政教育，学习典型案例，强化纪律规矩意识，倡议广大干部家属当好“廉内助”，助推党员干部常敲思想警钟、常拧纪律弦、常存敬畏心。三是将处分决定宣布与警示教育同步进行，坚持做到处分决定宣布到哪里，警示教育会就开到哪里，用身边的反面教材为身边人敲响警钟，引导广大党员干部不断增强纪律意识，始终做到知敬畏、存戒惧、守底线。

3.关于流动党员管理不到位的问题。

整改情况：一是立行立改。2023年8月底已对全镇各支部进行流动党员排查并于形成我镇流动党员台账，对存在“应转未转”的情况，要求党员限期转出，对于长期在外的党员，要求到流入地党组织按时参加组织生活。二是严格管理流动党员。进一步加强各村党支部对流动党员的管理，安排支委定期与流动在外党员联系，了解其基本情况和思想动态，针对各村长期外出、无法及时参加支部生活的党员，相关支部通过微信、电话等形式对其进行教育管理，切实增强党的凝聚力，提高参与政治生活的热情，确保流动前、中、后期管理不断档。三是“送教送学”确保学习“不掉队”。依托溪南镇驻厦商贸党支部开展学习教育，给在外的流动党员邮寄理论学习必读书目，将党的理论送到流动党员手中，让党员流动“不流学”、务工“不误学”、思想“不掉档”，并不定期了解流动党员学习情况，敦促理论学习落地落实；同时，通过支部群上传相关学习资料的方式，鼓励流动党员根据自身实际自主学习，促使流动党员日常教育有保证、见实效。

4.关于村集体经济发展不平衡的问题。

整改情况：一是充分发挥党建引领作用。2023年8月24日至8月28日期间由镇包村领导牵头，组织村“两委”、致富带头人等学习交流，对各村拥有的资源、资产、设施等再进行梳理和盘活，探索符合各村实际的村集体经济壮大途径。如，前坪村依托生态优势，试点种植“钦蜜9号”百香果、琯溪蜜柚，实行订单式、采摘体验式销售，成为农业新的经济增长点；官林盂村通过向上争取到资金50万元在城北二期购买店面，已于2023年4月15日出租，村集体每年可增加12000元收入；大山村加大春笋笋干加工户等致富能人带领，积极学习其它知名村“一村一品”的地方经验，探索村民增收的途径；金菊村已于2023年2月16日与龙岩中科碳汇环保科技公司签订林业碳汇委托开发合同，预计村集体每年可增加约10000元收入；下河村通过建设菌棒加工厂，已于2023年4月6日出租，村集体每年可增加30000元收入；长荣村与溪南村柿柿如意合作社共建，以香菇特色产业为基础，提升香菇价值，为村集体和村民增收。二是打造特色品牌，带动产业发展。全面提高党建品牌创新，通过推广“跑腿社”，激活“跨村联建”，辐射带动全镇各村发展，由溪南村党支部领办合作社，通过“党支部+合作社+加工厂+基地+农户”发展模式，建设柿柿如意农副产品加工厂，提升“农掌柜”地域性品牌，实现农产品深加工、销售产业化。并从生产工艺流程、产品生产标准、环境卫生、原产品检验等方面进行提级改造，顺利通过SC认证，拓宽产品销售渠道。目前加工厂已预包装笋干、菜心干等产品，已销售批量产品，进一步壮大村集体经济。三是持续加强对上沟通。镇各部门与村协调配合，积极向上争取，借助乡村振兴、扶持村级集体经济发展等相关政策，发展优势产业，提高资源转化利用率，挖掘村集体经济发展潜力，有效利用周边旅游资源带动村民经济致富。如，2023年以来东湖村深入挖掘历史文化资源和生态本色打造写生基地，不定期举办写生活动邀请画家们到东湖村写生，为乡村振兴添彩。2023年国庆节期间，东湖景点迎来“十一”长假客流高峰，共接待游客超过3万人次，为东湖米粉古作坊等项目引流，盘活闲置资产，有效利用了景区旅游资源带动村民致富。

5.关于党内政治生活不严肃的问题。

整改情况：一是立行立改。2023年9月底前，东湖村、官坑村、朗车村、南柄村等8个村已完善党员大会记录内容；16个村及宝山场党支部已指定专人学习会议规范化记录的各项要求，进一步规范党员大会、支委会会议记录，并对照以前记录中出现的问题，及时进行完善和整改；东湖村、官坑村已补充2020年度组织生活会民主评议党员结果，责令今后规范组织生活会会议记录；通过查阅支部微信群记录、翻阅2021年党组织活动记录簿、联系党员等方式对大山村党支部未召开2021年党史学习教育专题组织生活会情况进行核实，大山村党支部于2021年8月4日召开党史学习教育专题组织生活会并记录于2021年党组织活动记录簿中。二是认真规范执行党内政治生活制度。我镇已组织各党支部书记认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，着力推动党的组织生活制度化、经常化、规范化，突出学习方式的灵活性和多样化，切实提高党的组织生活质量；由各党支部党建联络员每季度调阅挂钩的支部记录本1次，并对挂钩支部“三会一课”及会议记录质量把关审核，加强指导督导，未按要求开展的要及时指出、纠正。三是强化督查。将各支部落实“三会一课”制度情况纳入村级绩效管理考评重要内容，由组织办负责每季度对各党支部“三会一课”开展情况进行抽查，抽查结果作为各支部书记年度考核定级的重要依据。

（三）聚焦群众身边腐败问题和不正之风

1.关于财务制度执行不严，报支手续不规范，存在廉政风险的问题。

整改情况：一是2023年10月17日，组织各村党支部书记、各村报账员进行业务再培训，严格审批流程，做到层层把关审核，先由分管财务村干部、支部书记、村务监督委员会主任初审票据是否齐全真实；再由镇代理会计中心审核支出票据是否齐全真实；最后由包村队长和领导审核票据是否合理真实，要求各村根据村财使用规定进行报账，严格遵守财经纪律。二是镇经管站代理会计要对各村报账材料进行审核把关，对出现代签现象的村一律不予以报账。目前，吾老村、溪南村、东湖村、下河村已补齐支付相关手续。三是要求各村对村集体收入应开具收款票据，质保金在付尾款时把质保金发票一并开来，杜绝白条列支。

2.关于超标准发放务工补贴的问题。

整改情况：一是上坂村已于2023年9月26日清退2780元超额发放误工补贴，金菊村已于2023年9月6日退还300元超额发放误工补贴。二是于2023年10月17日组织各村报账员开展村集体财务管理知识培训，进一步规范和加强村集体资金资产资源的管理，维护村集体经济组织和村民的合法权益。三是自查自纠发现朗车村超额发放核酸演练误工补贴220元；长荣村超额发放核酸演练误工补贴240元；吾老村超额发放核酸演练误工补贴350元；下林村超额发放核酸演练误工补贴520元；官坑村超额发放核酸演练误工补贴580元；溪南村超额发放核酸演练误工补贴280元，6个村共清退2190元。

3.关于采购大额物资未按要求进行询价的问题。

整改情况：一是经管站工作人员对原始凭证把关不严且报账员对报销制度不熟悉，下一步将严格执行相关财经规定，规范报销程序，建立长效机制。二是以此次巡察整改为契机，溪南镇于2023年10月17日通过以会代训等形式，提升各村报账员业务水平，超过5000元报支要求进行三家以上询价。同时，经管站工作人员对于物资采购单据要严格把关，不符合报支手续一律退回。

4.关于村集体“三资”管理不规范、不到位的问题。

整改情况：一是2023年1月久鸣村已同三元水电站承包方协商发包合同的签订合同，2021年至今未上缴的资源管理费将继续催缴。二是由包村领导对原村主任刘祖阳进行批评教育。三是进一步规范“三资”管理，各村凡是涉及村集体合同签订应及时到经管站备案，要求经管站工作人员定期查看发包收入是否及时上缴，对未上缴的承包方督促村干部催缴，逾期不缴的承包方责令其整改，直至取消合同。

5.关于工程合同执行不严谨，未按合同约定提取质保金的问题。

整改情况：一是吾老村竹柄至溪尾道路水毁修复工程现已补交工程质量保证金申请单。二是官林盂村道路拓宽工程经与巡察组对接，该工程结算审核价208045元，2021年1月验收至今只支付190000元，剩余18045元未支付，所以质保金未支付，不存在未按合同约定提取保证金。三是东湖村民国小学零星维修工程和大山村道路拓宽1.5公里项目，由于工作人员把关不到位，没有进行质保金计提和支付履约保证金或附履约保函。今后经管站工作人员应加强工程资料审核，资料不全的一律不允许报账审批，严格控制工程项目不合理不合规支出。此次巡察后，对近三年工程项目进行自查自纠，暂无发现该类问题。

6.关于工程管理不规范，内业材料不完善的问题。

整改情况：一是东湖村河堤修复项目和大山道路改造工程均已补齐支出手续，查找内页资料，对于未签字盖章的进行核验补盖章，今后镇经管站严格把关，工程项目内页资料完善才能报支。二是政府所有工程项目均委托有资质的招投标代理公司进行招标，在镇招投标中心备案有资质的19家公司中抽取代理公司。相关施工单位及项目负责人资质等问题均会通过专家评审，经评审合格后方可参与招标。

7.关于工程项目建设监管不到位，招投标不规范的问题。

整改情况：一是镇招投标中心已认真学习《漳平市村集体财务管理办法》规范工程招标程序，同时加强监督，举一反三，杜绝招投标监督不到位和报价问题再次发生。二是下林南洲书院沿河机耕道硬化建设工程，经村两委干部实地核实，确实发现部分地方未铺设碎石垫层，2023年8月28日召开村两委会，一致通过决定扣留该项目的质保金，作为该路段的维护维修使用，并在其它实施的工程项目中加强加大监管，现会计人员将做账系统上应付款—质保金冲减为其他收入，今后将不再支付质保金。三是长荣村护岸建设工程，经村两委与施工方进行核算差价，模板总造价18930元，复核后实际模板造价为9783.5元,多给9146.5元，施工单位还剩余质保金5740.08元在村账户，扣除质保金施工方应再返还工程款3406.42元，施工单位已于2023年10月19日返还3406.42元。四是大山道路改造工程，经村两委干部实地核实，确实存在水渠高度与竣工结算高度不符问题，并于2023年8月28日召开村两委会讨论研究扣押工程质保金为整改资金，现会计人员将做账系统上应付款—质保金冲减为其他收入，今后将不再支付质保金。五是东湖村流域生态修复（护坡、栈道、古驿道串联工程）工程，经村两委干部与施工方核实，应根据竣工图进行整改，2023年9月5日施工单位进场，2023年9月19日完成修复，按设计方案整改完成，现已正常通行。

三、需要进一步整改的事项及措施

1.关于贯彻落实乡村振兴战略工作措施不力的问题。

整改情况：一是2023年9月11日至15日，各村陆续组织村“两委”干部、党员对各村存在的生活垃圾、建筑垃圾进行清理，宣传河道管理政策，劝导群众自觉圈养家禽，对河道养鸡鸭围栏进行拆除。结合“村庄清洁周”“村庄清洁日”行动，动员群众打扫院子、收拾屋子，增强干部群众的环保意识。同时加强宣传，组织各村对农户进行宣传引导，做好“门前三包”工作。二是加强对垃圾保洁清运公司的监督管理，及时收运农户清理的积存垃圾，确保垃圾池垃圾日产日清。三是立即组织各村开展旱厕排查工作，督促上坂村、溪南村对辖区内旱厕进行拆除，目前溪南村旱厕均已拆除完毕，上坂村旱厕已做通农户思想工作准备拆除。四是2023年10月8日已组织长荣村、东湖村“两委”干部分别对长荣村陈锡德、东湖村林兰英居住环境进行卫生清理，并对脱贫户进行日常卫生保洁的宣传教育。南柄村易地搬迁脱贫户郑必龙、郑宗福客厅、卧室漏水问题，已于2023年12月完成修缮。

2.关于村集体“三资”管理不规范、不到位的问题。

整改情况：一是2023年1月久鸣村已同三元水电站承包方协商发包合同的签订合同，2021年至今未上缴的资源管理费将继续催缴。二是由包村领导对原村主任刘祖阳进行批评教育。三是进一步规范“三资”管理，各村凡是涉及村集体合同签订应及时到经管站备案，要求经管站工作人员定期查看发包收入是否及时上缴，对未上缴的承包方督促村干部催缴，逾期不缴的承包方责令其整改，直至取消合同。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0597-7710456；通信地址：漳平市溪南镇南洲东路1号，邮政编码：364408；电子邮箱：zpxn7710456@163.com。

                       中共漳平市溪南镇委员会

                                             2024年4月11日