根据市委巡察工作统一部署，2022年7月4日至8月12日，市委巡察三组对园林所开展了巡察，并于2022年10月10日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、 认真落实主体责任，抓好巡察整改工作

　　（一）统一思想，提高认识

　　市委巡察三组到市城管局召开“巡察市园林所情况的反馈会”后，市城管局党组和园林所高度重视，城管局主要领导和分管领导多次布置和指导巡察整改工作，并将此项工作提上城管局党组会研究讨论。市园林所认真按照市委巡察三组《关于反馈巡察市园林所情况的意见》的通知（漳委巡〔2022〕33号）要求，成立了“漳平市园林所市委巡察反馈意见整改工作领导小组”，及时召开整改工作动员会议，要求全所干部职工务必高度重视巡察整改工作，把做好巡察整改工作作为当前主要政治任务，坚定整改决心、谋求整改成效，做到不讲条件、不找理由，不推卸责任、不敷衍了事，确保整改工作一条一条落到实处。

　　（二）精心组织，明确责任

　　及时成立巡察反馈意见整改工作领导小组，由城管局党组成员黄江任组长，黄丁云、邱声林任副组长，其他同志任成员。整改工作领导小组多次召开巡察整改工作会议，专题研究落实整改工作，认真分析查找存在问题原因，研究巡察问题整改落实措施，各相关责任人针对反馈问题不断细化整改内容，明确具体整改措施、整改时限及工作要求，主动认领责任，认真落实整改，层层抓落实。

　　（三）注重实效，强化整改

　　针对巡察反馈列出的问题，要求整改不回避问题，坚持立行立改，改出成效，确保整改事事有着落、件件有回音。坚决杜绝“过关”思想，做到整改落实常态化、实效化。一是一边抓好巡察整改工作落实，一边做好常规业务工作，确保单位各项工作有序运作；二是增强工作实效意识，针对反馈问题不绕弯、不推诿，坚决主动从问题的根源、从单位的自身上查找原由，并从工作实际出发，制定行之有效的整改措施；三是根据单位当前存在的不足，结合工作实际，逐步完善各项制度，并严格按制度执行，从根本上堵塞漏洞、解决问题，同时发扬求真务实的工作作风，制定具体可行的整改落实措施，稳步推进整改工作。

　　二、巡察反馈问题的整改情况

　　（一）聚焦贯彻落实党的理论和路线方针政策和党中央决策部署及省委、龙岩市委、漳平市委工作要求情况方面

　　1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届六中全会精神不深不透

　　（1）关于“贯彻新思想新理念新要求有差距”的问题。

　　整改情况：一是加强干部职工政治思想学习，进一步提高队伍政治意识和政治理论水平。从2022年10月起将习近平新时代中国特色社会主义思想和“习近平总书记来闽考察重要讲话精神”列入党支部“三会一课”和园林所集体学习的主要内容，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想等重要讲话精神纳入常态化学习。二是进一步强化城市园林绿化管理机制。园林所紧紧围绕习近平总书记提出的“绿化祖国要以人民为中心的绿化”思想，结合漳平市委、市政府提出的“精美漳平”工作主题，严格执行《漳平市城区公共绿地养护管理考评办法》，持续抓好高强度日常养护监管工作，提高监管人员监管能力，严格要求养护企业认真对照《2020-2025年漳平市城区公共绿地养护管理项目》合同约定要求，强化养护巡查机制，严格落实绿地养护管理制度。三是加大城区公共绿地违规违法的查处力度。园林所绿地片区监管责任人和绿地养护企业片区作业人员加大绿地日常的巡查力度，特别是早晚、节假日的非常规突击巡查，提高巡查的成效，及时发现公共绿地范围内违规违法现象，并将相关违规违法行为及时反馈给城管局执法中队，由执法中队按相关规定予以相应的处罚。同时片区执法中队也将进一步加大执法片区公共绿地的巡逻执法力度，严厉打击公园（广场）乱摆摊设点及侵占、抢占公共绿地等违规违法行为，保证绿地环境整洁、安全、有序、宁静、舒适。四是增强园林网格化管理机制。在抓好常规的园林内部网格化管理的同时，进一步加大与文明办、交警、城管、街道、社区等部门城市网格系统的联动，充分运用城市网格系统大平台，多层次多方位地在网格巡查监管中早发现、多发现问题，并借助平台力量共同予以解决问题，不断提高园林绿化管理成效。

　　（2）关于“落实意识形态工作不到位”的问题。

　　整改情况：一是组织党支部党员学习中共中央办公厅颁布的《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，要求支部党员严格落实意识形态工作责任制。二是针对邱爱斌、黄妮平、邱声林、黄丁云等4名干部职工分别存在未按要求完成2021年度福建干部网络培训学时，被漳平市委组织部通报及撰写《毛泽东在才溪》观后感存在网络抄袭现象的问题，2022年11月7日漳平市城市管理局党组对相关责任人邱爱斌、邱声林、黄丁云进行批评教育处理，对黄妮平进行通报批评处理。三是从2022年10月起党支部每月开展一次集中学习，学习主要内容包括《红色廉政》《闽山闽水物华新—习近平福建足迹》及《习近平谈治国理政》第四卷 等红色政治理论，同时持续抓好“学习强国”、福建干部网络培训、漳平市普法知识学习等学习工作，进一步提高党员、干部职工政治思想觉悟和文化理论水平，增强队伍综合能力。

　　2.贯彻落实上级工作要求不力

　　（1）关于“绿化景观品位不高”的问题。

　　整改情况：一是2022年10月8日至22日，园林养护企业（厦门海沧城建园林有限公司）完成了对景城公园的花草树木的整型修剪、中耕锄草及病虫防治（含绿化树树干刷白等），同时，根据植物学特性，结合该公园现有绿化品种，于2023年春季对公园内的绿化苗木进行土壤改良和合理施肥，通过采取积极有效的养护措施，进一步促进绿化植物长势效果。二是园林所积极向市政府申请2023年绿化改造资金20万元，逐年有序地对景城公园进行分区分次绿化改造提升，不断提高公园品位。三是园林所主动作为，指导园林养护企业（厦门海沧城建园林有限公司）在2022年9月底前完成对榉子洲公园蟛蜞菊划片分隔阻断措施，并按每年两次修剪、整型、切边等作业的方式进行管护。四是从2023年起园林所将组织园林养护企业分批分次逐年对榉子洲公园的蟛蜞菊进行改造运用，根据实际情况种植不同植物，同时对公园两侧树荫下的斜坡、地沟之处的蟛蜞菊实施定期修剪、切边，控制好它的生长范围，充分发挥其耐阴、耐湿、常绿、抗逆性强、花期长等特点，让其弥补树荫下草坪长势弱、铺地装绿效果差的缺陷。通过采取一系列科学有效的绿化改造措施，逐步提高公园绿化景观品位。

　　（2）关于“工程项目推进缓慢”的问题。

　　整改情况：一是该工程项目所涉及的地块均在动车站动车轨道的两侧，施工所需的材料（回填土、绿化苗、固定支架等）、工具的搬运及施工人员进场均需横穿动车轨道，存在较大的安全隐患。为了保证施工安全和工程项目进展顺利，在工程项目施工前，园林所多次与漳平动车站的负责人沟通协调，通过详细了解和统计漳平动车站当时每天动车经过漳平站的班次和时间，双方拟定该工程项目的施工时间为每日的夜间二十三时至次日凌晨三时，并上报漳平动车站的上级主管部门审核批准后，最终确定该时间段为该工程项目的每日施工时间。因铁路审批手续较为严谨、复杂，延迟了该工程项目实际施工时间，导致产生未能按漳平市人民政府专题会议要求，动车站绿化提升工程整改工作在2019年12月10日前完成，也造成园林所2019年12月17日才签订施工合同的情况，目前该项目已于2019年12月28日完成。二是2022年10月18日，园林所组织干部职工学习《建设工程项目管理规范》和《中华人民共和国合同法》等建设工程项目相关法律法规，进一步提高队伍业务水平，促进规范化管理。三是今后将进一步加强与工程项目建设相关部门沟通与协调，如住建（华昇公司）、交通、铁路、街道、社区等部门，积极争取相关部门理解与支持，及时完成上级下达的各项任务。

　　（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

　　1.形式主义依然存在

　　（1）关于“工程合同签订、验收存在形式主义”的问题。

　　整改情况：一是2022年10月14日组织干部职工学习《2011年最新园林绿化建设项目工程量清单计价规范详解应用与项目工程招投标及质量监督管理实务全书》第十六篇园林工程概预算与工程定额及清单计价第一章园林工程概预算，进一步提高队伍工程业务管理水平。二是核对漳平市城区零星补植工程项目相关资料，对存在项目未做预算、合同签订按通用条款执行，未提及绿化补植项目相关要求，质量保修期体现地基基础工程、装修工程、电气管线等无关事项的问题，园林所要求全体干部职工今后要认真按规定办理工程相关程序，严格把好合同关，杜绝类似问题再次发生。三是2023年2月7日完成了《漳平市城区零星绿化补植工程项目》市西雾山路口处竹柏9株共490.23元的扣除工作。四是漳平市城市管理局党组于2022年11月7日对相关责任人邱声林作出批评教育处理。 

　　（2）管养考核流于形式。

　　整改情况：一是2022年10月10日核清5人长期未填写问题反馈表的管养考核人员分别为邱爱斌、黄妮平、李荣川、陈福成、温华凤等5位同志。二是2022年10月17日组织干部职工学习《漳平市城区公共绿地养护质量考核办法》，进一步熟悉和掌握绿地养护考核内容及考评规则，提高考核质量。三是2022年11月7日漳平市城市管理局党组对相关责任人分别作出问责：陈福成提醒谈话处理，邱爱斌和李荣川批评教育处理，黄妮平通报批评处理（温华凤属劳务派遣人员，经研究不予处理）。四是今后园林所积极向绿地养护管理经验丰富的兄弟县（市、区）学习借鉴，不断完善养护考核制度，同时加强干部职工养护考核业务学习，提高队伍专业考核水平。

　　（3）监理履职不到位。

　　整改情况：一是于2022年10月12日前补齐了《漳平市九龙景观绿化提升改造工程》的月报、施工承包人自检与整改情况、会议纪要和《漳平市城区及动车站内零星绿化补植工程》的监理日志、监理报告等材料。二是2022年10月19日组织干部职工再次学习《2011年最新园林绿化建设项目工程量清单计价规范详解应用与项目工程招投标及质量监督管理实务全书》第二十篇第一章园林施工管理，使干部职工进一步了解和掌握工程监理业务知识，避免今后再次发生类似问题。三是2022年10月18日制定了《漳平市园林所建设项目管理制度》，规范了园林所财政投资基本建设项目的管理，保证工程质量和施工安全，同时要求监理单位必须严格按照国家规范和标准、监理条例、合同条款，监督施工单位按施工图、设计变更及甲方书面指令等进行施工。

　　2.干部担当作为、为民服务有差距

　　（1）管养监管不力。修剪不及时。

　　整改情况：一是2022年8月31日前已对巡察组提出的菁华大道、迎宾路高速桥下等人行道、栈道、公园等地存在杂草丛生、花未及时修剪、绿植倒伏、病虫害未及时防治等问题进行整改，现已整改完成。二是2022年10月30日前完成了对菁华大道、迎宾路等城区路段进行巡查，对存在问题及时督促养护单位进行整改，目前已完成整改。三是完善漳平市城区公共绿地养护检查考核制度，细化《漳平市城区公共绿地养护检查考核表》及《漳平市城区公共绿地养护巡查问题反馈表》，并要求规范填报，发现问题立即整改。四是加大城区公共绿地日常巡查管护和监管力度，园林所采取各养护监管责任区责任人每日一巡查，各养护片区小组每周1-2次集中查，城区养护总辖区每月1-2次联合查，并对巡查发现问题（如修剪、补植、扶直不及时，病虫防治不到位，绿地被占用等）及时通知和督促养护单位整改到位。养护单位采取各养护地块作业人每天上班常态化轮回巡查，各养护片区带管责任人每日2次以上复查，承包总绿化区域每周2次以上大检查，并对巡查发现问题及时整改。同时积极主动争取更多的外援力量共同发现公共绿地养护存在的问题，以便更快、更好、更全面地发现和解决绿地养护存在的不足之处。

　　（2）工作作风不扎实。工程内业材料把关不严。

　　整改情况：一是2022年10月18日组织干部职工学习《2011年最新园林绿化建设项目工程量清单计价规范详解应用与项目工程招投标及质量监督管理实务全书》第二十篇第六章城市园林绿化工程施工及验收规范。二是于2022年10月18日前完成了2019年以来工程项目变更、验收手续、审核意见等工程项目材料内容的核对，并进行规范整改。三是据统计，2022年1月1日至12月15日12345平台园林绿化诉求中，回复不满意率为 4.27 % ，比2019年至2021年度回复不满意率（27％）下降了22.73％。今后园林所将进一步强化城区公共绿地养护监管，加强与群众沟通交流，及时解决存在问题，提高园林绿化诉求回复满意率。

　　3.资金管理不完善、财务内控不健全

　　（1）财经制度执行不严。财务人员未审核把关。

　　整改情况：一是自查自纠，立行立改，2022年10月19日前完成了2017年以来工程项目财务手续的补办工作。二是2022年10月21日制定了《漳平市园林所财务管理制度》，进一步规范财务管理和会计核算工作。三是2022年10月24日组织干部职工学习《漳平市园林所财务管理制度》，进一步了解和掌握财务知识，强化财务规范意识。

　　（2）工会收支不规范。

　　整改情况：一是2022年10月11日查清2019年7月以来每月代扣职工工会费缴交情况，即每年12月份一次性缴交入工会专户。二是2022年12月份开始工会费每月及时缴交至工会专户。

　　（3）资产未登记入账。

　　整改情况：一是自查自纠，核对2017年以来固定资产录入情况，未发现存在类似问题。二是2022年10月13日财务人员前往市财政局固定资产管理股咨询请教固定资产管理相关业务，进一步提升财务人员固定资产管理水平。三是2022年10月31日前完成了2020年3月购买装订机0.33万元补录列入固定资产管理工作。

　　（4）未按规定预留质保金。

　　整改情况：一是2022年10月14日核查了《漳平市城区交通互通口环境整治工程》项目的手续内容，确实存在未按合同约定计提质量保证金0.24万元。今后园林所将加强工程项目资金审核，规范项目保证金管理，避免今后再次发生类似问题，并按规范要求完善手续。二是自查自纠，2022年10月28日前完成了其他工程项目手续内容的核对工作，未发现无按规定预留质保金问题。三是2022年11月7日漳平市城市管理局党组对相关责任人乐玲莉进行批评教育处理。

　　4.工程项目未严格执行招投标

　　（1）规避招投标并弄虚作假。

　　整改情况：一是2022年10月17日核清《2020年迎春节城区节点布置项目》和《2020年春节元宵节城区景点布置莳花采购项目》的招标情况，其中第1个项目是2020年1月8日根据漳平市人民政府部署和批准（漳园〔2020〕1号）的春节节点布置项目，招标方式采用邀标（邀请漳平市境内注册年检合格有效的四家市政工程总承包三级及以上企业）；第2个项目是2019年11月19日经漳平市人民政府批准的（漳园〔2019〕19号）常规春节元宵城区景点布置莳花项目，招标方式采用政府采购（漳财建批〔2019〕13号），即第1个项目是第2个项目布置内容不足的补充，是根据漳平市人民政府不同时间不同部署所做的2个项目，故不存在拆标问题。同时，2020年春节元宵节城区景点布置莳花采购项目和2020年迎春节城区节点布置项目是同一个现场管理员，因工作大意将2020年春节元宵城区景点布置莳花采购项目签证单送至2020年迎春节城区节点布置项目的施工单位盖章，故出现上述存在问题。园林所将进一步加强工程项目内业资料管理，要求干部职工必须严格审核工程项目资料，避免今后再次发生类似问题。二是2022年10月24日组织干部职工学习《漳平市城市管理局行政执法局招投标管理暂行办法》（漳行执〔2018〕114号）和《2011年最新园林绿化建设项目工程量清单计价规范详解应用与项目工程招投标及质量监督管理实务全书》第二十篇第四章园林工程建设施工验收管理，使干部职工进一步了解和掌握项目招投标和施工验收管理知识，提高自身业务水平。

　　（2）擅自改变招标方式。

　　整改情况：一是漳平市城市管理局局务会决定，《2020年东山公园白蚁防治项目》采用邀标方式进行招投标，会后，园林所认为该项目属于服务类政府采购项目（漳财建批〔2019〕14号)，而不属于工程类项目，服务类政府采购方式（招标方式）一般有公开招标、询价、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源等五种方式，因该项目是含有一定技术难度、不能确定详细规格的项目，故结合项目实际，同时经电话请示上级领导同意后，园林所采用了竞争性谈判的招标方式（该项目的性质更符合这类采购方式）。二是2022年10月25日组织干部职工学习《中华人民共和国招标投标法实施条例》。使全所干部职工进一步了解和掌握项目招投标的相关知识，提高招投标业务工作能力。

　　5. 工程项目前期谋划不到位，变更较大。

　　整改情况：一是2022年10月14日核清2017年漳平市城区零星绿化补植工程和2019年漳平市九龙江（下桂林）生态绿化修复工程项目变更情况，其中2017年漳平市城区零星绿化补植工程增加造价90.06万元，是因工程项目中的地被品种更换，经漳平市人民政府批准同意变更调整（2018年3月1日漳平市政府投资项目变更调整申请表和2018年3月30日漳平市政府投资项目变更增加投资资金审批表）；2019年漳平市九龙江（下桂林）生态绿化修复工程增加造价272.41万元，是因工程项目增加（更改）部分工程项目内容，经漳平市人民政府研究同意变更调整（漳平市人民政府常务会议纪要〔2019〕5号和漳平市人民政府专题会议纪要〔2019〕56号）。二是10月17日组织干部职工学习《漳平市人民政府关于印发市政府投资项目标后变更调整管理规定的通知》（漳政综〔2017〕115号）文，让大家了解和掌握项目标后变更调整管理的相关规定，提高干部职工工程项目管理规范意识。三是今后在工程项目建设中，加强工程现场勘察、绿化布局（规划）、资金安排、安全措施等前期策划工作，为工程项目后期建设做好扎实基础，杜绝工程施工中发生较大的变更。

　　6. 管理权责不清。

　　整改情况：一是2020年3月1日之前，根据园林工作需要，漳平市城区公园范围内的公厕管护工作主要是参照龙岩中心城市、上杭县、武平县等附近城市的相关做法，即该项工作由园林所统一组织发包并监管。二是2020年3月1日开始，漳平市为进一步推进“公厕革命”工作，实施公厕专业化、规范化及一体化管理，统一将城区的公厕移交给环卫所一起发包，并负责监管。该公厕未移交环卫处管理，主要是存在公厕规划建设不符合《福建省城市公共厕所规划建设导则》规定的问题，故公厕无法纳入环卫公厕一体化管理范围。鉴于公厕不能失管，且该公厕设立在公园内，经口头请示上级领导同意，园林所参照2017年3月《漳平市城区公共绿地养护工程》的公厕发包单价30000元/座·年（目前环卫处发包单价约为50000元/座·年）将该公厕列入《漳平市城市管理局2020-2025年漳平市城区公共绿地养护管理项目服务类采购项目》范围内，以无缝对接管好公厕，便于群众使用。三是今后凡涉及园林绿化的工程项目主动与建设单位联系对接，争取全程参与更多城市园林绿化规划和建设项目，并在项目参与中结合园林实际，合理提出相关建议，以利于提高园林景观效果和园林设施质量，为园林工程项目竣工后的相关移交工作（含绿化植物、园林小品、园林配套设施和附属设施等移交）打下坚实的基础。四是加强与相关部门（如住建、环卫等）沟通协调，以便更好地完成园林相关附属设施的移交工作，杜绝类似问题再次发生。

　　（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

　　1.民主集中制执行不到位

　　（1）大额支出未经集体研究讨论。

　　整改情况：一是2022年10月20前核清了2018年5月以来工程项目款项的支付情况，确实存在春节、元宵城区景点布置项目工程14.63万元和城区零星绿化补植工程31万元的支付未经集体研究的问题。今后园林所将加强工程项目款项支付管理，强化财经制度，避免今后再次发生类似问题。二是2022年10月24日制定了《漳平市园林所“三重一大”事项集体决策制度》，进一步加强纪律建设和落实党的民主集中制度。三是2022年10月26日组织干部职工学习《漳平市园林所“三重一大”事项集体决策制度》，提高依法决策、科学决策、集体决策水平。四是2022年11月7日漳平市城市管理局党组对相关责任人陈丽萍进行批评教育处理。

　　（2）无会议记录本。

　　整改情况：一是自2022年6月29日起设立专门的单位会议记录本，并指定专人做好单位会议记录。二是要求干部职工，尤其是党员干部今后认真做好会议、绿地巡查、工程管理等相关记录，并由办公室统一分类归档，不断完善单位综合内业。

　　2.干部日常管理较松弛

　　（1）考勤制度执行不严。

　　整改情况：一是2022年9月30日对单位考勤机进行全面检查和维护，且从10月份起指定专人做好考勤数据每月一次拷贝和数据备存专项工作。二是要求办公室相关人员今后加强考勤制度学习，熟悉和掌握考勤制度内容，准确抓好单位考勤工作。

　　（2）请销假手续不规范。

　　整改情况：一是从2022年10月份开始，单位进一步强化单位请销假制度，并于2022年10月21日制定了《漳平市园林所请销假制度》。二是要求干部职工今后加强政治思想学习，不断提高思想觉悟认识，同时，认真执行单位请销假制度，避免今后类似问题再次发生。三是漳平市城市管理局党组于2022年11月7日分别对相关责任人黄丁云、李荣川、陈丽萍作出批评教育处理。

　　3. 防范廉政风险有差距。

　　整改情况：一是核清了2017年3月以来的临时突击用工、保洁人员工资等发放情况存在的问题。二是漳平市城市管理局党组于2022年11月7日对相关责任人乐玲莉作出批评教育处理。三是2022年11月9日组织干部职工学习《中国共产党廉洁自律准则》，进一步提高廉政风险防范意识，同时要求财务、办公室人员今后严格执行财经制度，认真把好财务关和内业审核关，进一步规范单位财务管理和综合业务工作。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0597-7833951；通信地址：漳平市桂园路1号。邮政编码;364400;电子邮箱：ZPYL7833951@163.com。

　　漳平市园林所     

　　2023年5月6日