中共漳平市和平镇委员会关于巡察整改情况的通报

　　根据市委巡察工作统一部署，2023年2月8日至2023年3月22日，市委巡察三组对和平镇党委开展了巡察，并于2023年8月25日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、落实巡察整改主体责任情况

　　和平镇党委把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，坚决扛起主体责任，以高度的思想自觉、以强烈的紧迫意识，切实做好镇本级和所辖7个村整改工作。

　　（一）统一思想认识，加强组织保障。镇党委认真落实主体责任，党委书记自觉落实第一责任人责任，党政班子成员主动认领问题，坚持以上率下，全镇上下以最坚决的态度抓紧抓实整改工作，努力把整改过程变成落实全面从严治党要求、持续转变作风、推动全镇经济社会发展的过程。及时成立和平镇党委巡察整改工作领导小组，镇党委书记任组长，镇党委副书记、镇长任常务副组长，班子成员任副组长，各职能部门负责人为小组成员。领导小组下设办公室，负责巡察整改工作的综合协调、跟踪调度、督促检查等工作，构建“党委领导、分工负责、专班推进”的整改格局，为整改工作提供组织保障。

　　（二）坚持问题导向，认真抓好整改。8月31日，镇党委印发《中共和平镇委员会印发<关于落实市委巡察三组反馈意见整改任务分解方案>的通知》（和委〔2023〕39号），对巡察反馈的问题，逐条逐项细化整改措施，逐一明确了责任领导、责任人、责任单位和整改时限，确保工作部署到位、任务分解到位、责任落实到位。镇巡察整改工作领导小组滚动更新整改工作台账，对进度滞后的及时进行督促提醒，确保巡察整改任务按期完成；对复杂问题，镇主要领导亲自挂帅，亲自协调督办；对短期难以解决的问题，分期分批解决；对具备整改条件的问题，迅速整改，确保效果。9月25日，召开巡察整改专题民主生活会，党委书记带头认领问题，班子及班子成员认真对照检查，真刀真枪开展了批评和自我批评，提出了具体实在、操作性强的整改措施，达到了红脸出汗、警醒警示、督促整改的效果，进一步增强了全面落实巡察整改的信心和决心。

　　（三）注重标本兼治，建立长效机制。坚持“当下改”与“长久立”相结合，把制度建设贯穿巡察整改全过程，注重从体制机制上找原因、查不足，着力建章立制、防微杜渐，扎紧制度笼子。针对巡察组反馈问题，梳理总结整改过程中务实管用的措施办法，以制度的形式固定下来，从源头上建立健全防范问题发生的长效机制，从根本上解决问题，不断巩固和扩大整改成果。用好巡察整改成效，把解决巡察发现问题作为推动工作的抓手，引导全镇领导干部从巡察整改中汲取力量，将巡察成果转化为全方位推动和平高质量发展的强大动力。

　　二、巡察反馈问题的整改情况

　　（一）聚焦贯彻落实党的理论路线和方针政策和党中央决策部署及省委、龙岩市委、漳平市委工作要求情况方面

　　1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不够深入的问题

　　（1）班子理论学习深度不够。

　　整改情况：一是2023年9月28日镇党委理论学习中心组集中学习新修正的《中国共产党章程》。二是做好党的二十大精神的学习宣传，布置、督促镇村宣传栏设置党的二十大精神学习宣传专栏。三是2023年9月15日由镇党委书记对司法所所长进行提醒谈话，要求其结合工作实际，认真重新撰写党的二十大精神心得体会。同时，加强对党员干部学习心得体会的检查，对学习心得体会照搬照抄的严肃责令整改，对出现两次不改的责令作出检查，在镇内通报。四是加强班子成员的理论学习，结合市里的工作安排，每月组织开展专题学习会，尤其是加大对党的二十大精神、“两个确立”的意义的学习领悟，努力做到学懂弄通做实。

　　（2）贯彻落实全面推进乡村振兴重要部署有差距。

　　整改情况：一是聚焦城乡融合、产城融合，强化招商引资，做好菁龙铁路桥、犇越石墨烯电池等亿元项目配套服务；有序推进集镇提质扩容，开工建设升平中街C215改造项目；加快推进新材料产业园配套文体中心和企业员工周转房项目，推动城郊与市区协同发展，园区与乡镇融合，更好地承接城市外溢功能。二是狠抓生猪养殖污染治理，清栏、关闭违规复养生猪养殖场53户，推进规范生猪养殖数量和改造升级保留生猪养殖场，严格对保留生猪养殖场实行“五积分”制，截至2023年11月13日共扣15户17分。三是通过培育新型农业经营主体、扶持家庭农场等方式，进行土地经营，引导农业产业转型升级，实现村集体和农民收入双增收。全镇现有工商注册合作社9家，家庭农场86家，其中，认定为漳平市级示范农场16家，龙岩市级2家，省级2家。四是2023年8月，东坑村入选龙岩市发展壮大村级集体经济典型案例——东坑村发挥城郊优势，立足番茄特色产业，打造“东番红”党建品牌，通过支部领办合作社、规划先行、多元创收等举措，2022年东坑村实现村级集体经济总收入52万余元，东坑村成为产业特色凸显、乡村宜居宜业、农民富裕富足的“五星”乡村。五是积极探索创新发展，通过考察学习、互动交流等模式，学习先进乡镇典型经验方法，多途径增加村集体经济可支配收入，2023年3月28日组织下墘村、安靖村16户生猪养殖户、脱贫户到武平县新鑫农业发展有限公司参观考察林下经济发展项目。

　　2.关于落实意识形态工作责任制不到位的问题

　　整改情况：一是发挥岩泉寺理事会领头、带头的作用，统一思想、凝聚共识，团结下墘村宗教界，全面推进宗教事业健康传承。二是规范引导群众日常文明行为，组织开展“公民道德日”“移风易俗主题宣传月”等宣传活动4次，发放宣传材料800余份。三是组织各村开展推选漳平市第三届（2021-2023年度）文明家庭，发动群众广泛参与推荐评选，更好发挥榜样引领作用，弘扬中华民族传统美德。四是按照上级对意识形态工作的要求，加大对各村、各所站的工作督查，督查工作做到实事求是，对存在的问题不模糊，有针对性地提出要求并督促落实整改，认真开展落实2023年意识形态工作督查，根据实际情况作出相应通报，确保意识形态工作落到实处。五是研究制定《和平镇提升青年干部信息写作能力实施办法》（和委〔2023〕26号），对我镇40周岁以下青年干部实行积分考核奖惩制度。同时，进一步规范政务新媒体管理，认真执行信息发布“三审三校”制度。2023年1-9月，我镇在漳平市乡镇（街道）信息采用排名第四。

　　3.关于贯彻落实上级工作要求有差距的问题

　　（1）全面推进法治工作不力，执法程序不严谨。

　　整改情况：一是坚持问题导向、效率导向，成立工作专班，对未整改的违法图斑进行分析，实行先易后难、“一斑一策”予以整改。截至2024年3月28日，和平镇违法用地图斑综合整改情况市里排名第五名。二是加强常态化巡查，做到早发现、早制止、早处理。同时，加大宣传力度，让“动土动工建设必审批”理念深入人心，不断增强群众法律意识，从源头管控遏制新增违法图斑。三是加强行政执法队伍管理，要求50周岁以下在编在岗干部必须参加行政执法资格考试，考试成绩作为年度评先评优依据之一，从而推动在编在岗工作人员全员持证、全员执法。今年4月份，共4名干部参加综合行政执法考试，4人都已通过考试，通过率100%。截至目前，和平镇共有5名干部持有执法证。四是组织行政执法人员队伍加强对《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规的学习，并严格按照程序规范执法。

　　（2）生猪养殖污染整治时紧时松。

　　整改情况：一是全面清栏、关闭违规复养生猪养殖场53户，共清栏生猪1990头。2023年9月6日镇党委宣传委员、安靖村包村领导对违规复养农户进行提醒谈话。二是经巡查，和平村、和春村2个养殖污水集中处理点的粪污资源化利用已整改到位，春尾村2户养殖户发酵床已更换填料，正常运行。三是镇畜牧站加强业务指导，根据《进一步深化畜禽养殖污染防治十条措施》政策完成保留生猪养殖场提升改造工作。2023年8月28日，组织90家保留生猪养殖户学习《进一步深化畜禽养殖污染防治十条措施》。四是建立“领导挂片、干部挂场”的工作机制，推行网格化巡查管理，严格对保留生猪养殖场实行“五积分”制，主动与环保、农业部门开展联合执法检查，严惩偷排漏排等违法违规行为，截至2024年1月3日共扣15户17分。同时，对违规新建生猪养殖场及复养行为采取“零容忍”态度，一旦发现违规新建及复养行为，将立即采取整治措施。五是在90家保留生猪养殖场路口设立“和平镇生猪养殖场污染防治监督牌”，设立群众举报热线，发动社会力量监督、共治。同时，依托微信公众号、镇村宣传栏等载体，加大宣传力度，强化村民环保意识，引导群众牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念。

　　（3）推进“农村治水”工作有差距。

　　整改情况：一是大力开展生态环境综合整治专项行动，扎实组织开展生猪养殖污染整治攻坚、企业污染整治攻坚、生态环境综合整治建设项目攻坚等各项行动，2024年1-4月春尾溪水质考核达标（Ⅲ类）。二是全面落实村级河长巡河制度，发现河道未清理、河道内垃圾等问题及时清理，发现一处，整改一处，确保河湖“四乱”问题清理到位，不反弹。三是强化河道专管员考核机制，认真考核村级河长履职情况，确保各项工作不出纰漏。2023年9月21日，组织村级河长召开和平镇河长制工作专题座谈会，集体约谈村级河长，严肃河长制工作作风，提高工作标准。四是从2017年9月始，我镇根据市河长办要求先后给东坑溪配备一名河道专管员黄振尧和一名河道协管员李玉明，2021年4月取消聘任李玉明，保留黄振尧。2022年4月，根据漳平市规范农村“六大员”选聘工作的文件精神，结合东坑溪的实际情况和黄振尧几年来的巡河保洁工作表现，经菁坑村、东坑村推荐继续由黄振尧担任东坑溪河道专管员。由于取消河道协理员后存在着河道卫生保洁不及时现象，2022年4月，由菁坑村提出建议，东坑溪菁坑段聘用居住在菁坑村村民负责河道卫生保洁，同时与河道专管员黄振尧协商，并通过了菁坑村村民代表大会，同意李玉明协助河道专管员黄振尧负责东坑溪菁坑段河道环境卫生保洁工作，履职情况接受菁坑村及黄振尧的共同监督。2024年1月，已解聘李玉明。五是加强村级河长、河道专管员业务培训，同时强化宣传引导，畅通群众参与渠道，鼓励群众举报破坏河道违法违规行为，调动社会监督积极性，不断打通基层治水的“神经末梢”。

　　（4）落实防范化解重大风险责任不到位。

　　①疫情防控工作落实不到位。

　　整改情况：一是根据对个别村民瞒报外出行程的调查，镇党委已于2022年8月15日对下墘村组织委员诫勉谈话，下墘村党支部书记批评教育，对下墘村包村领导提醒谈话，要求落实落细疫情防控工作。二是依法管理宗教活动场所，加强与市宗教工作部门协作配合，严格执行宗教人员日常出行管理报备制度。结合实际，参照执行2022年8月19日市民宗局制定下发的《漳平市宗教活动场所负责人、教职人员请假审批表》，衔接好市民宗局，进一步完善宗教人员日常出行管理报备制度。三是强化干部作风建设，严肃干部纪律，不断提高领导干部凝聚力、战斗力、执行力。

　　②和平新村建设存在风险。

　　整改情况：一是2023年6月19日下午，组织召开和平新村建设专题会议，将原来成立的“和平镇新村建设协调监管领导小组”，变更为“和平镇新村建设工作领导小组”，负责全镇新村建设的决策、领导、协调、监管等工作，确保全镇的新村建设依法依规有序推进。二是协调推进新材料产业园文体活动中心项目及道路提升改造项目的建设，按照治理“散、乱、污”企业的规定关停搬迁路边竹器加工厂，组织审定和平镇集中住宅区规划方案，加快推进和平村村庄规划方案的编制，依法依规报批。三是加强资金监管，规避风险隐患，加快推进收缴前期的代建尾款，积极引导村民到新村建房。决算审核已建地基工程的造价，明确已建28套住宅的选房原则、新建公共主道路的分摊费用标准、两个企业用地的征收安置方案、收取的代建资金分配处置原则、欠工程款处置原则和住宅分户审批原则，严格抓好落实。四是完成和平新村配套基础设施项目建设，解决新村供电、供水、排污主管网问题。

　　（5）打击治理电信诈骗工作滞后。

　　整改情况：一是于每周一开展反诈集中攻坚行动，并在当晚召开汇总研判会，针对各工作专班上周入户情况进行统一汇总通报，层层压实责任；实时动态分析滞留人员情况，及时调整“一人一策”，找准其未入境症结，精准发力。二是于每周在和平派出所约谈未入境家属，制造强大压力，进行攻心劝返。同时，拓宽劝返渠道，并广泛利用和平商会、人大代表的社会影响力，号召海外乡贤动员自身力量协助劝返滞留境外人员。三是利用政府微信公众号持续发布、转发反诈宣传报道、信息，并在各村张贴回国通告20张、张贴反诈资讯20张，组织镇村干部，涉诈家属、辖区党员代表观看《孤注一掷》，开展第三轮、第四轮反诈夜间讲习堂，开展反诈集中宣传活动1场，广泛营造反诈宣传范围。在夏季攻坚行动中，我镇劝返总分位列漳平市二类乡镇第一名。截至2024年1月3日，上级共下发和平籍滞留境外高危人员73名，我镇已成功劝返61人。

　　（6）推行“四议两公开”民主决策不到位。

　　整改情况：一是经核查，该项目增加工程造价4.4万元主要原因是项目前期工作中存在疏失。一方面是有设计无预算，存在装修门窗（铝合金窗、铝合金门、钢木门）及钢筋使用的预算漏项。另一方面是设计变更，存在屋面檀条加密及琉璃瓦变更。而上述项目增加的预算内容又是项目建设实际需要的，施工单位在经业主单位同意后增加。该项目预算审定造价299026元，中标价281084元，结算审定造价325056元，造成造价增加4.4万元。该项目资金来源于上级拨付和村里自筹，由于和春村村财收入不足，资金压力大，为推进项目实施，由施工方先行进行部分垫资（估算10万元以上），预计无法如期支付，经口头协商，未收取履约保证金。二是经核实，春尾村2021年村干部（含村主干）工资来源于市财政局拨款和村财自筹，镇财政所每季度发放11550元至春尾村统筹安排。2021年1月22日春尾村村民代表大会决议，村干部工资分别为村支部书记、村（代）主任2人每月各2000元，支委2人、村委1人每月各1200元，村文书兼报账员1人每月1000元；2021年11月春尾村“两委”完成换届选举；2022年1月23日春尾村村民代表大会决议，村干部工资分别为“一肩挑”1人每月工资3000元，支委1人、村委2人每人每月工资1200元，聘用干部2人每月工资1000元，2022年3月春尾村发放2021年第四季度村干部工资25750元，包含财政拨款11559元和村财自筹14191元。春尾村裸房外墙立面粉刷补助标准有经村民代表大会表决通过，村文书未规范记录。三是坚持“四议两公开”民主决策，组织召开“四议两公开”业务专题培训会，确保村在重大事务决策、大额资金支出等方面严格议事流程，规范民主决策程序，确保基层民主落到实处。

　　（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

　　1.关于形式主义依然存在的问题

　　整改情况：一是2023年8月15日对个别干部开展提醒谈话，要求今后要严格按照要求开展日常巡查。二是联合党政办、畜牧站和环保站，对我镇干部巡查生猪养殖场情况开展监督检查，对巡查猪场流于形式，不能提出整改建议的干部开展约谈。三是严肃工作作风，提高工作标准，班子成员带头抓好作风建设，认真把关，确保各项工作不出纰漏。四是督促河长办严格执行河长制巡查制度，对巡河照片等材料认真把关，强化河长职责监督，督促各河长定期开展巡查，发现问题立即整改，确保河长制工作稳步推进。五是举一反三，开展自查自纠，要求各部门引以为戒，认真梳理相关工作台账中，保障工作质量，确保日常工作不懈怠，落实工作不拖沓，总结工作不马虎。

　　2.关于官僚主义仍一定程度存在的问题

　　（1）议事决策不严谨。

　　整改情况：一是2023年8月28日召开党政班子会，进一步完善《和平镇党委政府议事规则》，明确议事范围，党政班子成员认真落实集体领导和个人分工负责相结合的制度，凡属重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用必须按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由集体讨论做出决定。二是2022年度事业单位工作人员绩效奖金（年度考核）自筹部分已于2023年8月15日全部发放完毕。三是加强项目前期调研，进行广泛征求意见及科学论证，坚决根据乡镇自身实际财力情况，做到“量入为出、量力而行”不举债建设，确保我镇政府各项事业健康有序开展。2023年我镇在自筹资金非常紧张的情况下筹出440.6万元，化解老百姓工资、项目建设等急需解决的往年的老债。其中：2019年建设项目C213安靖至仁隔山公路15万元、Y70公路20万元、2019年人居环境整治工人工资80万元，2018年旧村复垦项目31.8万元、2020年旧村复垦项目18.8万元，2021年和平村、安靖村新增耕地开发项目资金项目90万元，东坑村示范村建设资金185万元。今后将在重大项目建设中，首先通过党政会议研究项目建设可行性，然后再预算、考虑资金来源；最后再根据实际情况、充分讨论、酝酿，并通过全员表决方式，三分之二通过才能建设。

　　（2）减负情况落实不到位。

　　整改情况：一是针对功能重复的工作群进行重新梳理整合，2023年9月6日至9月22日累计清理解散人口普查、疫情防控等微信工作群5个，切实为干部“指尖”减负。二是强化业务学习，组织全体干部职工学习《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》、省委办公厅《关于解决形式主义突出问题切实为基层减负若干措施的通知》等基层减负相关文件精神，并按照文件要求严格落实，切实为干部减负，充分调动干部工作积极性。三是建立长效机制，完善收发文登记流转，规范文件、通知流转程序，确保文件流转、业务通知严格按照流程进行，做到“不漏传、不误传”，要求各业务部门按镇村具体情况部署工作，切实落实减负措施，确保工作部署及时高效，契合实际开展工作。

　　3.关于干部担当作为意识不强的问题

　　整改情况：一是立即组织人员对党员档案室及菁坑村党员资料室进一步查找姜文明的党员档案材料，2023年10月-11月我镇按照发展党员相关程序，对姜文明的党员身份开启认证程序，对当时村两委干部及姜文明本人进行谈话，了解其入党相关情况，2023年12月形成调查报告。于2024年3月再次对镇党员相关材料进行查找，发现具有证明其党员身份的佐证材料，存放有其入党通知书存根，记载预备期时间为：2006年4月5日至2007年4月4日。二是对党员档案管理建立相应的管理机制，集中存放在镇党员档案室，分类进行造册登记，2023年9月完成对和平镇现有党员档案数字化。三是2023年9月6日组织对党员档案管理人员的培训，认真学习党员档案管理的相关规定，提高档案管理人员的专业知识和工作规范，增强档案管理人员的担当意识。

　　4.关于群众观念淡薄的问题

　　整改情况：一是和平镇“一革命四行动”2020年实施完成，在2023年8月底拨付了50%补助款给群众，剩余50%争取尽快拨付到位。通过进村入户，及时做通做透群众工作，获得群众理解。二是对“一革命四行动”补助款到位情况进行全面自查自纠，逐一建立信息台账。三是进一步加强镇财政管理，多方探索经济发展模式，确保镇财合理规范使用，补助款能及时发放。

　　5.关于执行中央八项规定及其实施细则精神不严的问题

　　整改情况：一是2020年度事业人员绩效考评和平安奖超范围发放，已于2023年3月份巡察期间完成全部清退。二是督促除东坑村外的其余6个村组织开展违规津补贴清退工作，已于2023年12月份完成全部清退，和平村完成清退22400元，和春村完成清退24700元、春尾村完成清退4780元、安靖村完成清退750元、菁坑村完成清退1100元、下墘村完成清退150元。三是全面开展自查自纠，组织全镇干部和各村主干认真学习中央八项规定及其实施细则精神和《违规发放津贴补贴行为处分规定》，要求全体干部树立风险防控意识，严格执行各项规定，严肃财经纪律。同时，进一步加强财务人员素质、能力培训，严防在工作中出现纰漏。

　　6.关于执行财务制度不严的问题

　　（1）会计出纳履职不到位。

　　整改情况：一是已责成财务人员对2019年和2022年度共73笔71.94万元的发票于2023年9月15日前补签审核手续。二是对2022年12月支付一名镇干部广西差旅费报销问题进行核实，该镇干部从漳平至厦门高崎机场、南宁吴圩国际机场至崇左市均坐私家车，对方均提供当地的定额发票给他；从厦门高崎机场至南宁吴圩国际机场是在网上订票，航空公司直接将发票发至他本人，其本人没想到下飞机还要再打飞机原票，至今因时间间隔较长，机票已不能补打。三是通知相关人员对多支付的金额进行清退，已于2023年8月30日前完成全部退款计39元。四是于2023年9月21日对财务人员进行批评教育，责令其作书面报告说明，要求作为财务人员必须认真履职，严格执行法律法规、财经制度。五是对大额资金转入个人账户进行核实，经查，根据市委宣传部关于做好重点党报党刊征订工作要求以及下发到我镇的任务数，支付成功后才算完成征订，为在规定时限内完成任务，先由麻梦诗、严思怡个人预借党报党刊任务数所需经费，代为垫付到闽西日报和中国邮政集团有限公司福建省漳平市分公司对公账户，后再由个人收齐分配到各村和企业的党报党刊费用，统一归还至和平镇政府。六是加强财政制度学习、业务知识培训，进一步提高财务人员责任意识、风险意识和合规意识，严格执行各项财务制度，认真把关审核，对原始票据、原始材料不齐全、不符合规定的不予报销入账，取消一切现金支付方式，一律采用转账支付方式，杜绝类似的问题再次发生。

　　（2）未严格执行政府采购规定。

　　整改情况：一是全面开展自查自纠，针对此类问题，2023年9月11日至9月15日组织党政办、财政所等相关人员认真开展自查，剖析原因，建立自查台账，对存在问题及时进行整改。二是系统开展业务培训，分别于2023年8月28日、9月4日通过党政班子会议、全体干部职工大会的方式，组织开展政府采购规定的相关学习培训，提升相关人员的采购业务能力，切实提高采购工作的质量。三是规范化政府采购机制，经2023年10月16日党政班子会研究，重新制定和平镇财务财政管理制度，进一步规范相关政府采购规定制度。四是开展政府采购监督，组织多部门联合监督政府采购项目，确保流程正确、过程透明、结果公开，严格按照《中华人民共和国政府采购法》《龙岩市人民政府关于印发龙岩市市级政府采购管理办法的通知》等相关文件要求执行。

　　（3）村级会计基础工作不规范。

　　整改情况：一是经查，2021-2022年，我镇除菁坑村外6个村的应登记未登记的固定资产共9笔，共计5.16万元，重复登记一笔计0.145万元，根据梳理和审核无误后的信息，已于2023年9月30日编制固定资产补记凭证、并录入相关系统。二是举一反三，对近三年村财进行内审，对发现村级会计基础不规范的问题，及时予以纠正，按规范进行会计处理。三是组织财会人员加强业务知识学习，从具体工作入手，促进财会人员对财务人员职责、收支管理、原始凭证整理、审核记账、财务公开公示等会计基础规范的理解与掌握，提升财务人员的业务水平，以高标准、严要求做好村级会计工作。

　　7.关于工程项目管理不规范的问题

　　（1）工程项目建设监管不力。

　　整改情况：一是关于和平镇小流域治理工程等9个项目未经集体研究的问题，经核实，9个项目均已完成竣工验收，资金均按要求正常拨付，未发现其他问题。二是关于安靖村建档立卡贫困户饮水安全工程等5个项目无相关验收材料的问题，经核实，5个项目是指2019年县级土地开发项目和平道路路基拓宽（安靖至和平水库）项目、和平镇安靖村2019年土地整治项目道路路基拓宽工程（安靖段百花坪至拉屎隔）、安靖道路至和平水库道路路基拓宽项目、和平镇安靖村建档立卡贫困户饮水安全工程和和平镇基础设施提档升级工程等 5个项目。其中，2019年县级土地开发项目和平道路路基拓宽（安靖至和平水库）项目（33800元）、和平镇安靖村2019年土地整治项目道路路基拓宽工程（安靖段百花坪至拉屎隔）（37780元）、安靖道路至和平水库道路路基拓宽项目（19900元）等3个项目共计91480元，是由和平镇出资组织实施的三段道路路基拓宽项目，这3个项目仅需对机械台班作业时间进行确认监督完成验收；2019年9月-10月，安靖村干部郑福安已对安靖段道路路基拓宽项目（37780元）的土方工程量台班作业时间确认验收，和平村干部陈金衔已对和平段道路路基拓宽项目（33800元）和安靖道路至和平水库道路路基拓宽项目（19900元）的土方工程量台班作业时间确认验收。和平镇安靖村建档立卡贫困户饮水安全工程、和平镇基础设施提档升级工程等2个项目共计543192元，都是按要求经过设计、财审、招投标、施工、验收，并通过结算审计，项目竣工验收时，镇政府委托水利站牵头组织验收，由于我镇工作人员疏忽，未能把完整的项目资料整理提交给巡察组，才出现项目无验收材料，现已把2个项目资料整理清楚归档到位。三是2024年5月27日召开巡察问题专题研究会，并召开全镇关于巡察发现工程项目管理不规范问题集体约谈会，要求全体干部要严格把关工程项目环节，提升规范化管理水平。四是加强业务知识学习培训，组织镇相关业务部门和各村对工程项目招投标业务、工程项目管理业务知识进行再培训，并于2023年11月13日重新修订完善《和平镇项目招投标管理暂行办法》，进一步强化工程项目建设监管。

　　（2）招投标制度执行不严。

　　整改情况：一是经核实，菁坑村2021年历史遗留损毁采矿用地复垦项目、和平村及安靖村2021年综合土地整治项目等两个项目按要求须在2022年底前通过验收，由于时间紧、任务重，考虑到福建陆源土地规划设计有限公司在福州，常与省自然资源厅政策对接业务，对土地整治项目最新验收标准等业务熟悉，可以顺利推进土地整治复垦项目进度，并可按要求在2022年底前完成验收工作，所以直接委托福建陆源土地规划设计有限公司编制两个项目的设计方案。二是经核实，因新材料产业园建设工期紧、任务重，为不影响新材料产业园施工工期及和平村群众的生活生产用水，且自来水管道迁改任务重且涉及群众户数多，工程施工前期、中期需村干部介入做群众思想工作，方可顺利推进工程进度，故该工程施工前期、中期均由和平村委会组织实施，后续采用先施工后补前期资料的方式完善相关手续。根据上级要求，智能温控大棚建设补助面积需10亩以上，由于一期建设面积小，不能很好起到示范带动作用，按要求也得不到上级建设补助，且村级资金不足，因此在一期蔬菜大棚建设过程中，施工单位与春尾村委会沟通协商，由施工单位全垫资建设大棚二期，待上级补助资金（含一期）到位后再支付二期建设费用。三是举一反三，组织各分管项目领导对全镇2019年以来工程项目招投标情况进行全面排查，开展自查自纠工作。四是重新修订完善《和平镇项目招投标管理暂行办法》，进一步加强对相关人员的培训及上级文件学习，严格执行招投标程序，严格工程项目申报审批、招投标、变更、审计验收、资金拨付等规定。

　　（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

　　1.关于党委领导核心作用发挥不充分的问题

　　整改情况：一是牢固树立“四个意识”，强化领导班子建设，2023年8月28日组织班子成员深入学习“三重一大”事项议事规则，规范相关事项的业务流程，明确党委会、党政班子会的职能及权限范围。二是2023年6月19日，组织党政班子成员召开和平新村建设专题会议，将原来成立的“和平镇新村建设协调监管领导小组”，变更为“和平镇新村建设工作领导小组”，负责全镇新村建设的决策、领导、协调、监管等工作，确保全镇的新村建设依法依规有序推进。三是班子成员认真履行“一岗双责”，健全责任传导机制，“谁分管、谁负责”，加强对村干部工作监督，把责任层层压实、层层传导下去，推动工作落实。四是设立专人专岗，严格区分党委会、党政班子会的记录本，专人记录党委会、党政班子会。五是针对“安靖村2019年土地整治项目百花坪新增耕地管护费用先后2次决议支付金额不符，以第1次决议实际支付”问题，2021年5月17日上会时，自然资源局认定亩数为129.8亩，每亩新增耕地种植管护资金为3000元，即38.94万元，第一次会决议是以实际开发的新增耕地129.8亩，共38.94万元上会；第二次会议时间为2022年2月28日，是由当时分管领导上会提出要按自然资源局验收认定的88.0215亩来支付新增耕地种植管护资金，共26.41万元，因自然资源局数据库与林业局数据不符，其中一部分涉及林地41.7785亩，即12.53万元被核减掉，与施工队无关，建议按自然资源局验收亩数付款，其余12.53万元放缓付款。政府最终以第一次上会实际开发的新增耕地129.8亩，即38.94万元支付新增耕地种植管护资金。六是完善相关财务制度，建立健全款项收支明细台账，及时更新校对党政班子会议决议支出事项，严格按照财务制度进行收支。七是落实议定事项闭环。党政班子会议决议事项建立清单，明确相关责任人、完成时限，由效能办跟踪落实决议事项落实情况，形成管理闭环，做到“事事有回音，件件有落实”。

　　2.关于从严从实带队伍有差距的问题

　　整改情况：一是对班子成员进行重新分工，党政主要领导对存在问题的干部进行提醒谈话，了解他们的思想动态和工作意见，及时帮助他们解决工作存在的难题和思想负担，调动他们的工作积极性，提升工作激情。二是2023年7月10日制定并完善《中共和平镇委员会关于进一步加强干部纪律监督工作的实施方案》，强化用制度管人管事，健全完善干部管理机制，全面客观准确进行评价，通过奖优罚劣从严从实抓好干部管理。三是加强党员干部的教育管理，利用党政班子会、镇村干部大会、“三会一课”等多渠道进行学习，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强党员干部的政治意识，大局意识、责任意识，提振干部干事创业精气神，践行新时代、新担当、新作为。

　　3.关于党内政治生活不严肃的问题

　　整改情况：一是2023年9月25日召开巡察整改专题民主生活会，坚持按民主生活会会前谈心谈话的制度，主要负责同志带头开展谈心谈话，班子成员之间、与分管部门负责同志、与本人组织关系所在党支部党员代表必谈，沟通思想、交换意见，并做好谈话记录。对于今后的民主生活会，严格执行党内政治生活制度，开展谈心谈话工作。二是对非公党支部会议记录进行核查，2023年10月23日，党委组织委员对非公党支部负责会议记录党员干部进行批评教育，同时，举一反三，要求其他支部对支部会议记录簿进行全面自查自纠，逐一进行梳理，查缺补漏。三是组织各支部书记、组织委员进一步学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，加强对各党支部党务工作者的业务培训，规范开展党内政治生活并做好“三会一课”会议记录。四是2023年9月20日农林水支部召开党员大会，加强对农林水支部党员进行党的知识的培训，并举一反三，加强对各支部党员干部教育培训，增强党员干部的政治思想素质。

　　4.关于统筹抓基层党组织建设存在短板的问题

　　（1）个别村级党组织战斗堡垒作用发挥不明显。

　　整改情况：一是在2021年换届中严把选人用人关，优化班子成员结构，坚持精干高效的原则，合理选出团结且群众满意的现任村“两委”干部。每周定期召开镇村干部会议，针对每周的工作安排及碰到的问题进行逐一化解，每周党支部书记均向包村领导汇报本周工作进展情况。组织办、纪委联合组织对下墘村支部书记进行约谈，要求其要组织支委对群众的反映的问题进行深入沟通了解，全面掌握群众的诉求，将问题及解决的办法及时汇报给镇党委。二是定期召开村“两委”例会，由村两委摸排村民矛盾纠纷，并定期向村党支部报告工作，共同讨论协商解决，将党的领导与村民的意愿统一起来，解决好村民林权纠纷问题，做好服务工作。三是改变工作重点和工作方式，要把村党支部建设放到农村工作的突出位置来抓，有针对性地解决当前村级党组织中存在的各种问题等。四是重申2022年10月31日制定下发《和平镇干部管理办法》，从加强思想引导、实行目标管理设岗定责、严格执行坐班值班和请销假制度。五是立行立改，2023年8月1日组织安靖村开展卫生环境集中整治行动，同时举一反三，要求各村按时开展家园清洁活动。六是对村部及村周边环境加强管理，组织镇村干部对村级扫黑除恶线索举报箱及其他区域进行日常巡查，发现问题及时处理解决。

　　（2）基层党建工作指导不到位。

　　整改情况：一是即知即改，2023年8月28日督促东坑村2021年6月外出活动申请报告和2022年6月主题党日活动方案进行重新修改提交党建联系人审核，2023年8月31日完成两份活动方案的修改与审核。同时，举一反三，对各村活动方案开展自查自纠,对发现的问题进行及时的修正并对相关责任人进行教育提醒。党建联系人对今后党支部的活动及其他相关材料进行严格审核把关，发现问题及时纠正，确保不出现错误表述。二是针对和平村的党员分布情况于2023年11月6日成立7个党小组，按组别分批次扎实推进党员教育轮训工作，增强党员政治自觉、思想自觉和行动自觉。同时，举一反三，指导督促各村党支部加强对党员的培训，针对各村长期外出、无法及时参加支部生活的党员，相关支部须通过微信、电话等形式对其进行教育管理切实增强党的凝聚力，提高参与政治生活的热情。三是责令党务工作者查缺补漏，补齐、补全思想汇报数量，已于2023年12月补齐、补全思想汇报数量，对现有转正申请书、预备期思想汇报入党介绍人未审核签字，发展党员程序不规范、无谈话记录等问题彻底整改，并要求其要提高思想意识，严格审核把关发展党员程序。同时，2023年9月6日组织各支部组织委员进行发展党员业务培训，重点对发展党员的会议记录，发展党员的流程及程序等业务进行再培训、再教育。四是2023年9月6日组织学习《福建省省直机关基层党组织党建活动经费管理办法》。积极探索主题党日活动形式，借鉴学习做得好的单位，通过红色党性教育、现场微课堂讲解、实地走访调研等多种形式开展。2023年以来安靖村、下墘村、春尾村、和春村等6个村开展的“七一”主题党日活动均由各村组织开展。五是对组织生活制度落实不严、民主评议结果不合理的春尾村、下墘村等2个党支部进行严肃批评教育。同时，督促全镇13个党支部认真执行党的组织生活制度，对照党员年度表现情况，严格按照程序开展民主评议工作。六是强化监督作用，党建联络员定期不定期调阅党支部的组织生活制度落实情况，对组织生活制度落实不严、开展不严肃等行为严肃处理。

　　5.关于履行全面从严治党主体责任不到位的问题

　　（1）做细做实日常监督不到位。

　　整改情况：一是通过业务培训、廉政教育等方式提升纪检委员履职能力和业务水平。2023年10月30日举办村级纪检委员业务专项培训班，从村级纪检委员工作职责入手，围绕“村级纪检委员如何开展监督”“如何加强农村三资管理”等内容，为村级纪检委员做详细解读，着重强化村级纪检委员“探头”监督的作用。对村级纪检委员的履职情况进行考核，激发村级纪检委员干事创业激情，积极作为、敢于担当。二是2023年7月10日制定并完善《中共和平镇委员会关于进一步加强干部纪律监督工作的实施方案》，严肃考勤纪律，干部考勤出勤率持续提高，暂无违规需要通报的情况。三是把日常考勤情况和干部职工年度考核、绩效工资相挂钩，奖勤罚懒，镇纪委不定期对干部职工出勤情况进行抽查、检查，对发现在工作时间迟到、早退、离岗、脱岗、干私活、旷工的行为，运用第一种形态给予相应组织处理。

　　（2）公职人员经商办企业清理不到位。

　　整改情况：一是对该情况进行调查核实，要求俞冬丽说明情况，俞冬丽已于2023年9月12日注销漳平市菁石奇石批发部。二是开展自查自纠，组织全体干部职工填写《经商办企业问题自查表》，对经商办企业问题进行全面清查，进一步将全镇干部职工的思想认识统一到落实全面从严治党、从严管理干部的要求上来，杜绝违规情况发生。三是加强学习教育，切实提高认识。通过党政班子会、干部例会、三会一课等方式加大对清理整治公职人员违规经商办企业相关规定的学习教育，明确公职人员不得违规经商办企业。

　　（3）个人事项报告未如实填写。

　　整改情况：一是镇党委书记对存在个人事项报告未如实填写的两名干部进行约谈，要求其针对个人事项报告问题进行情况说明，2023年9月19日该两名干部已针对个人事项问题进行了情况说明。二是2023年8月28日组织镇领导班子成员学习《领导干部报告个人有关事项规定》的精神，进一步严明党的纪律和规矩，促进领导干部廉洁自律。

　　（四）落实巡察、审计、主题教育等各类监督检查整改方面

　　1.民政办应收账款挂账。

　　整改情况：一是经核实，民政办应收账款挂账（个人借款挂账）382500元，其中：两名退休干部合计7500元、和平镇敬老院项目负责人375000元。两名退休干部用于购买办公摩托车，和平镇敬老院项目负责人于2007年4月起分批次借款用于建设和平镇敬老院项目，因项目未结算，导致账款挂账。针对“两名退休干部7500元”问题已作书面材料说明情况，针对“和平镇敬老院项目负责人375000元”项目涉及金额大的问题，于2023年11月13日提交党政班子会研究决定进行冲账处理，并于2023年12月31日按相关规定进行冲账。二是举一反三，全面清理民政办往来资金，逐笔地分类、进行处理和落实。对本单位干部职工借用公款、借贷不还等情况再次进行自查自纠，避免借款逾期未还的问题再次发生。三是建立健全资金管理制度。同时对全镇干部进行一次财经知识培训，增强全体干部遵守财经纪律的意识。

　　2.班子成员未及时形成调研报告。

　　整改情况：一是经核实，2022年，我镇深入开展“百村大调研”活动，主要领导亲自抓部署、促落实，班子成员直接负责所包村的调研工作，担任调研课题组组长，和村主干多次深入群众家中、田间地头、项目一线等开展调研，全面了解所在村的基本情况、发展优势，和发展瓶颈，于2022年4月形成各村调研报告。二是深入贯彻落实中央、省委、龙岩市委和漳平市委关于大兴调查研究的部署要求，2023年6月经镇党委研究制定《关于在全镇大兴调查研究的实施方案》，明确调研的项目课题为《加快乡村建设，打造产城人融合发展重要区域》，主要领导担负第一责任人责任、班子其他成员各负其责，开展一系列调研，已于2023年11月完成调研报告。

　　三、需要进一步整改的事项及措施

　　关于群众观念淡薄的问题。

　　整改情况：一是和平镇“一革命四行动”2020年实施完成，在2023年8月底拨付了50%补助款给群众，剩余50%争取尽快拨付到位。通过进村入户，及时做通做透群众工作，获得群众理解。二是对“一革命四行动”补助款到位情况进行全面自查自纠，逐一建立信息台账。三是进一步加强镇财政管理，多方探索经济发展模式，确保镇财合理规范使用，补助款能及时发放。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0597-7581820；通信地址：漳平市和平镇生平中街186号，邮政编码：364499；电子邮箱：peaceoflove@163.com。

中共漳平市和平镇委员会

2024年7月5日