双洋镇党委关于巡察整改情况的通报

 

根据市委巡察工作统一部署，2021年12月6日至2022年1月7日，市委巡察二组对双洋镇党委开展了巡察，并于2022年2月14日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、正视问题，明确责任，全面落实整改工作

根据巡察反馈意见，双洋镇党委高度重视巡察整改工作，切实认真落实全面从严治党主体责任，把巡察整改工作作为当前一项首要、重要的政治任务，正视问题，明确责任，全面部署，确保各项整改工作落到实处，促进我镇各项事业稳步发展。

一是加强组织领导。接到反馈意见后，我镇迅速行动，2022年2月21日组织召开镇党委会会议认真学习分析市委巡察二组反馈意见，统一思想，明确整改方向。会后，立即成立以镇党委书记任组长的巡察整改工作领导小组，切实履行“第一责任人”责任；共召开3次整改工作推进会，全面剖析巡察中发现的问题，商讨研究整改对策，进一步明确整改要求，抓好贯彻落实；3月14日镇党委专题召开巡察整改民主生活会，对照巡察反馈意见，班子成员查摆剖析自身问题，积极主动抓问题整改落实。

二是细化分解整改任务。根据巡察“问题清单”，经多次研究讨论，形成《关于落实市委巡察二组反馈意见整改任务分解方案》，领导班子成员主动辨析问题、压实责任，相关领导主动认领问题、划定责任，全镇上下层层带动，深入分析查找问题的根源，逐项制定整改落实的举措。

三是从严推进整改落实。镇党委全面加强领导，镇纪委加强监督推动，敢于动真碰硬，采取对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。对简单应付、推诿扯皮、整改不力的严格督促，严肃问责，对群众不满意或满意率低的整改事项责令重新整改。   

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）聚焦基层贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央决策部署及省委、龙岩市委、漳平市委工作要求情况方面

1.关于学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届六中全会精神不到位的问题

（1）贯彻新思想落实新要求有差距。

整改情况:一是严格落实党委理论学习中心组制度，2022年3月13日制定2022年度党委理论学习中心组学习计划，要求镇领导班子和全镇40周岁以下干部围绕习近平总书记重要指示批示精神以及上级会议、文件精神，并结合乡村振兴、人居环境整治、集镇建设、历史文化古镇的保护与开发等工作提出课题，并安排每周三开展党委理论学习中心组学习、研讨，推动工作取得新进展，实现新突破。二是积极谋划项目，向上申请资金，加大对古民居的修缮与保护的投入，扎实推进历史文化古镇的保护与开发。①省财政厅、省住建厅已于2022年3月29日发文下拨550万元，用于改善提升历史文化名镇项目建设，我镇现已着手实施。②利用闽台乡建乡创政策，聘请上海潘冀建筑设计事务所有限公司厦门分公司对农贸市场周边、原供销社办公楼、东洋村老村部等集镇关键节点进行设计提升。截至目前，已经完成供销社改造、市场周边老旧小区改造2个节点设计。三是通过走出去、引进来，争取更多项目、资金落户双洋，推动双洋镇经济发展。2022年双洋镇引进项目6个，其中①漳平永发茶业有限公司--水仙茶种植加工项目，项目总投资4860万元，项目已完成选址、工商注册及可研编制，下一步进行签约等各项工作。②龙岩西井生物科技有限公司--加州鲈鱼养殖项目，项目总投资2090万元，项目已完成选址、工商注册及可研编制，下一步进行签约等各项工作。③福建印象宁洋文化旅游开发有限公司吴氏学堂改造升级及新建三星级古民居民宿项目二期，项目正在洽谈阶段。④宁波博帆卫浴有限公司拟对我市卫浴企业进行兼并重组，扩大经营，项目正在洽谈中。⑤漳平市旭林生物纤维科技有限公司--竹子秸秆植物基降解项目，项目正在洽谈中。⑥龙威台青基地,厦门大享农业科技有限公司--印象宁洋农文旅体验村项目，项目正在洽谈中。

（2）意识形态工作责任制落实不到位。

整改情况:一是2022年3月3日成立双洋镇党委意识形态工作领导小组，将意识形态内容列入2022年镇党委理论学习中心组学习计划。2022年3月3日，对相关人员进行提醒谈话。二是对镇村干部“学习强国”学习情况开展自查，2022年3月7日由镇宣传委员对“学习强国”积分少的镇干部进行批评教育。三是通过集中学习、“学习强国”、自学等形式加强干部政治理论学习，不断推进干部意识形态工作责任制落实。镇宣传办每日关注“学习强国”平台学习情况，要求镇村干部、党员坚持每天学，并不定期公布学习积分情况，做到共同学习，共同进步，共同监督，近一个月来双洋镇党委学习积分整体提高。

（3）党史学习教育不规范。

整改情况:一是2022年2月17日镇党委书记对笔记过于简单的相关人员进行了严肃批评，要求其今后端正学习态度，做好学习笔记。二是2021年年初我镇谋划的“我为群众办实事”民生项目39条，其中未完成的12条清单属于双洋镇近几年拟实施的项目，因涉及用地、用林、资金、项目调整，导致无法实施或者无法在当年度完成。2022年3月，我镇结合未完成的部分清单，围绕基础设施、人居环境等短板，重新梳理2022年“我为群众办实事”项目清单，安排2022年双洋镇项目工作清单共计28条。三是未完成调研报告的班子成员已在2022年3月15日提交调研报告。四是严格规范党史学习教育等学习活动，通过领导干部带头学、多种方式集中学、专题党课辅导学、党员干部自觉学、红色印记现场学等形式开展学习，并要求党员干部认真做好笔记，扎实开展好党史学习教育。

2.关于落实上级工作要求不到位的问题

（1）持续抓好生态环保工作重视不够。

整改情况:一是抓好污水处理厂整改。双洋镇污水处理厂修复工程已列入PPP项目建设，该项目预计2022年6月开工建设，项目建设完成后，我镇污水处理厂可以投入运行。二是经排查，造成大瑶溪水质超标原因，是部分猪场偷排漏排；造成徐溪溪水质超标原因，是洋坑牛蛙养殖场与部分猪场偷排漏排。我镇于4月12日对徐溪村上岭牛蛙养殖场进行拆除，共拆除面积20余亩，消杀70池牛蛙。三是强化生猪养殖污染整治。2022年3月9日，召开各村四级环境监管网格员工作培训会，要求每周对生猪养殖场加强巡查，重点巡查环保设施是否完善、是否正常运行，发现直排、偷排线索及时上报镇环保站。截至目前，辖区流域范围内21家标准化生猪养殖场均已安装环保设施运行独立电表，并登记造册；2022年3月16日、4月19日召开生猪养殖污染治理集体约谈会及水环境污染防治工作推进会；2022年4月12日拆除城外猪场1处，清理生猪80头，拆除面积1000平方米。四是加强巡查，强化监督。各村按网格化对禁养区开展巡查，巡查中共发现城内、城外、东洋等村生猪复养户3户，截至3月17日都已完成清栏；徐溪溪流域范围内有2家生猪复养户，于5月20日完成清栏。五是长效管理，加强整治。建立村四级环境监管网格员、河道专管员考核机制，加强日常管理。镇每年投入76.5万元对全镇主要路段、沿河路段进行清扫、垃圾清运。每月开展人居环境整治、家园清洁等行动，进一步改善脏、乱、差现象。六是2022年3月9日，针对水质不达标、生猪污染整治不到位等情况，由分管领导对相关人员进行提醒谈话。

（2）对违法占地建设整治不力。

整改情况:一是立即核实。通过与自然资源局核实，剩余15宗未整改情况如下：涉及占用林地6宗自然资源局于2021年3月24日已函告林业局处理、涉及个人建住宅1宗自然资源局已函告农业农村局处理、责令1宗占用基本农田建设明笋加工棚在2022年6月底前拆除、剩余7宗督促于2022年9月前办理设施农用地手续。截至2022年4月26日，我镇已向相关部门了解到林业局已经查处1宗、正在查处调查处理2宗；自然资源局已查处1宗。二是加强与自然资源局、林业局、农业农村局等相关部门沟通协调，积极配合各职能部门做好查处工作。三是2022年3月15日对相关人员进行集体提醒谈话、批评教育。

（3）乡村振兴工作开展不扎实。

整改情况：一是已于2022年2月15日完成我镇2021年11个乡村振兴项目的核查工作，11个项目均已完工验收。东洋村传统古民居提升已于2021年12月前竣工验收，投资额完成率达100%。二是于2022年3月10日召开项目推进会议，成立项目建设监督小组，制定2022年乡村振兴项目进度报表，明确时间节点，具体负责人，每月底上报进度，确保项目保质保量快速顺利推进。三是2022年2月18日，针对2021年1-9月份乡村振兴试点示范项目全市排名倒数第一的情况，由包村领导对相关人员进行批评教育。四是多渠道增强经济增长内生动力，不断优化产业发展结构。2022年，发挥东洋村省级乡村振兴示范村的示范作用，引进台湾专业种植团队达成合作协议，引进九品香莲、草莓、何首乌等多个品种，探索种植新模式，已投入20万元完成九品香莲种植；发展乡村旅游，2022年在东洋村进行民宿提升改造，将私塾文化与民俗开发相结合，打造新的经济增长点；发挥农副产品的优势，引导群众对双洋风鸭、酸枣糕、莲子、百香果等农产品进行商标注册，目前已注册“吴氏学堂”“为子”2个商标。

（4）落实“两治一拆”工作不到位。

整改情况:一是摸清底数，建立台账。已于3月12日完成各村空心房、旱厕、裸房的摸排，建立台账。全镇共有裸房185栋、空心房22栋、旱厕3处，做到底子清，数字明。已于3月31日完成民主巷21号、交通巷1号民居裸墙整治。二是强化引领，分批推进。2022年将西洋村、坑源村列入“两治一拆”验收村，通过以点带面、因户施策、整村推进的原则，做到整治一个，销号一个。已完成裸房整治55栋，拆除空心房4栋、旱厕3处。三是强化宣传，干群合力。按照“边整治、边宣传、边引导”的工作思路，通过动员村两委干部、农村党员带头，示范引领，调动广大群众的参与积极性，让群众的意识由“要我干”变为“我要干”，扎实推进“两治一拆”整治工作。四是于2022年3月15日针对执行“一革命四行动”工作不彻底的情况，由分管领导对相关人员进行提醒谈话、批评教育，镇党委对相关村进行通报批评。

（5）综合治理工作存在薄弱环节，“平安三率”工作不稳定。

整改情况:一是2022年3月28日制定年中“平安三率”集中宣传方案，对宣传时间、宣传方式、宣传内容等作出计划安排，2021年下半年“平安三率”测评排全市第三。二是结合“全国两会”维稳工作开展重点人重点事大排查，对2名信访类、1名管控类人员成立工作专班化解稳控，目前情况稳定。三是结合缅北涉诈人员劝返工作，镇村干部入户走访宣传，并通过悬挂横幅24条、制作大型广告牌1块、发放宣传单500余份、转发微信链接等形式，开展禁毒、反诈、交通安全等平安建设宣传，提升群众安全感。关于人身损害纠纷多发易发问题。一是开展安全检查。镇安监部门于2月25日到员当煤矿开展安全生产检查，未发现问题。二是加强安全培训。员当煤矿自春节复工以来组织开展10次复工安全培训、安全检查隐患分析会，提升作业人员安全意识。三是强化防范措施。镇安监站定于每月1次到镇辖区企业、村开展安全生产检查，排除安全隐患，推进社会治安综合治理提升。

3．关于防范化解重大风险责任不力的问题

（1）廉政风险防范措施不扎实。

整改情况:一是全面梳理排查。镇纪委于2022年2月底前将重点领域、重点岗位廉政风险点进行重新排查，已将镇环保站、经管站、村镇站等部门列入风险排查范围。二是筑牢风险防控防线。针对摸排出来的53个党风廉政风险点，制定63条防控措施，整理成《双洋镇党风廉政风险点排查及防控措施一览表》，并于2022年3月14日印发给各相关部门学习落实。 

（2）安全生产风险防范不到位。

整改情况:一是立即整改到位。要求镇消防队伍人员加入龙岩智能微站，镇消防队伍人员已于2022年2月16日加入龙岩智能微站。二是全镇排查到位。2月25日对全镇住宿场所、餐饮业、企业等场所进行消防安全检查，发现存在消防安全隐患，立即制发《责令限期改正通知书》，责令立即整改，发出3份，已整改3个；3月4日佳苑旅馆灭火器已更换、应急照明灯已通电、楼道杂物已清理。三是完善制度，加强落实。已于2022年2月17日建立健全《双洋镇消防安全检查制度》。根据制定的消防安全制度每月开展消防检查，重大节日前组织全面检查，检查人员填写检查记录，对发现安全隐患的场所现场制发《责令限期改正通知书》，责令立即整改，并将整改前后对比照片和检查记录存档，及时消除安全隐患。        

（3）危险隐患排除不到位。

整改情况:一是立即整改。经核实城外村河边路6号、9号属于历史古建筑，2022年5月将其列入改善提升历史文化名镇项目，于12月底前完成修缮；温坑村山角74号危房是余氏4兄弟姐妹祖房，其不同意拆除，2022年6月将其列入美丽乡村建设项目用“以奖代补”形式进行加固修缮，并于9月底前完成。现目前先在城外村河边路6号、9号、温坑村山角74号危房设置安全警示牌和警戒线，要求镇村干部做好日常巡查，严防人员回流。二是全面排查。于2022年3月21日开展重大危险房屋整治“回头看”暨老旧房屋安全检查工作，目前暂未发现其他重大危险房屋。三是网格化管理。定期组织镇村干部加大房屋安全隐患排查力度，切实堵塞管理漏洞，严把安全生产关口；发挥历史文化名镇优势，狠抓历史古建筑保护修缮措施，整治存量、杜绝增量，常态化落细落实农村房屋安全隐患排查整治。

4．关于坚持和加强党的全面领导弱化的问题

（1）“三重一大”制度落实不到位。重大事项会议决策流于形式。

整改情况:一是经核实，2020年9月7日党政班子联席会议研究讨论东洋村荷塘改种紫云英场地清理费用（3.15万元）事项属实，议定结果经各班子成员研究同意，记录人员未将议定过程记录，已对会议记录补充完善。二是举一反三，对会议记录全面核查。2022年3月底，对2017年7月以来双洋镇党政联席会议讨论“三重一大”事项的会议记录进行核查，发现2018年7月9日党政联席会研究讨论麟山公园室外零星铺装工程（总造价约13万元）的事项，会议记录只体现通报讨论此事项，没有讨论过程和结果。经核实，议事事项属实，已对会议记录补充完善。三是完善制度，健全“三重一大”规则。修订完善《双洋镇党委议事决策制度》《党政联席会议制度》，并于2022年2月21日组织党政班子成员学习，确保做到科学决策、民主决策和依法决策，严格执行民主集中制。四是强化培训，提升办文办事能力。于2022年2月23日对党政办公室工作人员进行培训，规范会议记录，切实做到时间、地点、人员、议题、研究情况等要素真实准确、规范完整。

（2）对党的群团工作重视不够。

整改情况:一是抓好学习，形成浓厚的学习宣传氛围。2022年2月15日，组织全镇干部学习《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》及我省实施意见。二是抓好《意见》及我省实施意见的贯彻落实，提高对群团工作的重视程度。定于每年召开党委会研究涉及职工、青年、妇女儿童等切身利益的重大问题，针对存在的问题及时加以解决，以发挥群团组织作用。

（3）巩固拓展移风易俗不够深入。

整改情况:一是营造氛围，提高认识。成立双洋镇新时代文明实践所移风易俗劝导队，2022年3月结合三八妇女节、清明节等特殊日子，通过悬挂横幅、LED屏滚动播放相关宣传内容、组织志愿者入户进店发放宣传折页等方式加大移风易俗宣传力度。二是制定方案，常态化开展。于2022年2月17日制定《双洋镇移风易俗工作方案》，通过入户宣传、智慧广播、小喇叭、悬挂横幅、电子显示屏等形式开展宣传活动，不断推动移风易俗工作向常态化、长效化发展。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1．关于形式主义、官僚主义整治不到位的问题

（1）河长制责任落实不到位，巡河拍照代替工作落实。

整改情况:一是立即开展清理。我镇于2022年3月10日至11日组织大窑村村级河长、河道专管员、保洁员等对十一湖桥下及沿岸附近的生活垃圾、建筑垃圾等进行清理清运，截至目前已完成。二是举一反三。对全镇河道开展巡查，共清理河道3公里，垃圾约5吨。三是强化考核，建章立制。镇对两名履职不到位的河道专管员进行解聘，新聘用两名河道专管员，同时制定了《双洋镇河道专管员考核办法》，加强日常管理。

（2）为发文而发文，忽视工作实际制定工作方案。

整改情况:一是立即整改到位。2022年3月7日对《关于开展打击走私和非法加工销售象牙及制品专项行动攻坚的工作方案》（双政〔2018〕183号）文件进行作废处理。于2022年3月9日，组织全镇干部学习《党政机关公文处理解读》，严格发文审批流程。二是举一反三，对2017年来的工作方案开展自查，未发现其他脱离工作实际的文件。三是为杜绝此类问题产生，今后将定期组织全镇干部学习《党政机关公文处理解读》，提高办文能力，加强公文审核，严格发文审批流程。

2．关于干部担当作为、为民服务有差距的问题

（1）推进“宁洋古镇”项目建设发力不足。

整改情况:一是对标对表，强化落实。针对太平桥头征拆户未征拆到位问题，2022年3月上旬已与相关业主进行交涉沟通，商谈征拆事宜，已签订协议，并将其列入我镇2022年征拆计划。针对占道经营问题，2022年1月上旬，双洋镇农贸综合市场已完工验收，并于1月18日顺利开业。原城边南路临时搭盖市场已全部完成拆除，拆除面积约3000㎡。二是聚焦集镇建设短板，科学精准谋划项目。认真分析研判找准突破口，补齐“宁洋古镇”项目建设短板，高起点编制镇村布局，集镇建设等规划，大力实施乡村振兴战略，推进集镇建设。2022年2月21日下午召开党政班子联席会，专题研究2022年拟实施项目，拟定宁洋文庙大成殿屋面修缮、原税务大楼拆除等“宁洋古镇”集镇提升相关项目。三是主动担当作为。弘扬“马上就办、真抓实干”，走前头、作表率的优良传统，同时建立长效管理机制，由专人负责，做到“一个项目、一套人马、一抓到底”，确保重点难点工作及时疏通堵漏。2022年1月中旬至今，经过多次集中统一行动，原街道上摆摊商贩已全部入驻市场区域，集镇面貌得到显著改善。

（2）优化村居环境与煤企协调发展举措不足。

整改情况:一是立即核实，督促整改。2021年12月15日，员当村驻村领导召集村两委干部及员当煤矿负责人协调解决煤矿污染事宜；2022年3月2日，员当煤矿在中井路口增设一处沉淀池，对排放的废水进行二次沉淀，以实现达标排放。二是网格化管理，强化责任落实。要求员当村环境监管网格员增加巡查次数，由每个月4次调整为8次，发现问题及时上报环境监管平台，加强与上级环保部门的沟通协调，对群众反映的问题进行及时、有效查处。三是2022年3月9日由分管领导对相关人员进行批评教育、3月10日对相关人员进行提醒谈话。

（3）干部工作作风不扎实。

整改情况:一是盯紧问题，抓好整改。于2022年2月16日已向市农业农村局提交《漳平市双洋镇畜禽养殖粪污资源利用情况报告》；2022年3月底完成各村垃圾收费标准制定，2022年4月14日各村将垃圾收费纳入村规民约中，垃圾收费工作正式试行。二是形成工作作风监督机制，提升干事创业精气神。成立镇工作作风监督检查组，运用“四种形态”开展提醒谈话和诫勉谈话，并将结果纳入年终干部绩效考评内容，加强效能建设、作风建设，强化干部日常管理，形成良好的干部工作作风。

（4）村级组织战斗力不强，村干部担当作为不够。

整改情况:一是利用结余的专项补助资金21.8万元，已对河道进行清理整治；花池里种菜已经清理并补植花草；危房山角74号用“以奖代补”形式进行加固修缮；对村主干道进行绿化并建设休闲廊亭。二是整合各类政策补助资金，加大对美丽乡村建设的投入。积极申报300米防洪堤建设及400米道路硬化等农综项目。三是巡查到位，常态化治理。充分调动村级保洁员积极性，加强日常巡查，要求他们每三天对村组河道垃圾、道路垃圾、建筑垃圾等及时进行清理。四是2022年3月16日，由镇党委对相关村进行通报批评。五是加强村级党组织班子建设，提升村干部工作作风激励担当作为。结合2021年村级组织换届，选优配强村级党组织班子，推动班子年轻化、知识化。结合当年度工作重点，进一步细化村级绩效管理考评指标和内容，对村两委干部履职情况进行科学评定，奖罚分明，充分调动村干部工作积极性。

3．关于侵害群众利益问题依然存在的问题

（1）落实“最后一公里”工作不力。

整改情况:一是立即开展情况核实。该事宜涉及东洋村村民和城内村村民争议纠纷，目前我镇与司法所正积极协调双方，如协商无果，将建议其走司法程序。二是建立长效机制。按照上级有关文件精神，严格规范各类征拆补偿标准和范围，对涉及群众利益的每个工程及资金，及时进行专项督查，对超标准发放或未及时发放补偿款的，一经发现，严肃问责。

（2）遗留问题解决不力。

整改情况:该事宜我镇目前正协调相关人员采用村民个人建房补报批方式办理相关手续，如确实无法协调，将积极向市自然资源局和漳平市人民政府沟通协调解决，争取给予解决相关手续的办理。

4．关于落实中央八项规定和实施细则精神不够严格的问题

（1）违规发放津补贴。重复发放乡镇工作津贴。

整改情况：一是认真核实，全额清退。针对巡察组发现的违规发放津补贴、重复发放乡镇工作津贴等问题进行认真核实，并予以全额清退。截至2022年3月10日，双洋镇财政所已全额追回违规发放津补贴，共计28201.81元。二是全面排查整改。2022年3月初，对2017年以来发放的津补贴自查，进行自查自纠。经排查，未发现类似问题。三是建立长效机制。双洋镇政府将严格按照上级有关文件精神，严格规范津补贴发放标准和范围，定时开展津补贴发放专项督查，坚决杜绝滥发奖金、工资、补贴等问题，确保津贴发放规范有序。

（2）公车管理不规范。

整改情况:一是核实整改。经核实，双洋镇公车2018年来均有定点维修，在双洋镇顺捷汽车配件店，因之前办公室工作人员制定公车管理办法时将定点维修点名称写错，现已重新修订《双洋镇公务车辆使用管理办法》；闽F191KD维修事项属实，因审批人员工作失误日期写错，现已于2月24日完成整改。二是全面核查。对2018至2021年政府公务用车维修审批材料开展自查，未发现类似情况。于2022年3月9日组织相关干部培训学习，确保严格执行公务车辆维修审批程序。三是规范管理。根据新修订的《双洋镇公务车辆使用管理办法》，严格执行公务车辆维修审批程序，指定双洋镇顺捷汽车配件店为定点维修和清洗单位，严控维修费用。

（3）公务接待不规范。

整改情况:一是全面整改。已于2022年3月14日完成补充相关接待函；截至2022年3月10日，已全额追回超标准接待部分共计290元。二是自查自纠。经自查，2018-2021年人大会议均存在超预算现象。在2018年9月30日24#、2018年11月30日34#，所附材料人大会议费结算单中体现代表人数62人，工作人员6人，工作人员超1人（62*0.08=4.96）。2018年9月13日支付双洋镇第十七届人民代表大会第四次会议，根据漳委办〔2015〕26号文件，三类会议参会人员不得超过100人，其中工作人员控制在会议代表人数8%以内，实际用餐人数是101人，超范围用餐34人（101-62-62*0.08=34）、超预算。截至2022年3月10日，已全额追回人大会超范围用餐费，共计10350元。三是完善制度，严格落实。制定《双洋镇公务接待管理办法》，加强公务接待管理，将接待标准、报批、审核等流程再明确，严格接待审批程序，对接待标准及餐后的票据进行严格把关，杜绝不合规接待问题。

5．关于资金管理不完善，财务内控不健全的问题

（1）财经制度执行不严。

整改情况:一是经核实，①全部往来应收款项期末全部余额1014225元。其中，已收回3笔，计款12105元；5笔计款950000元于2022年4月14日班子会通过做账目处理；另外2笔属个人借款，其中借款30000元已办理结算手续、另一借款计22120元是用于双洋镇二十四溪水库项目工人工资，将在二十四溪水库项目完工，结算时抵扣。②往来应付账款期末余额289.1875万元，共计13笔，已核实13笔，具体为：6笔计1958792.34元属于上级拨付资金，待后期水利项目继续使用；6笔计861854元属于工程押金、工程款，将在项目结算给予支付；另外1笔福建祥沃建筑工程有限公司应付账款71229元已于2022年1月支付完毕。二是2022年3月3日，针对2017年度双洋镇企业管理中心存在坐支现金行为，由分管领导对相关人员进行提醒谈话，要求其加强企业管理中心核算管理，严禁坐收坐支现金。三是于2022年2月15日对温坑电站再次发放催缴函，温坑电站于2022年3月18日、2022年4月8日交缴管理费89000元，完成整改。四是加强财务核算管理，做到应收、应付账款月结年清，健全财务内控制度，加强财务人员业务培训，提高财务技能水平。进一步完善单位内部制度建设，督促单位严格加强现金管理，单位取得各项货币收入必须开具三联式票据，及时缴存单位会计核算中心的资金账户，严禁坐收坐支现金。

（2）工程项目建设监管不力。

整改情况:一是于2022年3月4日对老粮站仓库亭阁提升改造工程进行核查，经核查2021年双洋镇老粮站仓库亭阁提升改造工程合同价为534325元；目前，项目工程已支付工程款260000元，剩余工程款待结算审计后支付。二是对全镇工程项目进行自查自纠，发现城内村双洋中学沿河改造工程存在工程款拨付不规范现象。其合同价201512元，结算审核价223251元，超合同价21739元（10.7%），2020年11月2日竣工验收，无变更手续，2021年1月12日支付223251元。经核实，2020年10月15日建设单位、设计单位、施工单位有联合签署意见，同意加长栏杆长度。附有工程联系单、工程现场签证单、现场施工照片等材料。三是严格落实《关于进一步调整双洋镇项目招投标管理暂行办法的通知》，进一步强化工程项目建设监管，充分发挥双洋镇工程项目建设监督小组作用，对工程项目建设全流程进行监督管理，定期深入镇村项目施工现场开展实地督查，对镇村项目业主、施工单位和监理单位等履职情况进行监督检查，全方位把关工程建设，切实加强工程项目建设监督管理。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

1. 关于党建工作责任制落实不到位，基层党组织建设弱化的问题

（1）“三会一课”制度落实不到位。

整改情况:一是立即整改。机关第一支部支部书记于2022年2月23日为支部全体党员上专题党课，组织支部党员学习《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，机关第二支部负责人于2022年3月2日为支部全体党员上了专题党课，组织支部党员再次深入学习党的十九届六中全会精神。二是举一反三。针对这次发现的问题，2022年3月1日至3月4日组织组织办人员对所属支部进行排查，暂未发现类似情况。三是规范开展。强化党建联络员作用，提醒各党建联络员定期对支部“三会一课”开展情况进行监督、指导和检查，促使规范化。

（2）支部选举程序不规范。

整改情况:一是加强组织培训。结合“三会一课”，2022年3月2日，机关第一、第二支部组织支部全体党员学习《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党基层组织选举工作条例》，增强做好换届工作的思想自觉。二是提升业务能力。分别于2022年2月21日、2月22日、2月23日，组织镇组织办人员开展业务培训，提升党务工作水平。三是严格落实程序。将《漳平市直机关党支部换届选举工作指南》印发给各机关支部，结合支委会，机关支部支委加强学习，着重学习换届工作、应注意的关键环节等相关问题，确保换届工作依法、依规、依程序进行。

（3）发展党员不规范。

整改情况:一是及时补充完善徐溪村、城外村相关人员在吸收为预备党员时的材料。二是结合发展党员排查整顿工作，组织镇组织办人员对近三年来发展党员逐份进行自查，对存在问题进行整改，共自查档案31份，发现问题61个，已完成整改61个。三是加强党务知识的培训指导，提升发展党员工作水平。于2022年2月21日、2月22日、2月23日，组织镇组织办人员加强发展党员业务学习，学习《龙岩市发展党员使用手册》。四是规范发展党员程序。严格按照《龙岩市发展党员使用手册》，进一步规范发展党员材料及会议记录，强化党建联络员作用，加强指导，定期调阅检查，做到党员材料完整规范，会议记录详实，规范发展党员工作。

（4）党费收缴不规范。

整改情况:一是对党费收缴开展自查，存在党费收缴的相关党员，已于3月2日补缴到位，共补缴金额7.6元。二是加强思想教育，提高党员素质，增强党员的党性觉悟和组织观念，组织全镇党员干部学习党章和中央有关党费的工作政策规定，使党员认识到交纳党费的意义、作用和党费的使用范围、管理办法，克服思想上的模糊和认识。三是加强制度建设，探索收缴工作新方法。严格按照《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，进一步加强党费收缴和管理工作，进一步完善党费收缴建账、定期检查通报等制度，采用微信群收款等方式方便党员交纳党费，对于未及时缴交的在支部微信群里通报提醒，确保党费收缴工作正常进行。

（5）民主生活会流于形式。

整改情况:一是核查到位。经核实，因时任组织干事未将民主生活会材料及时归档，导致党委2017、2018、2020年度民主生活会会前征求意见表遗失。现已对2021年民主生活会材料严格把关及时归档，确保各项材料完备。二是提高思想认识。结合巡察整改专题民主生活会会前准备工作，2022年3月7日组织班子成员深入学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》《福建省县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会实施细则》，着重强调加强党内政治生活的重要意义和有关要求，进一步增强开好民主生活会的思想自觉行动自觉。三是做好会前准备工作。3月7日至3月9日，党委书记与班子成员、班子成员之间、班子成员与所在支部党员、班子成员与分管的干部深入开展谈心谈话，深度剖析自我和班子，力求在批评与自我批评方面“直击痛点”。四是加强督促检查。镇组织办组织人员采取定期专项检查与不定期随机抽查的方式，对各支部执行党费的工作规定情况进行督查，进一步规范我镇党费收缴、使用和管理工作。

（6）民主集中制执行不到位。

整改情况:一是2022年3月14日，我镇召开巡察整改专题民主生活会，党委书记对执行民主集中制方面开展自我批评，今后将不折不扣贯彻民主集中制，健全重大事项议事决策机制，保证“三重一大”事项经集体讨论决定。充分征求班子成员意见，提高贯彻执行民主集中制的自觉性、主动性和坚定性。二是修订完善《双洋镇党委议事决策制度》《党政联席会议制度》。于2022年3月9日组织党政班子成员学习《双洋镇党委议事决策制度》《党政联席会议制度》，确保做到科学决策、民主决策和依法决策，严格执行民主集中制。

2．关于执行新时代党的组织路线和选人用人不规范的问题

（1）干部队伍建设存在薄弱环节。

整改情况:一是对我镇股级职数、岗位进行梳理，我镇核定股级职数25名，已申请使用职数19名，任命6名。二是我镇已于3月16日向市委编办提交《关于申请使用双洋镇内设机构和所属事业单位职数的请示》用编申请，市委编办于4月1日进行了批复，我镇于4月13日组织全体干部进行了民主推荐和考核测评，共推荐拟任股级干部6名，下一步将根据民主推荐出的拟任人选进行查档并征求有关部门意见。提高思想认识。三是严格程序，审慎任用。严格按照干部任用条例的要求，规范干部选用任用工作程序，抓好干部跟踪培养、教育和考察，选拔优秀干部，激发干部工作热情，形成干事创业良好导向，加强干部队伍建设。

（2）干部日常监督管理不严格，考勤制度督查落实不够。

整改情况:一是针对问题逐条整改。①2022年3月7日在全镇干部大会上对8名未在岗无履行请假审批手续的干部进行口头通报。②经核实，当日镇新时代文明实践所干部临时抽调到便民服务中心上班，导致正常上班时间没有开门。③相关人员已向合作社提交退社申请，合作社于2022年2月19日开会研究，同意其退出，并办理相关手续，乡村振兴人才、劳务派遣人员，按照《关于开展公务员、事业单位科级领导干部违规经商办企业、投资入股非上市公司（企业）专项清理的通知》（漳委组〔2017〕24号）文件精神，不属于要求清理对象。④已按要求，督促相关人员按相关文件要求移交“双洋镇历史建筑移交表”和其他交接材料。二是对全镇干部开展自查。2月28日，在镇干部大会上组织全体干部职工学习（漳委组〔2017〕24号）文件精神，如实填报《公务员、事业单位科级领导干部经商办企业、投资入股非上市公司自查表》，经过自查梳理，没有发现类似问题。三是严格落实干部日常监督管理。①进一步加强对公职人员的教育和管理，经常性开展警示教育，建立健全防控公职人员违规投资入股、经商办企业问题相关制度规定，从严规范公职人员廉洁履职行为。②结合实际制定了双洋镇干部调整、离任交接制度，完善调整、离任交接手续。③在干部大会上组织学习《双洋镇干部职工考勤管理办法（修订）》，要求全体干部离岗需填写《出差审批表》或《请假审批表》备案，并及时更新去向牌，指定专人负责收集资料、考评汇总，严格执行请销假制度。加强督查，由镇纪委、党政办成立工作纪律监督小组，进行工作纪律监督察访，把出勤情况纳入绩效管理，作为干部职工发放绩效奖金及相关奖励、确定年度考核等次、评先评优等年终考核依据。

3．关于履行管党治党政治责任意识不强的问题

（1）主体责任落实落细不到位。

整改情况:一是加强理论学习。于2022年3月1日组织镇纪委委员及各村纪检委员召开座谈会，再次组织学习《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》，提升监督执纪工作的质量和效率。二是加强沟通对接。加强和上级有关部门的沟通对接，主动向司法部门跟踪了解党员涉刑案件的审判情况，及时跟进执纪问责。三是完善内页资料。2021年9月26日镇党委会研究决定给予相关人员党内警告处分，会前其所在的机关第二支部有召开党员大会讨论提出处分建议，形成专题会议记录装订在其案卷中，但未及时将专题会议内容记录到三会一课“记录本”。于2022年2月底镇纪委已督促机关第二支部补充完善会议记录本。

（2）党员日常教育管理偏宽偏松。

整改情况:一是加强宣传教育。镇纪委已和镇组织办对接将党纪法规学习纳入“三会一课”重点内容，提升农村党员的纪律和法律意识。二是加强通报曝光。镇纪委已梳理近年来的反面典型案例，于2022年3月9日学习会上进行通报，加强曝光力度。

（3）警示教育力度不够。

整改情况:一是2022年3月9日晚在全镇干部集中学习会上将3名因严重违纪被开除党籍的党员作为典型案例进行公开通报。二是镇纪委已于2022年3月底梳理近年来漳平市、双洋镇纪委查处的反面典型案例，将其纳入镇村干部、农村党员的日常警示教育内容。三是常态化结合镇村干部大会、党员大会，加强党纪法规学习，通报反面典型案例，强化警示教育效果。

（4）政治监督不严实，助推一方经济发展乏力。

整改情况:一是2022年3月15日召开班子会，研究河道专管员续聘工作，镇纪委根据实际情况，介入河道专管员履职情况考核，目前已清理2名不称职人员。二是镇纪委突出主责主业，围绕镇党委中心工作，发挥监督保障执行，促进完善发展作用。于2022年2月底前制定监督清单，推动政治监督具体化，常态化。

（四）落实巡视巡察、审计监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改情况方面

1．关于问题整改有计划无落实的问题

整改情况:一是2022年2月23日，机关第一支部、第二支部分别组织党员以集中授课的形式学习了《中国共产党统一战线工作条例》及我省实施意见。二是加强学习宣传。要求各党支部列出计划及时学习《中国共产党统一战线工作条例》，并做好《条例》宣传工作，形成浓厚的学习宣传氛围。三是抓好贯彻落实。将贯彻统一战线工作纳入干部绩效考评、村级目标管理考评等考评内容，强化督促检查，压紧压实各党支部责任，进一步推动各项统战工作任务落实落细。

2．关于村级巡察整改未到位的问题

整改情况:一是2022年2月16日城内村村委会召开了市委巡察二组反馈村级巡察整改未到位问题的整改会议，对反馈问题举一反三进行梳理，并对其进行分工，责任到人、限期整改。二是建立长效机制。镇村干部每周开展1次街面秩序巡查和整治，带头清理小广告等影响镇容镇貌的问题，并将巡查期间发现的脏乱差问题进行汇总，并通报相关单位和个人开展整治。确定每月第二周为人居环境整治活动周，镇村干部、党员、代表集中行动，分片区整治。截至目前，已于2022年2月26日、3月17日、4月14日组织村两委干部、党员等开展家园清洁行动。三是强化责任监督。修订《城内村村规民约》，实行垃圾收费制度，建立奖惩机制。成立评议小组、监督小组，对各区域、责任管理人进行监督、评议，对优秀的给予表彰，对不合格的给予通报批评，对于长期不改的按《城内村村规民约》进行实施惩罚。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

市委巡察二组巡察双洋镇党委期间, 共向双洋镇党委移交信访件10件。双洋镇党委依规依纪依法组织调查核实, 截至2022年4月18日, 移交的信访案件已办结6件，剩余4件（有两件属同一事项）正在调查核实或协调处理。

四、需要进一步整改的事项及措施

1.持续抓好生态环保工作重视不够。

整改情况:一是抓好污水处理厂整改。双洋镇污水处理厂修复工程已列入PPP项目建设，该项目预计2022年6月开工建设，项目建设完成后，我镇污水处理厂可以投入运行。二是经排查，造成大瑶溪水质超标原因，是部分猪场偷排漏排；造成徐溪溪水质超标原因，是洋坑牛蛙养殖场与部分猪场偷排漏排。我镇于4月12日对徐溪村上岭牛蛙养殖场进行拆除，共拆除面积20余亩，消杀70池牛蛙。三是强化生猪养殖污染整治。2022年3月9日，召开各村四级环境监管网格员工作培训会，要求每周对生猪养殖场加强巡查，重点巡查环保设施是否完善、是否正常运行，发现直排、偷排线索及时上报镇环保站。截至目前，辖区流域范围内21家标准化生猪养殖场均已安装环保设施运行独立电表，并登记造册；2022年3月16日、4月19日召开生猪养殖污染治理集体约谈会及水环境污染防治工作推进会；2022年4月12日拆除城外猪场1处，清理生猪80头，拆除面积1000平方米。四是加强巡查，强化监督。各村按网格化对禁养区开展巡查，巡查中共发现城内、城外、东洋等村生猪复养户3户，截至3月17日都已完成清栏；徐溪溪流域范围内有2家生猪复养户，于5月20日完成清栏。五是长效管理，加强整治。建立村四级环境监管网格员、河道专管员考核机制，加强日常管理。镇每年投入76.5万元对全镇主要路段、沿河路段进行清扫、垃圾清运。每月开展人居环境整治、家园清洁等行动，进一步改善脏、乱、差现象。六是2022年3月9日，针对水质不达标、生猪污染整治不到位等情况，由分管领导对相关人员进行提醒谈话。

2.对违法占地建设整治不力。

整改情况:一是立即核实。通过与自然资源局核实，剩余15宗未整改情况如下：涉及占用林地6宗自然资源局于2021年3月24日已函告林业局处理、涉及个人建住宅1宗自然资源局已函告农业农村局处理、责令1宗占用基本农田建设明笋加工棚在2022年6月底前拆除、剩余7宗督促于2022年9月前办理设施农用地手续。截至2022年4月26日，我镇已向相关部门了解到林业局已经查处1宗、正在查处调查处理2宗；自然资源局已查处1宗。二是加强与自然资源局、林业局、农业农村局等相关部门沟通协调，积极配合各职能部门做好查处工作。三是2022年3月15日对相关人员进行集体提醒谈话、批评教育。

3.危险隐患排除不到位。

整改情况:一是立即整改。经核实城外村河边路6号、9号属于历史古建筑，2022年5月将其列入改善提升历史文化名镇项目，于12月底前完成修缮；温坑村山角74号危房是余氏4兄弟姐妹祖房，其不同意拆除，2022年6月将其列入美丽乡村建设项目用“以奖代补”形式进行加固修缮，并于9月底前完成。现目前先在城外村河边路6号、9号、温坑村山角74号危房设置安全警示牌和警戒线，要求镇村干部做好日常巡查，严防人员回流。二是全面排查。于2022年3月21日开展重大危险房屋整治“回头看”暨老旧房屋安全检查工作，目前暂未发现其他重大危险房屋。三是网格化管理。定期组织镇村干部加大房屋安全隐患排查力度，切实堵塞管理漏洞，严把安全生产关口；发挥历史文化名镇优势，狠抓历史古建筑保护修缮措施，整治存量、杜绝增量，常态化落细落实农村房屋安全隐患排查整治。

4.落实“最后一公里”工作不力。

整改情况:一是立即开展情况核实。该事宜涉及东洋村村民和城内村村民争议纠纷，目前我镇与司法所正积极协调双方，如协商无果，将建议其走司法程序。二是建立长效机制。按照上级有关文件精神，严格规范各类征拆补偿标准和范围，对涉及群众利益的每个工程及资金，及时进行专项督查，对超标准发放或未及时发放补偿款的，一经发现，严肃问责。

5.遗留问题解决不力。

整改情况:该事宜我镇目前正协调相关人员采用村民个人建房补报批方式办理相关手续，如确实无法协调，将积极向市自然资源局和漳平市人民政府沟通协调解决，争取给予解决相关手续的办理。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0597-7670011；通信地址：漳平市双洋镇城内村交通巷11号，邮政编码：364402；电子邮箱：sydwzf@163.com。

 

 

中共双洋镇委员会

2022年6月20日