漳信〔2023〕13号

中共漳平市委、漳平市人民政府：

　　我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，按照中央、省、龙岩市及漳平市委市政府工作部署，结合“深学争优、敢为争先、实干争效”行动及信访工作实际深入推进法治政府建设，全面推进依法行政，积极创新信访工作机制，坚持运用法治思维和法治方式解决信访突出问题，实现矛盾及时有效化解。2023年以来，我市信访秩序得到进一步规范，实现“两下降一好转”、实现重要敏感时期“零进京”上访、实现“三个不发生”。探索创新建立信访工作联席会议常态化机制、信访“123”工作法、总结出了一条“法治+N”的道路，推进我市信访工作提质增效。现将2023年法治政府建设年度工作汇报如下：

　　一、主要工作措施

　　（一）全面开展法治信访宣传活动。为维护我市良好信访秩序，市信访局总结出了一条“法治+N”的道路。一是“法治+宣传”，营造浓厚的依法信访氛围。充分发挥传统做法和新媒介作用，以开展“依法信访、理性维权”信访法治宣传活动为抓手，完善落实“谁执法谁普法”普法责任制，正确引导群众依法、有序、逐级、理性上访。同时加大对违法信访行为处置等宣传力度，以案释法，提高全民法治意识，推动法治思想入脑入心、宣传常态化。二是“法治+化解”，凝聚合力用心用情解心结。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥信访联席会议制度的作用，建立并不断完善以信访部门为协调，综治、司法等职能部门参与的联合办信接访工作机制，引入金牌调解员、律师等社会力量参与，实行联访联调，及时妥善处理好群众投诉请求，推动漳平市努力实现“大事完美解决、小事快速解决、把矛盾化解在萌芽状态”的目标。三是“法治+追责”，提升依法追究责任的效果。认真抓好群众来信、来访、来邮等信访事项的受理和办理工作质效。对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假等问题，提出依法追究责任的建议。2022年以来，因信访工作责任落实不到位等原因，依法追究责任，1人、1个单位被通报批评，起到信访事项及时有效办理的效果。四是“法治+打击”，依法维护社会稳定秩序。对信访人在信访活动中出现以信访谋私、以闹牟利，采取极端方式缠访闹访，扰乱信访秩序等不法行为的，由公安机关及时收集固定相关证据，依法给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。今年来，共打击违法信访行为4批26人次，起到震慑效果。

　　（二）进一步加强领导干部接访下访。按照《漳平市“深学争优、敢为争先、实干争效”行动工作方案》（漳委〔2023〕13号）文件精神，严格落实“四门四访”“四下基层”“马上就办、真抓实干”工作机制，落实好领导干部接待群众来访制度，认真开展“大接访”活动，并增加接访下访频率和次数，及时就地解决矛盾问题。特别是对重点人员和信访事项，组织召开专题会和研判会，共同商讨化解方案，确保依法及时就地解决群众反映的合理合法诉求。2023年全市党政领导开展“四门四访”145批149人次（其中：登门走访24批26人次，进门约访35批35人次，开门接访54批56人次，上门回访20批20人次）。

　　（三）着力推进信访问题源头治理。完善“三级三轮”调处网络，进一步打造“大调解”品牌，实现“一站式”服务、“一揽子”解决矛盾纠纷，努力将矛盾化解在基层、问题解决在当地。一是加大矛盾纠纷排查力度。按照“属地管理”原则，全面开展横向到边、纵向到底“拉网式”信访问题排查工作，全面排查矛盾纠纷和风险隐患，做到不留死角、不漏隐患，做到底子清、情况明。二是抓好化解稳控工作。对排查出来的重点信访件按照“属地管理”的原则，建立隐患清单、责任清单、解决问题清单，落实“三同步”措施，及时掌握苗头性、行动性线索，并且安排市领导重点接访、适时带案下访，按照“三到位一处理”要求，耐心做好信访人思想教育和疏导稳控工作，防止矛盾激化、信访上行。三是创新信访工作机制。围绕“强稳控、抓化解”的工作方针，建立信访联席会常态化工作机制，采取“三个一”（每月召开一次跟踪督办会、每季度召开一次推进会、每半年召开一次信访工作联席会议）工作措施，将责任压实到属地单位和主管部门，切实做到问题化解得好、人员稳控得了。同时开展信访工作“123”机制，采取源头预防、2个推进（推进初信初访化解、推进信访积案化解）、3项督查（分管领导督促、信访工作督查、市委督查督办）等工作措施落实信访工作，进一步提升我市信访工作质效。

　　（四）强化常态长效化解信访积案。全力推进“治重化积”工作长效化常态化，巩固提升专项工作成果，推动信访积案早化解、真化解。一是矛盾纠纷多元化解。充分发挥乡镇（街道）信访联席会议机制的作用，整合乡镇司法所、综治中心、信访办等部门资源，引入社会力量参与，实行联访联调，及时妥善处理好群众投诉请求，把问题解决在基层。同时各乡镇（街道）结合自身实际，创新化解矛盾纠纷新方式，如：化解涉台矛盾纠纷，打造台胞台企登陆“第一家园”的血缘融合、文缘融合、法缘融合“三缘融合工作法”，探索推行的“理事公”民间调解工作法、“三杯茶调解法”、“功德银行”等，推动一大批矛盾纠纷消灭在萌芽状态。二是信访评理推进化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续做好“红土先锋”信访评理工作，用好“信访+社会心理服务”工作方法，充分发挥老村干部、老党员、优秀调解员先锋模范作用，增强基层矛盾化解力量，确保群众诉求化解在早、化解在小、化解在基层。三是市级领导包案化解。对重信重访和突出重点疑难信访问题，特别是重复赴省进京信访或到非信访接待场所上访的问题，由市信访联席会形成信访专报，由市委、市政府领导落实领导包案，组织相关领导和部门按照“三到位一处理”要求，落实“五个一”化解措施和“六定五包”责任制，推动信访积案化解。四是资金支持推进化解。为切实维护群众合法权益，促进社会和谐稳定，市信访局综合运用市财政给予的“治重化积”专项资金、特殊疑难信访问题专项资金、司法救助、部门资金等资金，共同及时推进一些能化解的信访事项早日“案结事了”。如，结合使用困难补助、司法救助和有关单位资金，推动了一批“治重化积”信访事项顺利化解。

　　（五）提升信访工作质效。一是规范办理流程。严格按照《信访工作条例》规定流程办事，落实“四个到位”（受理到位，推动处理到位、推动问责到位、推动查处到位）依法依规处理信访问题，进一步压实首接首办责任，强化“接诉即办”工作模式，做到分清性质、明确管辖、转办督办到位，推动职能部门依照法律规定和程序按时处理到位，确保群众信访事项及时就地化解。二是提高一次性化解率及满意度。严格落实信访工作责任制，督促责任单位及时受理办理信访事项，加强群众信访事项受理办理情况办结回访、跟踪问效，推动初信初访问题一次性化解率和群众满意率切实提高。对纳入满意度评价的诉求及时进行电话沟通，对信访人进行信访部门的职责职能、信访件流转方面的宣传，确保信访群众的诉求“件件有回应、事事有着落”。

　　（六）加强阵地队伍建设。一是以培促学推进普法教育。认真贯彻执行党和国家的方针、政策和法律法规，开展法治讲座培训，组织干部职工认真学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《信访工作条例》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等法律法规、党内规章制度。今年来，开展《信访工作条例》培训2次。二是积极开展业务培训。针对基层信访工作人员业务能力薄弱，缺乏处理基层疑难复杂信访问题的经验，甚至个别乡镇的信访工作由缺乏工作经验、变动频繁的三支一扶人员兼任的问题，结合《漳平市信访基础业务规范化建设年活动方案》对其开展业务培训，采取跟班学习、上门指导、组织培训、微信电话实时培训等方式，进一步提升基层信访干部业务能力水平。今年来，全市共举办信访基础业务规范化培训3次。

　　（七）加强信访安全保障工作。一是对重点人员落实A、B、C、D四色管理，分级分类做好稳控。加强部门间的协调配合，畅通信息渠道，实时掌握重点人员动态信息，确保人员稳控在当地。并且加强值班预警，落实信访信息“零报告”制度，全力做好全国“两会”、杭州“亚运会”等重点敏感时期信访保障工作，确保社会安定稳定。二是做好重点项目信访安全保障工作。抽调骨干力量与相关单位共同组建工作专班，进驻龙钢项目工地前端处置各类欠薪纠纷，全力以赴化解劳资纠纷。同时完善信访应急处置机制，对因拖欠农民工工资引起的突发事件，按照《福建龙钢项目建设工人讨薪异常上访处置办法》启动处置程序，及时通知相关责任单位到位开展接访和劝返工作。。

　　二、存在困难和问题

　　我市信访工作虽取得了较好成效，但仍存在一些薄弱环节，主要体现在：一是近年来信访量逐年增加，信访工作压力越来越大，工作人员严重不足，且乡镇、市直单位工作量大，抽调挂职人员难度较大；二是部分乡镇（街道）没有专职的信访工作人员，工作人员学法意识不高，站位不高，与学法用法还存在差距，未能及时把问题解决在基层、消灭在萌芽状态。

　　三、2024年主要工作思路

　　（一）继续加大《信访工作条例》等法治宣传力度，引导信访人依法理性有序信访，依法维护信访秩序，运用法治思维和法治方式解决信访问题、化解社会矛盾。

　　（二）坚持和完善新时代“枫桥经验”，继续推行“四门四访”“访调对接”工作，建立健全乡镇（街道）信访联席会议机制，推进信访信访评理，通过开展领导包案、专案评审、信访评理等手段，切实推动群众合理诉求一次性及时就地有效解决。

　　（三）进一步加强信访队伍建设，继续选派干部到信访局挂职锻炼，加强信访工作人员的业务培训，全面提升信访工作队伍素质。

　　漳平市人民政府信访局   

　　2023年11月23日