关于印发《吾祠乡全面实施预算绩效

管理实施方案》的通知

各村（居）委会，乡直（办）各单位：

为建立健全政府绩效管理制度，加强政府绩效管理，完善公共财政体系，提高政府公共服务水平和财政资金使用效益，根据《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）《中共福建省委、福建省人民政府关于印发＜关于全面实施预算绩效管理的实施意见＞的通知》（闽委发〔2019〕5号）《中共龙岩市委办公室、龙岩市人民政府办公室关于印发＜全面实施预算绩效管理工作方案＞的通知》（岩委办〔2019〕44号）《关于印发＜漳平市财政支出绩效评价管理办法＞的通知》（漳财〔2015〕146号）等文件有关要求，结合我乡实际，现将《吾祠乡全面实施预算绩效管理实施方案》印发给你们，请抓好贯彻落实。

                             漳平市吾祠乡人民政府

                          2025年5月19日

吾祠乡全面实施预算绩效管理实施方案

    一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，创新预算管理方式，注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束，加快建成以绩效目标为基础，以绩效评价为手段，以评价结果应用为保障，以改进预算管理、优化资源配置、节约行政成本、提升公共产品质量和公共服务水平为目标，覆盖所有财政性资金的预算绩效管理体系，提高财政资源配置效率和使用效益，为全乡经济社会发展提供有力的财政保障。力争到2023年底基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现绩效管理与预算管理一体化、常态化、规范化，做到“花钱必问效、无效必问责”。

二、基本原则

（一）统一领导，分工负责。成立乡全面实施预算绩效管理领导小组，领导小组办公室设在财政所，加强对实施预算绩效管理工作的组织领导。由财政所牵头，各部门分工负责。

（二）科学规范，全面融合。坚持规范性、科学性和绩效性并重，事前要编制绩效目标，事中要监控目标实现进程，事后要进行绩效评价，不断提升财政资金使用的产出、效果和持续影响力。将绩效管理理念贯穿预算编制、执行、监督全过程并有机融合，完善制度体系，优化管理流程，健全工作机制，做到绩效指标科学，评价标准客观，评价方法合理，评价结果公正。统筹规划，分步实施。科学制定预算绩效管理总体规划，选择重点民生支出和社会公益性较强的重点项目开展试点，按照统一规划、分步实施、点面结合、逐步推进的原则，有序推进预算绩效管理工作。

（三）公开透明，落实责任。预算绩效管理要符合真实、客观、公平、公正的要求，绩效评价工作应做到标准统一、数据准确、程序透明、方法科学、结果公正，评价过程和评价结果依法公开，自觉接受人大和社会各界监督。同时建立有效的绩效问责和激励约束机制，督促各有关部门履行预算绩效管理的职责。

三、预算绩效管理内容

（一）建立健全预算绩效管理制度

1.完善预算绩效管理流程。全面建立“预算编制有目标、预算执行有监管、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制，实现预算编制与预算绩效管理、执行和监督有机结合。不断完善各环节的具体管理制度，制定规范统一的工作流程和操作细则。

2.健全预算绩效标准体系。加强绩效评估评价指标体系建设，加强各类绩效指标标准值的收集和整理，并进行归纳、修订、补充和完善；合理设置绩效指标权重分值，突出结果导向，重点考核实绩，提高绩效评估评价的客观性、准确性和全面性，确保绩效指标科学合理、细化量化、可比可测、动态调整、共建共享。

（二）构建全方位全覆盖预算绩效管理体系

1.建立全方位管理格局。坚持预算绩效管理覆盖所有财政资金，将政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算全部纳入预算绩效管理，建立涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的预算绩效管理体系。

2.形成全覆盖管理链条。加强一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算相互衔接，突出预算绩效关注重点。一般公共预算绩效管理，收入方面，重点关注收入结构、征收效率和优惠政策实施效果；支出方面，重点关注预算资金配置效率和使用效益。政府性基金预算绩效管理，重点关注基金政策设立延续依据、征收标准、使用效果及其对专项债务的支撑能力等。国有资本经营预算绩效管理，重点关注贯彻国家战略、收益上缴、支出结构、使用效果等。社会保险基金预算绩效管理，重点关注各类社会保险基金收支政策效果、基金管理、运行风险等。对政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务、政府债务项目等各项政府投融资活动实施预算绩效管理，实现全过程跟踪问效。积极推动预算绩效管理实施对象从项目预算向政策预算、部门和单位预算、政府预算拓展，稳步提升预算绩效管理层级，逐步增强整体性和协调性。

（三）建立全过程预算绩效管理链条

1.实现预算和绩效一体化。政府向人大提交的预算草案、决算草案、预算执行及预算调整方案应当包含预算绩效管理的相关内容。将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督各环节，对新增重大政策和项目实施事前绩效评估，强化预算绩效目标管理，做好绩效运行监控，开展绩效评价，加强评价结果应用，实现事前、事中、事后全过程预算绩效管理。

2.建立事前绩效评估机制。将绩效关口前移，对新出台的重大政策和新上马的重点项目，由各部门在预算编制前，围绕党委、政府决策部署，论证其立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等，进行事前绩效评估，并形成评估报告。基本建设投资要充分考虑财政承受能力和政府债务风险，新出台民生政策要加强可持续性评估。事前评估结果作为申请预算的必备要件，重点评估是否应该实施，决定财政是否予以支持，防止“拍脑袋决策”。

（四）强化绩效目标管理

1.编制绩效目标。绩效目标是整个预算绩效管理的基础，主要包括绩效内容、绩效指标和绩效标准。各部门在编制下一年度预算时，必须突出绩效导向。要按照党委、政府决策部署，根据国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划，结合财力和资金需求测算，科学合理地编制预算绩效目标。编制的绩效目标应与部门工作职责和承担的重点任务紧密相关，做到方向明确、具体细化、合理可行。

2.审核绩效目标。各部门应加强绩效目标的审核。财政所要根据财政支出方向和重点、部门职能及事业发展规划等，对各部门提出的绩效目标进行复审，包括绩效目标与各部门职能的相关性、绩效指标设置的科学性、实现绩效目标所需资金的合理性等。绩效目标不符合要求的，财政所应要求报送部门修改调整，审核未通过的不予进入下一步预算编审流程。

3.批复绩效目标。财政预算经人大审查批准后，财政所应在部门预算批复的同时批复绩效目标。批复的绩效目标应当清晰、量化，以便在预算执行过程中进行跟踪、预算完成后实施绩效评价时对照比较。

4.绩效目标的跟踪监督机制。加强绩效运行“双监控”。预算执行过程中，各部门要按照“谁支出、谁负责”的原则，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，及时纠正绩效运行与预期绩效目标偏离等问题，对预期无绩效或低绩效的项目要停止执行。确因政策变化、突发事件等因素影响绩效目标实现的，要根据绩效目标管理的要求和审核流程，随同预算一并调整。财政所逐步建立重大政策、项目绩效跟踪机制，对存在严重问题的政策、项目要暂缓或停止预算拨款，督促及时整改落实。

四、健全预算绩效管理制度

（一）建立健全预算绩效管理制度。乡人民政府围绕预算管理的主要内容和环节，完善涵盖绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用等各环节的管理流程，制定预算绩效管理制度和实施细则。

（二）积极推进绩效标准体系建设。财政所负责建立健全定量和定性相结合的共性绩效指标框架，并结合实际不断优化完善。构建分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系，实现科学合理、细化量化、可比可测、动态调整、共建共享。

（三）加快预算绩效信息化建设。预算绩效管理系统要与现有财政预算管理、国库集中支付和行政事业单位资产管理等信息系统有效对接，促进政府和部门的业务、财务、资产等信息互联互通，逐步实现预算绩效信息资源的共享，增强绩效信息数据对比分析能力，提升绩效信息质量，提高工作效率。

五、健全预算绩效管理约束机制

（一）完善监管制度。财政所和各部门负责将绩效评价结果及时反馈，并督促其完善管理制度、改进管理措施、提高预算绩效管理水平。

（二）明确责任约束。各部门是预算绩效管理的责任主体。部门主要负责同志对本部门预算绩效负责，项目责任人对项目预算绩效负责，对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制，切实做到“花钱必问效、无效必问责”。

（三）强化激励措施。将事前绩效评估结果与预算申报挂钩，将绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩，将本部门整体绩效与部门预算安排挂钩，打破支出固化。对绩效好的政策和项目原则上优先保障，对绩效一般的政策和项目要督促改进，对交叉重复、碎片化政策和项目予以调整，对低效无效资金一律削减或取消，对长期沉淀的资金一律收回并按照有关规定统筹用于亟需支持的领域。

（四）推进信息公开。各部门将相关政策和项目绩效目标、绩效评价结果要与预决算草案向社会主动公开，搭建社会公众参与绩效管理的途径和平台，自觉接受社会各界监督，营造“讲绩效、用绩效、比绩效”的良好氛围。

六、保障措施

（一）强化组织领导。全面实施预算绩效管理工作由党委领导、政府负责实施。财政所牵头管理，加强综合协调和业务指导。各部门加强对本部门预算绩效管理的组织领导，完善内控制度，加强财务与业务工作紧密衔接，强化部门配合，明确责任部门，充实工作人员，保障工作经费，确保预算绩效管理延伸至基层单位和资金使用终端，确保每一笔资金花得安全、用得高效，实现“要我有绩效”向“我要有绩效”转变。

（二）加强监督问责。财政所负责依法对政府预算绩效管理情况开展审查监督，负责对预算绩效管理情况开展监督检查。对各部门发现违纪违法问题线索的，及时移送纪检监察机关。

（三）加大宣传培训。充分利用各种新闻媒体、政府网络平台等，积极宣传预算绩效管理理念，强化预算绩效意识，培育绩效管理文化，为推进预算绩效管理创造良好的思想基础和舆论环境。健全培训机制，创新培训方式，加大培训力度，增强预算绩效管理工作人员的业务素质，为做好预算绩效管理工作提供人才保障。