（向社会公开）

　　根据市委巡察工作统一部署，2023年10月10日至11月19日，龙岩市委县级交叉巡察七组对中共永福镇委员会开展了巡察，并于2024年1月8日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、从严从实推进巡察整改

　　全镇上下以高度的政治责任感，坚决抓好巡察组反馈意见的整改落实。一是统一思想，提高站位。我镇自收到市委巡察组的反馈意见后，当天立即召开党政班子联席会，专题研究部署巡察整改工作，要求各班子成员主动认领涉及分管领域的问题，逐一制定整改措施，明确整改时限，以高度的政治责任感不折不扣完成整改任务。二是加强领导，明确责任。成立以党委书记为组长，党委副书记、镇长和纪委书记为副组长，党政班子成员为成员的巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室，由纪委书记兼任办公室主任，并抽调有巡察工作经验的同志作为办公室成员，负责统筹协调、上传下达及收集汇总整改工作落实情况，确保整改工作统筹有人管、推进有人抓、具体有人干。三是细化措施，扎实整改。坚持问题导向，深入分析查找问题的根源，制定《关于落实龙岩市委县级交叉巡察七组反馈意见整改任务分解方案》，逐项制定整改措施，细化分解任务，制定整改清单，明确责任人、责任单位和整改时限等，有效推动整改工作顺利开展。四是标本兼治，完善机制。坚持“当下改”和“长久立”相结合，个性问题立行立改，共性问题加强制度建设，从制度层面建立完善长效机制。巡察整改期间，镇党委、政府制定《永福镇库内招标代理公司和施工企业管理办法》《关于进一步深入打击非法开采稀土矿产资源工作实施方案的通知》《2024年永福镇耕地保护目标责任考核办法》，并修订《关于进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理工作的通知》《“两违”和农房建设巡查网格化管理工作实施方案》等5项规章制度，实现依制度办事原则，推进我镇工作制度化、规范化建设再上新台阶。

　　二、巡察反馈问题的整改情况

　　（一）关于贯彻落实习近平生态文明思想还有差距的问题

　　1.学习生态环境治理存短板。

　　整改情况：一是2024年3月12日在全镇干部职工例会上传达学习习近平生态文明思想，并对永福镇生态环境治理工作进行详细部署，要求全镇各村紧盯生态环境污染防治红线，根据各村属地责任，严格抓好环境保护工作。二是即知即改，2023年以来全镇发生盗采稀土矿案件3宗（新坑村2宗、西山村1宗）分别在发现后当场组织人员取缔、关闭，其中，西山村1宗和新坑村1宗均因村干部发现及时，第一时间组织镇村干部现场取缔、关闭；新坑村另一宗因国土规划环保协管员网格员违反工作纪律，不履行或不正确履行职责，未按要求定期开展巡查并做好记录，未及时发现并上报新坑村存在的非法开采稀土矿，致使新坑溪水质严重污染的问题，已于2023年12月3日，对国土规划环保协管员陈某某给予党内严重警告处分，并于2024年9月3日给予永福镇自然资源所负责人林某和新坑村党支部书记陈某某批评教育处分。三是开展源头治理，改善断面水质。认真执行《封侯电站断面水质提升工作方案》和《永福镇畜禽养殖污染综合整治工作实施方案》制定的具体工作措施，2024年以来，持续开展南盘石电站断面上游水质治理5次，通过定期组织巡河、清理上游垃圾、整治畜禽等工作，有效改善和稳定南盘石电站出水口水质，截至目前，南盘石电站出水口水质已达二类水标准。四是积极向上争取资金，对河道进行生态修复。已向上级申请2024年重点流域生态补偿资金－九龙江北溪永福溪水生态环境修复治理项目投资350.45万元，用于永福镇重点流域生态修复，已开展设计等前期工作，2024年第二季度永福溪省控断面（封侯电站）水质检测已达二类水标准，将持续努力，力争2024年度均达到二类水标准，保障水生态安全，维持水生态稳定，构筑水生态文明。五是健全《关于进一步深入打击非法开采稀土矿产资源工作实施方案的通知》和《“两违”和农房建设巡查网格化管理工作实施方案》，明确非法采矿和违法占用耕地巡查网格人员职责，健全网格化巡查监管工作机制，组建“一支队伍管执法”，每天组织镇级巡查组走村入户并对违法行为进行宣传，进一步压紧压实巡查责任，有效遏制非法采矿和违法占用耕地案件发生。2020年7月3日以来全镇发生违法占用耕地案件14宗4988.72平方米，已全部拆除整改复耕完成。

　　2.关于人居环境“脏乱差”问题较突出的问题。

　　整改情况：一是即知即改。①针对车辆乱停放、杂物乱堆摆等现象城管中队采取定人、定岗、定职责，分具体路段定时、定点对集镇全区域进行管控；针对集镇行人乱扔垃圾、垃圾未及时转运现象，已增设垃圾桶，并增加垃圾清扫频率和垃圾收集转运次数，同时镇责令保洁公司在重点路段、重点区域按一级保洁区的要求进行保洁（即：清扫保洁时长达17小时，6:00~23:00）。②针对2020年紫阳、西山、李庄3个村因垃圾乱倒问题被省电视台曝光问题，原分管领导永福镇原副镇长唐某某和永福镇城管中队原负责人李某某等人于2020年10月26日，被漳平市机关效能建设领导小组予以效能告诫；并于2020年11月11日由永福镇党委对李庄、西山、紫阳3个村的原村主任李某某、林某某、陈某某和原支部书记李某某、陈某某、陈某某等人进行通报批评。曝光后，各村高度重视，立即成立以驻村领导为组长的人居环境综合治理领导小组，并结合实际，制定整治方案，明确整治任务、工作措施、完成时限，重点整治本村所辖范围内存在的脏、乱、差现象和群众反映强烈的环境卫生问题开展彻底调查摸底；集中力量清理农村生活垃圾、村内沟塘、畜禽养殖粪污、废弃花卉营养杯等农业生产废弃物，清除塑料垃圾、清除违章广告和破损、污损宣传标牌等，确保房前屋后堆放整齐、生产用具摆放规范、环境整洁有序。通过日常巡查监管和定期整治，进一步激发群众环境卫生整治的自觉性和常态化，村庄面貌得到明显改观，人居环境得到极大改善。二是建章立制。建立健全定人定岗定责巡查机制和相应的监督机制，发现问题立即组织整改，及时整改到位，做到“三无”（无暴露垃圾、无卫生死角、无乱堆乱放）。在日常开展的村庄保洁工作的基础上，各村定期组织村民或党员活动日开展村全区域垃圾整治大行动、大排查，梳理辖区内存在的薄弱环节和短板弱项，明确主体责任，落实长效保洁机制，防止清洁后又反弹。2024年以来，全镇各村开展人居环境整治140次，参与人数2500多人次，实现环境卫生由一时清洁向长效清洁转变，由突击整治向常态化开展转变。

　　（二）关于贯彻落实习近平总书记关于“积极打造台胞台企登陆第一家园”的重要指示批示精神还不到位的问题

　　1.“台湾特色小镇”打造成效还不显著。

　　整改情况：一是力促“台湾特色小镇”三年行动收官。2022年以来，永福镇作为台创园核心区，始终坚持以“台湾特色小镇”重点项目建设三年（2022年—2024年）行动计划为抓手，紧紧围绕乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，截至2024年8月，已完成交通设施项目6个、社会民生项目5个、产业融合项目6个、生态建设项目4个、环境整治项目4个，已基本实现“一年一个样、三年大变样”的目标。二是持续巩固台湾特色小镇建设。为持续巩固台湾特色小镇建设成果，永福镇聚焦产业提升、党建引领、机制提升、基础建设、品牌创建、乡村振兴、镇区开发等7个方面，于2024年8月26日制定《关于印发＜巩固提升“台湾特色小镇”重点项目建设三年行动计划实施方案＞的通知》，推动一批强基础、增功能、促融合、利长远的重大项目落地落实，精心打造以台湾特色地道小吃美食为主题的台湾特色街区，不断深化两岸文化交流；加快推进海峡两岸融合发展交流中心建设，目前已完成主体楼封顶，项目建成后将成为全国28个台创园中两岸融合交流功能最完备、服务最规范的平台；推动闽台乡建乡创合作项目建设，探索两岸乡村治理新模式，促进两岸乡村在文化品牌塑造、自治管理上交融并进。三是加速推进特色产业发展。永福镇作为台创园区核心区，持续做好花茶两篇文章，不断夯实产业发展基础，于2023年先后成立海峡两岸花卉研究院、漳平市闽台花木研究院，提升花卉产业核心竞争力；加速多业态融合发展，实现传统农业向观光休闲旅游农业华丽“转身”，特别是以茶文化为主题的观光休闲旅游业蓬勃兴起，打造独具特色的高山生态休闲旅游品牌；积极推动国家级农村产业融合发展示范园、国家农业现代化示范区建设，不断补齐产业发展短板。2023年2月，国家生态樱花茶园产业融合标准化示范区项目顺利通过验收。

　　2.以台引台、以商引商工作还有短板。

　　整改情况：一是充分发挥国台办、省委台港澳办对口支援的政策优势、资源优势，依托漳平台湾农民创业园等投资平台，服务好现有台企台商，营造亲商稳商的投资发展环境，通过现有企业口碑效应，发挥源头活水作用，以商招商，推动更多台企、台资项目落户漳平市，做好两岸融合发展“大文章”。二是台湾村项目因供地紧张及农转用、占补平衡指标等问题，林地、土地报批存在困难，经向漳平市委、市政府及龙岩市相关部门申请后，暂缓实施，现结合实际情况，转为实施台湾特色街区改造项目，已于2024年2月份完成招商引资并开业。三是加快推进“秋苑村君子兰花卉基地”项目，已完成5亩温控智能大棚建设和32亩土地平整及水沟等附属设施建设，并于8月26日公开招标，成功与龙岩佑任农业发展有限公司签约。四是强化以商引商，2024年以来，我镇坚持开展妈妈式服务，强化与工业园区企业联系，积极收集上下游企业信息，利用节假日乡贤回乡机会，与9位回乡企业主洽谈，宣传招商政策，鼓励乡贤回乡发展；镇主要领导前往厦漳泉地区，拜访厦门仁铭工程顾问有限公司和建利（厦门）投资有限公司等企业。五是坚持以台引台，以台湾街为平台，举办开街仪式等活动，结合樱花节，广泛在公众号、小视频、朋友圈等进行宣传，在台商和台湾青年间引发较大反响，成功招引龙岩市台展商贸有限公司入驻台湾街。今后，将继续发挥台创园核心区优势，加强招商宣传，向外推介，加强乡贤企业信息收集，坚持迎进来走出去，主要领导每季度外出招商1—2次，其他领导不定期带队外出招商，前往广东、浙江等地开展宣传推介，引进台湾特色农业、精致农业强链、延链项目，形成浓厚永福招商氛围。

　　（三）关于落实乡村振兴战略不够有力问题

　　1.推进土地整治工作不力。

　　整改情况：一是关于新增耕地整改，已积极对接市自然资源局，并委托第三方对我镇开展后备资源调查，2023年以来，完成土地整治项目新增耕地105.9亩，其中陈村等2个村已完成新增耕地净面积73.29亩，新增开发同春等3个村的耕地32.6亩；完成耕地流向其他用地问题整改面积387.6亩；封侯村完成“旱改水”任务并种植水稻共20亩。二是关于“坡改梯”的整改，根据漳平市人民政府办公室于2020年3月3日印发《漳平市人民政府办公室关于下达2020年水土流失综合治理任务的通知》文件精神，我镇已陆续在台品、鸿鼎、建富、尚顺等茶场进行平台整修，修建排灌沟渠系统，在机耕道两侧种植樱花树、银杏树等保水林品种，在茶树间播撒种植紫云英、增施豆粕等有机肥，增加土壤肥力和涵水力。目前，2100亩茶园坡改梯任务已完成，下一步我镇将采取布设封禁、种植水保林、地被恢复、脆弱片区生态林修复等山水林田湖草沙一体化综合治理，做好水土流失治理工作。三是关于高标准农田管护的整改，组织技术骨干、包片干部对全镇10个村高标准农田建设验收后有9个村共460亩耕地出现抛荒的情况进行全面摸排，督促开展复垦，截至2024年9月2日，已复垦325亩，其中李庄村103亩、和丰村65亩、西山村20亩、吕坊村20亩、后盂村30亩、紫阳村15亩、文星村30亩、陈村村22亩、洪坑村20亩，正在加快推进和丰村剩余135亩的复垦工作。同时，给予农技站负责人陈某某批评教育处分。四是举一反三，通过深入分析和总结经验教训，进一步加强和改进耕地保护工作，确保耕地资源的合理利用和可持续发展，我镇组织国土、农业等部门，深入各村庄，全面开展耕地撂荒情况的摸排工作，2023年以来，已完成耕地撂荒治理430.30亩。

　　2.“一革命四行动”工作有盲区。

　　整改情况：一是即知即改。①针对“西山村鳌头自然村28－2户门前旱厕未拆除，石洪村特困户陈某某仍在使用旱厕”的问题，已于2024年9月3日给予西山村副主任陈某某等人批评教育处分，并组织镇村干部多次入户，目前西山村一户旱厕已拆除，石洪村特困户陈某某旱厕已填平。②针对位于“禁养区的台缘山庄广场旁尚有整排破败土房未拆除，且圈养生猪”的问题，已于2024年9月3日给予李庄村支部书记李某某约谈处分，目前生猪已清栏，没有直排现象，对收储粪便的地块进行复绿或种植，同时已组织人员对该区域进行清杀，蝇虫遍布现象已消除。③因该处房屋属祖宅，产权所有人正在筹集资金，将对祖宅破败的土房进行修缮加固，消除安全隐患。二是举一反三。针对“一革命四行动”工作还存在旱厕、危房等现象，我镇将其纳入乡村振兴的一项具体工作来推进，责令各村对本村所辖范围内存在旱厕、危房等进行全面摸排、登记，倒排序时进度按“一革命四行动”工作的要求对旱厕、危房等实施全面拆除；对于部分受房屋格局限制的、排污不规范的农户，进行外接排污纳管改造；对于新建房屋的农户，严格按标准建造，确保新建房屋均有卫生厕所及标准三格化粪池。截至目前，拆除旱厕5座，拆除危房11处，约310平方米。三是健全长效机制。通过学校开展“小手拉大手”活动、宣传车、商铺“LED”屏、在村庄集聚区、各交通要道路口张贴宣传材料等方式，不定期向群众宣传厕所革命对于改善农村人居环境的重要意义和相关政策，提升群众对厕所革命工作的认知度和参与度，营造“人人参与、共建共享、共同维护”的浓厚舆论宣传氛围，引导群众改正陋习、主动自行拆除旱厕，养成良好的卫生习惯。

　　3.村级发展还不平衡。

　　整改情况：一是提升党组织凝聚力。2019年以来，和丰、封侯、新坑、适榕4个村先后被列为“软弱涣散党组织”。永福镇党委第一时间开展专项整顿培训，督促村“两委”班子成员加强学习，打牢转变工作作风的思想基础；通过强村带弱村，加强党建品牌培育，加强乡村振兴项目谋划，提高班子战斗力和凝聚力；建立提醒监督机制，组织办定期督导检查，巩固整顿成效，经整改和丰、封侯、新坑、适榕等4村均完成软弱涣散党组织整顿工作，村两委干事创业积极性显著提升，班子团结一致，战斗力、凝聚力增强。目前我镇未存在软弱涣散党组织。二是提升党组织战斗力。强化村级绩效考评，加强对村干部的考核，并与工资绩效挂钩；强化督查问效，对各村重点工作、重点项目实行每周通报，倒逼村干部提升干事效率。同时加强主题教育学习，由组织办定期组织全镇27个村级党支部开展党的二十大精神轮训、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题培训、党纪学习教育培训，共计10余期，累计1200余人次，进一步统一思想、凝聚共识，提升政治修养、党性觉悟。三是提升村集体“造血”功能。充分发挥乡村振兴人才和当地乡贤能人的作用，引进返乡大学生等各类人才回乡创业，督促各村发挥自身产业特点和资源优势，整合村庄内土地、林地等闲置资源，因地制宜谋划村集体经济增收项目，建立“一村一亮点”台账，强化党建引领产业振兴，探索和推广“支部领办合作社”等模式，积极向上争取资金推动龙车农业公园、李庄花卉电商中心等一批村集体经济产业项目投用。同时拓展旅游产业，发挥永福樱花节文化旅游带来的人流效应，通过引流、分流的形式带动周边村享受产业辐射红利，实现村财增收。经整改，2023年村集体经济收入超10万元共计24个村。下一步，盘活福里村现有闲置或低效使用的集体土地、办公用房等集体资产，取得经营收入；加快兰田花卉电商基地建成投用，培育2家花卉专业合作社，实现花农抱团发展，促进村财增收；科学推进适榕村的耕地开发，引进现代农业企业，带动农村劳动力转移，优化农业产业结构，增加农民收入和村集体经济。四是实施党建富民强村工程。深入贯彻落实《漳平市党建富民强村三年行动工作方案》，从2024年至2026年，通过三年努力，借力财政扶持资金、产业发展奖补、用地保障支撑、林业资金倾斜、普惠金融支持、税费优惠减免、发展模式创新、盘活资产资源、人才力量倾斜等政策，培育龙车、后盂2个收入超100万元的村，西山、颍水、桂洋、同春、元沙、李庄、新坑、洪坑、文星、紫阳、秋苑、吕坊、清源等13个收入超20万元的村，提升村级集体经济发展质量。

　　（四）关于党委统领全局的能力还有待提升问题

　　1.落实上级决策部署有差距。

　　整改情况：一是即知即改。2023年9月21日，漳平市自然资源局已组织专家组及相关部门人员对“漳平市永福镇国土空间总体规划（2021—2035年）”进行市镇联审及专家组评审，于2023年11月13日至2023年12月14日在漳平市人民政府网站上公开公示，并已通过龙岩市一级组织专家的技术审查。待“三区三线”划定后，我镇将积极对接自然资源部门及督促编制单位（第三方）尽快完成永福镇国土空间总体规划工作，严格按照《龙岩市自然资源局关于加快推进乡镇和村庄规划编制工作的通知》的相关要求开展编制工作，确保高质量高效率地完成省级示范乡镇永福镇国土空间规划编制工作。二是建章立制。2023年12月28日制定《关于印发〈2024年永福镇耕地保护目标责任考核方案〉的通知》，拟结合2024年度村级绩效考核工作，对各村耕地保护目标责任制落实情况进行考核。同时，根据《中共永福镇委员会关于开展2023年度村级目标考评工作的通知》（永委〔2024〕3号）要求，将卫片图斑整改、耕地流出图斑、“两违”整治工作等耕地保护相关工作纳入2023年度村级目标考评工作，并于2024年1月份对各村耕地保护目标责任制落实情况进行考核。三是举一反三、自查自纠。全面梳理2023年以来所有上级部门下发的文件、通知和决策部署，暂未发现其他落实上级决策部署有差距的问题。今后，将加强督查和考核工作，对各部门和个人的工作情况进行定期督查、考核。对于工作不力、落实不到位的部门和个人，将严肃问责，确保各项决策部署能够得到有效落实。

　　2.防范化解风险意识还不强、措施还不力。

　　整改情况：一是消除反诈劝返矛盾。积极协调上级反诈部门调整劝返措施，已取消就学限制、暂停医社保等措施，2024年以来3名滞留境外人员入境返乡，已消除电诈人员劝返工作中的矛盾纠纷。二是预防图斑整治不稳定因素。坚持落实《“两违”和农房建设巡查网格化管理工作实施方案》，组建“两违”巡查工作队伍，每周开展巡查，及时发现制止违法占用耕地1起；针对上级通报下发的图斑，制定一图斑一对策，落实整治专班责任，上级通报82宗违法用地图斑，已完成整改图斑51宗件，未产生社会不稳定因素。三是健全完善重大事项报备制度、信访工作联席会议、分析研判涉稳事项工作机制和政法部门协调工作机制等，积极开展矛盾纠纷隐患排查化解工作，落实副科级干部办理12345平台答复工作机制，及时办理答复群众诉求意见，减少矛盾纠纷和信访事项；持续按照信访工作法治化、“三到位一处理”工作要求化解重复信访事项和防范越级赴省进京上访。

　　3.党委自身建设还存在薄弱环节，“三重一大”制度执行不严。

　　整改情况：一是立行立改。针对Y224线修复养护工程结算审计问题，已于2022年12月22日重新委托第三方审计公司对Y224线修复养护工程结算审计按预算审核价下浮10%执行该工程结算审核；并于2024年9月3日给予公路站负责人胡某某批评教育处分。针对资金空转问题，经核实，该资金系漳平市2023--2027年度农村土地综合治理及高标准农田建设项目资金，根据漳平市人民政府办公室《关于印发漳平市2023--2027年度农村土地综合治理及高标准农田建设项目实施方案的通知》（漳政办〔2022〕33号）文件精神，永福镇2023年拟实施新增耕地185亩，根据漳平市财政局、自然资源局、漳平市华昇城市综合开发有限公司发函通知办理，相关资金通过漳平市华昇城市综合开发有限公司向龙岩市农业开发银行贷款。农发行放贷资金按程序拨付至各村委会账户后转回镇财政所设立项目资金专户统筹管理。二是严格执行“三重一大”制度、财务管理制度、人事管理制度等相关制度，做到用制度管人、按流程管事。对重大项目和大额资金使用事项，须经党委会议研究通过才能实施，充分听取每位班子成员的意见，规范班子决策行为，严格落实重大事项“一把手”末位表态制度。严格规范“三重一大”决策议事纪实制度，按照规范要求，明确专人负责，用不可拆卸的笔记本记录会议研究决策过程、研究结果。三是举一反三。认真分析研判“三重一大”决策事项在执行过程中的廉政风险，经查找决策事项，均不存在监管盲区，工作人员不存在不作为、乱作为等问题。今后，将持续加强思想教育，提升全体人员的廉洁自律意识。同时，制定风险防控措施，建立健全决策程序和责任追究机制，加强对决策执行的监督检查，规范权力运行和资金使用，防止权力滥用和资金流失，对违反廉政规定的行为进行严肃处理，确保形成有效的震慑作用。

　　（五）整治群众身边腐败问题和不正之风还不彻底

　　1.形式主义官僚主义仍然存在。

　　整改情况：一是立行整改，农技站陈某某因工作疏忽，未及时发现耕地项目中，施工单位有虚报数据的问题，根据漳平市纪委2022年5月31日下发的漳纪办〔2022〕46号文要求，镇党委已对其进行诫勉谈话，并于2021年7月28日由漳平市农业农村局在中标单位申请退回的质保金中扣除多支付的项目款5.18万元；大坂村陈某某在耕地建房，镇村干部未跟进巡查方面，相关镇村干部陈某某、刘某某、吕某某已于2022年7月17日，均给予党内警告处分处置。二是举一反三，要求各部门开展自查自纠，并不定期对镇各部门进行抽查，一经发现形式主义、官僚主义问题，严肃问责；加强镇村干部依法履职尽责思想教育，提高依法行政、严格执法监督意识。三是建立和完善干部平时激励和考核制度，建立“每周一星”“每周通报”“每月先进”工作机制，在周干部例会上，对上周表现突出的干部和村进行通报表扬，对工作落实不到位进行通报批评，并强化结果运用作为年度考核依据，提升干部干事创业的精气神。目前累计表扬干部20余人次，通报村或个人工作落实不到位情况近40次。

　　2.以人民为中心的理念树得不够牢。

　　整改情况：一是即知即改，针对敬老院项目进展缓慢的问题，已于2024年9月3日给予民政办主任李某某批评教育处分。当前永福敬老院已完成主体验收，为将永福敬老院达到长效运营、安全稳定条件，现已基本完成消防整改、资产评估、项目综合验收，办理不动产相关手续，确保尽早公开招标确定运营单位。同时积极动员24名五保户，尽快入住永福敬老院，方便服务及亲属探望。二是已于2024年3月5日修订《关于进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理工作的通知》，删除农村建房申请人向所属村委会缴交不少于2万元“住房风貌保证金”的有关内容，明确“住房风貌保证金”不作为农村建房审批条件。同时，鼓励村民自治方式加强村庄建筑风貌管控，目前27个村均把村庄风貌管控列入村规民约并公示。

　　3.工作作风不够扎实。

　　整改情况：一是即知即改，强化工作落实。根据《龙岩市民政局等12部门转发福建省民政厅等12部门关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见的通知》（龙民〔2019〕147号）文件要求，经镇村干部的调查摸底、核查，截至 2023年12月，永福镇已完成事实无人抚养儿童认定17名，并于2024年9月3日给予民政办主任李某某批评教育处分。二是加大部门联动，建立长效机制。为确保新增事实无人抚养儿童及时认定，2024年4月23日，新增入户走访核实2名事实无人抚养儿童，动态服务精准落实到人，依法依规做到应保尽保，应退尽退，不漏一人。镇民政办不定期在微信群发出提醒通告，要求村级加强对事实无人抚养儿童人群的关注，由村级上报、镇村两级及时核查，将核查情况汇总至市民政局。同时对已确认为事实无人抚养儿童人员的身心健康、家庭生活等进行关心关怀，提供亟须的政策保障。三是提升工作作风，筑牢民生之基。由镇民政办定期组织镇村干部进行业务培训，提高镇村干部对事实无人抚养儿童保障工作的认识和理解，增强工作能力和服务意识，推动我镇民生保障工作的走深走实。

　　（六）财务管理制度执行不严

　　1.违规使用自制收款收据。

　　整改情况：一是永福镇会计核算中心实行零户统管、分部门核算，共设套账27个，用于核算镇政府及各部门收支业务。由于《福建省行政事业单位内部往来票据》不能用于核算中心业务，因此印制《漳平市永福镇会计中心收款收据》进行财务核算。关于之前存在票据领用无造册登记情况已整改，并于2024年9月3日给予财政所负责人陈某某谈话提醒处分。通过对使用《漳平市永福镇会计中心收款收据》进行收支核算的项目进行统计梳理排查未发现存在问题，目前该收款收据仅用于收回预借费用的证明之用，不再用于资金收支。二是建立管理台账，严格规范票据管理。对《漳平市永福镇会计中心收款收据》建立造册登记、领用、核销制度，并设立票据专管员，负责进行造册登记、领用、核销。票据管理台账上登记领用时间、数量和编号，管理员、领用人签字确认。三是强化票据核销，票据核销实行“验旧领新、票款同行”，每月核销一次票据，用票单位将使用后的票据存根按编号、收支项目分类汇总票据金额，登记在票据的封面上，严格审查是否按规定的用途使用。四是规范管理程序，建立《票据使用情况月报表》制度，票据管理员每月汇总票据使用情况，检查分析存在的问题，并提出纠正意见，为票据正确使用提供保证。

　　2.支付手续不合规。

　　整改情况：一是经排查2019年2月2日支付福建漳平永福闽台缘高山茶产销专业合作社工程款299万元，全部用于后盂至西山鳌头、台品茶园至坎下坂道路工程项目建设。二是配合漳平市审计局对后盂至西山鳌头、台品茶园至坎下坂道路工程项目进行审计，2024年4月16日审计结束。漳平市审计局审计报告（漳审投中报〔2024〕1号）指出“后盂至西山鳌头、台品茶园至坎下坂道路工程项目建设，从项目策划到最后交付使用时间短、速度快，项目资金全部拨付到位”，但大额资金转出未经“三重一大”集体决策，永福镇今后应严格落实“三重一大”集体决策，规范大额资金支出。目前已全部完成整改，于2024年8月6日向漳平市审计局提交专项审计整改情况的报告，并于2024年9月3日给予财政所负责人陈某某谈话提醒处分。三是该工程项目业主为福建漳平永福闽台缘高山茶产销专业合作社，根据2017年9月10日福建漳平永福闽台缘高山茶产销专业合作社专题会议纪要，参会有永福镇主要领导、交通局主要领导及永福镇、交通局、漳平台创园管委会等相关人员，资金由永福镇向龙岩市、漳平市申请专项资金补助支持，并由永福镇给予一定资金补助。根据永福镇《党政班子会议制度》规定，项目建设工程资金拨付按协议约定执行，无需提交党政班子会研究。四是永福莲心桥于2017年8月16日垮塌，重建工作由永福妈祖理事会负责筹集资金实施，账户管理是陈某开出个人户头用于接受捐款资金管理，永福镇根据捐款情况，给予一定资金补助。根据2019年1月7日漳平市永福镇人民政府会议纪要（〔2019〕1号），议定给予补助15万元用于桥梁建设。五是举一反三，经排查，未存在其他类似的问题，今后将严格按照“三重一大”制度，完善支付手续规章制度，严格按照财务制度进行申请审批，财务人员严格遵守财务审批流程，严禁资金转入私人账户。

　　3.滞留专项资金。

　　整改情况：一是对2018年以来滞留2年以上107.7万元专项资金进行梳理汇总，理清涉及项目明细，通知涉及的项目负责人补齐相关单据，及时完成报销手续。截至2024年8月26日，已完成支付16万元。二是加快推进剩余资金的拨付，通知涉及的项目村提供资金拨付手续，补充完整相关附件材料，确保资金及时拨付到位，同时加强对专项资金使用情况的跟踪管理。三是举一反三，今后对上级部门下拨的各类专项资金及时安排使用，同时严格按照规定的用途使用资金，提高资金的使用效率。

　　4.债权债务清理不及时。

　　整改情况：一是在今后工作中，加强对往来款项的核算工作，依据充分、手续完备、资料齐全、核算准确，提高会计基础工作质量，做到账目清晰，账实相符，要及时完成结算和清理，加强工程结算管理。二是逐项清理各往来款项，积极解决历史遗留问题。对于往来单位由于注销、变更、资料难以核实等，在遵守国家财经法律法规的前提下，通过法律途径或其他途径予以解决。对满足核销条件的坏账予以核销，凡有证据表明无法收回或不需支付的，积极收集证据，履行核销手续。

　　（七）工程领域存在较大廉洁风险

　　1.违规变更工程项目业主。

　　整改情况：一是已梳理2018年后盂至西山鳌头、台品茶园至坎下坂道路工程项目材料，并按要求于2024年3月1日将全部工程材料移交漳平市审计局，按照漳平市审计局审计报告（漳审投中报〔2024〕1号）指出实施工程项目建设，未经党政班子集体决策，永福镇今后应严格落实“三重一大”集体决策制度，规范项目资金使用和实施业主的确定。目前已全部完成整改，于2024年8月6日向漳平市审计局提交专项审计整改情况的报告，并于2024年9月3日给予项目负责人胡某某批评教育处分。二是根据2017年9月10日福建漳平永福闽台缘高山茶产销专业合作社专题会议纪要，参会有永福镇主要领导、交通局主要领导及永福镇、交通局、漳平台创园管委会等相关人员，议定福建漳平永福闽台缘高山茶产销专业合作社为业主，永福镇负责相关土地征用及项目专项资金申请等事宜。三是该工程项目业主为福建漳平永福闽台缘高山茶产销专业合作社，按照相关规定，工程项目结算审计只能委托第三方进行结算审计，2019年，该项目结算审计已按要求委托第三方结算审计。四是举一反三，全面排查，未发生其他类似问题，今后将严格按规定确定项目实施业主，规范财政资金使用，严格按照招投标制度程序进行招投标，同时按要求对工程结算审计送到市财政局审计中心进行审计。

　　2.招标代理和施工企业库管理不规范。

　　整改情况：一是自查自纠，立即开展招标代理机构和建设机构库内相互关联性排查工作，摸清各公司关联性情况，已查明龙岩兴鼎旺建筑工程有限公司与福建旺阳建设工程有限公司曾任高管涉及同一人，即凌某某；福建德泽建设有限公司与福建鹭砼建工有限公司，曾任高管涉及同一人，即涂某某；福建德泽建设有限公司与龙岩兴鼎旺建筑工程有限公司，曾任高管涉及同一人，即倪某。经查询，以上人员并非同一时间在两个关联公司任职，也不存在围标串标的问题。二是2024年3月5日制定《永福镇库内招标代理机构和建设机构管理方案》，建立入库、退库、考核管理等相关制度，系统说明考核管理、退库等工作的标准和程序。三是明确责任，招标代理公司如果与招标人、投标人串通招投标，存在围标、串标行为的，将列入黑名单，取消其在永福镇服务机构库资格，且两年内不得重新申请入库。同时，为避免围标串标风险，2024年7月29日，经永福镇班子会研究通过，取消设立建设机构库。

　　3.工程合同缺乏重要救济条款。

　　整改情况：一是台品茶园至坎下坂道路路面改造工程已完工，按要求全面梳理该工程合同，现已找齐缺失的工期延误违约金、质量保证金、保修期等条款。二是严格合同签订管理，明确职责，经部门审核合同条款，分管领导审定合同条款后，再签订合同。三是举一反三，排查近年来全镇已签订合同情况，未发现仅签约合同价和工期合同，缺失工期延误违约金、质量保证金、保修期等条款的问题。在今后所有合同中规范工期延误违约金、质量保证金、保修期等重要救济条款。

　　（八）履行管党治党政治责任还不严实

　　1.主体责任落实不够有力。

　　整改情况：一是立行立改，加强在党委会关于全面从严治党有关内容的研究，结合党纪学习教育相关内容，研究部署相关会议3次，并召集全镇干部、各村主干召开党纪学习工作部署会。按照党要管党、全面从严治党的要求，切实做好典型案例会议通报、警示教育等工作，筑牢领导干部的思想防线。二是积极利用永福镇龙车村革命纪念馆和台品樱花园的“清风打卡点”警示教育基地，以图文并茂、通俗易懂的形式展现“八种不良习气、33种表现”等廉政教育内容，目前累计开展“清风永福青年说”青年廉政课堂2场；为进一步教育引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，累计向党员发放《中国共产党纪律处分条例》1000多本，并结合“三会一课”“主题党日”活动定期组织学习条例内容，镇级两级累计开展20余场次。三是定期组织干部收看警示教育专题片，常态化通报违反中央八项规定精神、龙岩市委2号、3号文件等违规违纪问题典型案例，对各类党纪党规、应知应会知识，开展知识测试，激浊扬清、强化教育，累计下发纪律教育资料5次，同时充分运用福建干部网络学院平台，组织全镇干部认真参加党纪学习教育、廉政教育方面课程，截至2024年5月份均已完成《学习贯彻〈中国共产党纪律处分条例〉》内容并通过考试。四是定期对镇党委委员、班子成员及部门开展廉政风险点的排查，同时，评估风险等级，对有重大廉政风险点问题及时采取廉政风险防范措施预防。2024年2月27日召开永福镇2024年上半年全面从严治党暨党风廉政建设和反腐败工作形势分析会，针对各分管领域存在的廉政风险点进行排查并制定相应预防措施，排查风险点38个，排查存在问题40个，制定措施43条。

　　2.日常监督做得还不深。

　　整改情况：一是立行立改，加强扶贫干部业务培训，于2022-2023年度已3次组织扶贫办干部学习扶贫政策落实的相关规定，严格根据上级文件要求开展扶贫政策落实工作。二是公务用车问题已督促相关部门依规选定相关单位进行定点维修。根据〔2022〕7号党政班子联席会精神，2022年2月与漳平市新福利修车厂签订公务车定点维修合同，并指定政府干部陈建梁负责公务车使用、保养、维修等工作，按照规定严格管理公务用车，及时续签合同，同时不断加强业务培训，将工作落到实处、责任落实到人。三是建立长效机制，永福镇成立“134”监督工作领导小组，整合永福镇纪委力量，筑牢“三不”监督防线若干意见，深化运用“知、督、促”工作机制，灵活运用监督手段，积极探索和尝试明察暗访、专项检查、随机抽查及充分发挥小微权力监督平台作用等多种监督并举，落实落细日常监督。如针对干部到岗到位执行工作情况进行抽查，目前累计开展11次；对干部职工考勤情况通报1次。四是自查自纠，加强党员干部监督检查，对违反纪律镇纪委实际立案2起，处理信访件1起，报送正面典型3次。同时，镇纪委监督管理向“八小时以外”延伸，从工作圈延伸到社交圈、生活圈，从“惩、治、防”入手，定期督查政府有关职能部门关于落实中央八项规定精神等问题，及时提出处置方式。

　　（九）落实巡察、审计问题整改还不到位

　　1.落实整改主体责任有欠缺。

　　整改情况：一是经调查核实，2000年2月陈某某预借2万元，2001年1月陈某某预借5万元，2003年11月蔡某某预借2万元，合计共预借款9万元，主要用途是采购花卉，用于举办庆祝香港回归、欢度春节等相关活动营造节日氛围，情况属实。因陈某某、陈某某、蔡某某确有借款事实，未及时核销导致票据遗失，但有证明人证明借款用途确是用于采购花卉事宜，且经财政所核实并未发现该三笔款项报账记录，已于2024年8月5日，给予财务列支，核销应收账款。二是充分要求党委有关部门切实履行好巡察整改的主体责任，同时做好巡察整改后的思想工作，使各部门从思想上、根源上认识到巡察整改工作的重要性及必要性，从根本上解决问题。

　　2.整改监督责任未抓实，追责问责不到位。

　　整改情况：一是立行立改，①针对仅使用花名册直接支付乡道养护工资的问题，已督促镇公路站立即整改，并对公路站负责人胡某某提醒谈话，要求养护人员严格按照党政班子会议定的乡道养护公里数和养护要求，根据劳务发票，严格把关乡道养护工资发放。②针对将住宿发票5760元作为招待费报支的问题，已对照原始底单，于2023年4月11日，要求漳平台创投资开发有限责任公司重新开具接待费发票，并对后勤负责人陈某某提醒谈话。③针对种粮补贴多发放问题进行初步核实，并于2024年6月24日给予相关责任干部李某某同志谈话提醒处分，严格要求农技站根据漳平市农业农村局要求，按照“村级登记、张榜公示、乡镇审核、市级汇总、标准测算、资金发放、系统录入”的流程，把握好时间节点，规范补贴资金发放工资。二是举一反三，加强追责问责，对于懒政、倦政问题，严肃追责，严厉问责，用好用活监督执纪“四种形态”，切实履行好纪委监督执纪问责职能。

　　三、巡察反馈问题线索的处理情况

　　龙岩市委县级交叉巡察七组巡察永福镇期间，共向永福镇移交信访件13件。永福镇党委依规依纪依法组织调查核实，截至2024年8月26日，信访件已办结13件。针对巡察移交线索及反馈问题，按照监督执纪“四种形态”对7名相关责任人作出处理，涉及党员干部6人，予以谈话提醒2人、批评教育5人。

　　四、需要进一步整改的事项及措施

　　（一）关于落实乡村振兴战略不够有力问题

　　1.推进土地整治工作不力。

　　整改情况：一是关于新增耕地整改，已积极对接市自然资源局，并委托第三方对我镇开展后备资源调查，2023年以来，完成土地整治项目新增耕地105.9亩，其中陈村等2个村已完成新增耕地净面积73.29亩，新增开发同春等3个村的耕地32.6亩；完成耕地流向其他用地问题整改面积387.6亩；封侯村完成“旱改水”任务并种植水稻共20亩。二是关于“坡改梯”的整改，根据漳平市人民政府办公室于2020年3月3日印发《漳平市人民政府办公室关于下达2020年水土流失综合治理任务的通知》文件精神，我镇已陆续在台品、鸿鼎、建富、尚顺等茶场进行平台整修，修建排灌沟渠系统，在机耕道两侧种植樱花树、银杏树等保水林品种，在茶树间播撒种植紫云英、增施豆粕等有机肥，增加土壤肥力和涵水力。目前，2100亩茶园坡改梯任务已完成，下一步我镇将采取布设封禁、种植水保林、地被恢复、脆弱片区生态林修复等山水林田湖草沙一体化综合治理，做好水土流失治理工作。三是关于高标准农田管护的整改，组织技术骨干、包片干部对全镇10个村高标准农田建设验收后有9个村共460亩耕地出现抛荒的情况进行全面摸排，督促开展复垦，截至2024年9月2日，已复垦325亩，其中李庄村103亩、和丰村65亩、西山村20亩、吕坊村20亩、后盂村30亩、紫阳村15亩、文星村30亩、陈村村22亩、洪坑村20亩，正在加快推进和丰村剩余135亩的复垦工作。同时，给予农技站负责人陈某某批评教育处分。四是举一反三，通过深入分析和总结经验教训，进一步加强和改进耕地保护工作，确保耕地资源的合理利用和可持续发展，我镇组织国土、农业等部门，深入各村庄，全面开展耕地撂荒情况的摸排工作，2023年以来，已完成耕地撂荒治理430.30亩。

　　（二）关于党委统领全局的能力还有待提升问题

　　2.防范化解风险意识还不强、措施还不力。

　　整改情况：一是消除反诈劝返矛盾。积极协调上级反诈部门调整劝返措施，已取消就学限制、暂停医社保等措施，2024年以来3名滞留境外人员入境返乡，已消除电诈人员劝返工作中的矛盾纠纷。二是预防图斑整治不稳定因素。坚持落实《“两违”和农房建设巡查网格化管理工作实施方案》，组建“两违”巡查工作队伍，每周开展巡查，及时发现制止违法占用耕地行为1起；针对上级通报下发的图斑，制定一图斑一对策，落实整治专班责任，上级通报82宗违法用地图斑，已完成整改图斑51宗件，未产生社会不稳定因素。三是健全完善重大事项报备制度、信访工作联席会议、分析研判涉稳事项工作机制和政法部门协调工作机制等，积极开展矛盾纠纷隐患排查化解工作，落实副科级干部办理12345平台答复工作机制，及时办理答复群众诉求意见，减少矛盾纠纷和信访事项；持续按照信访工作法治化、“三到位一处理”工作要求化解重复信访事项和防范越级赴省上访。

　　（三）财务管理制度执行不严

　　3.滞留专项资金。

　　整改情况：一是对2018年以来滞留2年以上107.7万元专项资金进行梳理汇总，理清涉及项目明细，通知涉及的项目负责人补齐相关单据，及时完成报销手续。截至2024年8月26日，已完成支付16万元。二是加快推进剩余资金的拨付，通知涉及的项目村提供资金拨付手续，补充完整相关附件材料，确保资金及时拨付到位，同时加强对专项资金使用情况的跟踪管理。三是举一反三，今后对上级部门下拨的各类专项资金及时安排使用，同时严格按照规定的用途使用资金，提高资金的使用效率。

　　4.债权债务清理不及时。

　　整改情况：一是在今后工作中，加强对往来款项的核算工作，依据充分、手续完备、资料齐全、核算准确，提高会计基础工作质量，做到账目清晰，账实相符，要及时完成结算和清理，加强工程结算管理。二是逐项清理各往来款项，积极解决历史遗留问题。对于往来单位由于注销、变更、资料难以核实等，在遵守国家财经法律法规的前提下，通过法律途径或其他途径予以解决。对满足核销条件的坏账予以核销，凡有证据表明无法收回或不需支付的，积极收集证据，履行核销手续。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话0597-7881010；通信地址：福建省漳平市永福镇人民路1号永福镇人民政府，邮政编码：364400；电子邮箱：yongyuanxingfu2023@163.com。