漳终教〔2022〕5号

漳平市终身教育促进委员会关于印发《漳平市老年教育发展“十四五”规划》的通知

漳平市终身教育促进委员会各成员单位，市直有关单位：

　　《漳平市老年教育发展“十四五”规划》经多方论证和征求意见，经市终身教育促进委员会研究同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

漳平市终身教育促进委员会   

2022年7月29日          

　　（此件主动公开）

漳平市老年教育发展“十四五”规划

　　为进一步加快推进我市老年教育事业发展，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神及《国家积极应对人口老龄化中长期规划》相关要求，根据《漳平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》、《漳平市“十四五”教育事业发展专项规划》以及《漳平市终身教育发展“十四五”规划》等相关文件精神，构建老年教育新发展格局，推动老年教育高质量发展，结合我市实际，制定本规划。

　　一、发展背景

　　（一）发展基础

　　“十三五”时期，漳平市老年教育事业取得了显著成绩，全市老年大学1所，乡镇（街道）社区（老年）学校16所。乡镇（街道）社区（老年）学校建校率100%，学员有91439人，到2020年，老年人入学人数共8721人；老年人入学率逐年增加，到2020年达20%。办学规模不断扩大，办学条件日臻完善，教育教学质量不断提高，老年大学、社区学院办学成效日益显著，远程老年教育、社区老年教育扎实推进，社会效益不断彰显，形成了覆盖市、乡镇（街道）、村（社区）三级老年教育网络，为“十四五”老年教育事业高质量发展奠定了良好基础。

　　（二）发展形势

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年时期。党的十九届五中全会把积极应对人口老龄化作为国家战略任务作出安排部署。第七次全国普查数据显示，我市60岁及以上老年人口有45619人，占总人口的18%，人口老龄化社会发展趋势加剧。2020年我市与全国、全省同步建成了小康社会。全市老年人口的快速增长、老年人再学习的需求不断增长与老年教育资源供给不相适应，老年教育发展不均衡、队伍建设跟不上形势发展需要等问题日益突出，发展老年教育的形势和任务更加迫切。要满足老年人精神文化养老需求，必须加快扩大老年教育资源供给，拓宽老年教育发展途径，培育文化养老新业态，加强老年教育支持服务，创新老年教育发展机制，大力促进老年教育事业持续健康发展。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻全国教育大会精神，贯彻落实党的老年教育方针政策和积极应对人口老龄化国家战略，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，深入贯彻落实市委、市政府关于老龄工作、老年教育工作的有关部署和要求，坚持以服务老年人为中心，坚持问题导向，积极发展老年教育，办好老年大学，多路径扩大老年教育供给，提供开放便利、灵活多样的老年教育服务，推进全市老年教育事业高质量发展。

　　（二）基本原则

　　坚持以人为本、创新驱动、按需施教、特色发展、上下联动、协同推进的原则，以不断满足老年人精神文化需求为着力点，遵循老年教育发展规律，立足漳平资源优势和特色文化，把老年教育与丰富多样的地域文化、民俗文化、红色文化、三乡文化、旅游文化相结合，与推进乡村振兴有机融合；建立有效机制，推动全社会共同参与老年教育，加强对乡镇（街道）、村（社区）等基层老年教育工作的指导；运用互联网、5G、大数据等最新科技手段开展老年教育，为全体老年人创造学习条件、畅通学习渠道、提供学习机会，努力扩大文化养老覆盖面，提高老年教育质量和水平，满足老年人多元化、多层次的学习需求，让不同年龄层次、不同文化程度、不同收入水平、不同健康状况的老年人，平等享有教育的机会和权利，促进广大老年人共享改革开放和社会发展成果，提高广大老年人的获得感、幸福感。

　　（三）总体目标

　　坚持“增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会”办学宗旨，树牢“政治建校、质量立校、特色兴校、文化强校”办学理念，到2025年漳平市老年教育、漳平社区学院、乡镇（街道）老年学校协同推进更加完善，职责更加明确，教育资源供给能力、教育服务水平、社会活力和内涵品质显著提升，教学内容更加丰富，教学方式更加多样，教学成效更加明显，形成覆盖广泛、多元参与、灵活便捷、特色鲜明的现代老年教育服务体系。积极组织开展全市老年教育工作，争取有关部门大力支持、着力解决基层老年教育发展明显不平衡不充分问题，努力促进基层老年教育高质量发展。全社会关注支持老年教育、参与举办老年教育的积极性显著提高，以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人总数的比例逐年提高。鼓励乡镇（街道）老年学校积极参与省级老年大学（学校）示范校创建工作。

　　三、主要任务

　　以漳平市老年大学、乡镇（街道）老年学校作为主要阵地，为老年人提供学习、教育、服务，加强老年人思想政治教育，引领老年人科学养老、发挥正能量、服务社会。

　　（一）加强党的领导

　　坚持和加强党的全面领导，切实落实党要管党、全面从严治党要求，加强老年教育党建工作，建立健全学员临时党组织，加强学员党员管理、教育和学习，注重发挥老党员的先锋模范带动作用，积极开展志愿服务工作，引领广大学员积极发挥正能量。

　　（二）加强思想政治教育

　　坚持政治建校方针不动摇，以政治建设为统领，确保正确的老年教育方向。加强老年人思想政治建设，强化思想引领，讲好思政课，办好思政微课堂，让习近平新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑，使党的基本理论、基本路线、基本方略全面融入老年教育教学和活动之中，不断提高老年人思想政治素养，促进老年人拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　（三）加强意识形态工作

　　漳平市老年大学、乡镇（街道）老年学校要高度重视意识形态工作，落实意识形态工作责任制，注重正确的思想引领，加强校园精神文明建设，把漳平市老年大学、乡镇（街道）老年学校建设成为老同志思想政治引领的重要阵地、发挥作用的广阔舞台、文化养老的精神家园。

　　（四）扩大老年教育覆盖面

　　充分发挥漳平市老年大学示范引领作用，努力办好老年大学，将老年教育工作拓展延伸到基层，巩固提高乡镇（街道）老年学校办学质量。抓好拓宽村（社区）老年学校教学点覆盖面工作。加强老年大学与社会教育机构、养老机构、医疗机构合作，整合利用社会公共资源开展老年教育学习活动。

　　（五）加强老年教育基础设施建设

　　各级政府要把老年教育基础设施建设纳入当地经济社会发展规划，着力改善老年教育条件。漳平市老年大学要适应老年教育现代化、信息化和智慧校园建设的需要，超前规划

　　校舍建筑、条件改善，扩大办学规模，力争实现省级示范校创建目标；乡镇（街道）老年学校要有专用教室，有一定的教学活动场地；村（社区）要拓宽资源整合渠道，整合利用资源，融合闲置资源用于老年教育教学，解决好学习、活动场地，因地制宜开办教育教学活动。各级各部门要大力支持老年教育工作，充分整合各类文化广场、休闲公园、体育活动场所、图书馆、文化馆、展览馆等场地、设施作用，向老年人免费开放，作为老年教育的学习活动场所。重视老干部学习活动阵地建设，将老干部活动中心、老年体育活动中心等作为老年教育的学习活动点。

　　（六）促进教育教学质量提升

　　坚持以教学为中心，完善教学质量评估和考核体系。加大教育教学创新力度，加强教学和管理制度建设，建立健全务实管用的教学、行政管理制度体系。加强教材体系建设。各级教育部门要把老年人学习教育列入终身教育体系，提供相应的学习服务。畅通老年教育教师岗位培训、业务进修等渠道，促进专业化发展。支持和鼓励各级各类教师参与老年教育工作，鼓励普通高校、职业中专学校相关专业毕业生及行业优秀人才从事老年教育工作，建设适合老年教育需要的优秀师资队伍，建立数量充足、结构合理的教师人才队伍资源库。允许外聘教师合理兼职授课取酬，保障教师课酬合理合规。鼓励各类教育机构通过多种形式举办或参与老年教育，推进老年教育资源、课程、师资共享；开展老年教育理论、政策、课题研究，探讨和解决老年教育发展中的理论和实际问题。

　　（七）加快信息化建设

　　抓住大数据建设机遇，将我市社区教育、老年教育融入全市大数据发展战略，积极实施“互联网十老年教育”工程，加快老年教育数字化建设步伐。利用开发远程老年教育数字化资源，加强数字化学习资源跨区域、跨部门共建共享。通过互联网、5G智慧校园、数字电视等渠道，加强优质老年学习资源对基层老年学校的辐射。推动信息技术融入老年教育教学全过程，推进线上线下一体化教学，支持老年人网上学习。运用信息化手段，为老年人提供导学服务、个性化学习推荐等学习支持，将加强老年人运用智能技术列入老年大学（学校）的重要任务，帮助老年人提高运用智能技术的能力和水平。融入全省老年教育综合管理信息平台，将老年大学（学校）建成融教学、管理、生活和服务为一体的智慧校园，提高老年教育现代化水平。

　　（八）创新办学模式

　　拓宽老年教育资源供给，体现老年教育的普惠性。多渠道、多形式、多元化举办老年大学（学校），切实提高老年人学习覆盖面。鼓励社会力量和民间资本以多种方式进入老年教育领域，提供多样化老年教育产品和服务。鼓励漳平市老年大学、漳平职业中专学校，充分发挥专业、师资、设施等资源优势开办老年教育。有条件的部门、行业和企业自行开办老年教育，在面向本系统办学的同时，提高办学开放度，为社区老年人提供教育服务。让老年教育助力乡村振兴，在易地扶贫搬迁安置点或新村开办老年学校（教学点）。探索“康养学游”一体化新模式，文旅部门要积极配合老年大学整合全市老年教育和旅游资源，开发红色文化、水仙茶文化、农民漆画文化、花乡文化及太极文化等适合老年人的研学线路，组织实施老年研学体验活动；民政部门要积极推动健康养老产业与老年教育的融合发展，实现康养与教育两轮转；卫健部门统筹指导漳平市老年大学、乡镇（街道）老年学校开展健康教育培训工作。各有关部门要把老年大学（学校）阵地建设、智慧校园、普及发展等作为民生工程和社会公益事业的重要内容。

　　（九）大力普及村（社区）老年教育

　　持续抓好村（社区）老年教育的普及发展和巩固提高工作，方便老年人就近学习。鼓励各类教育机构通过多种形式举办或参与村（社区）老年教育，推进村（社区）老年教育资源、课程、师资共享，鼓励老年大学在村（社区）老年人日间照料中心、敬老院、托老所、幸福院等养老服务机构中设立分校或教学点，积极参与营造尊老敬老的社会氛围。漳平市老年大学要为村（社区）老年教育机构及养老服务机构等提供服务支持。

　　四、保障措施

　　（一）理顺工作机制，积极发挥老年教育工作领导小组办公室协调作用

　　各级党委、政府要高度重视老年教育工作，把老年教育纳入本地区经济社会发展规划和教育事业发展规划、纳入各级党委政府年度工作目标管理和绩效考评，同部署、同检查、同考核、同奖惩。市委组织部、市委老干部局、市终身教育促进委员会、乡镇（街道）终身教育促进委员会要理顺老年教育工作领导小组及其办公室工作职责，各级老年教育工作领导小组办公室（简称老教办）要认真履行职能职责，加强上下联系和工作协调，指导好基层老年学校抓好老年教育工作，确保老年教育高质量发展；老年教育工作领导小组各成员单位要按照职责分工加强沟通协调，及时研究解决老年教育工作人、财、物等方面的困难和问题。为调动各级发展老年教育积极性，按照国家、省、市有关规定，各级党委、政府和老年教育工作领导小组可适时对老年教育事业做出突出贡献的单位、个人予以表扬奖励。

　　（二）加大经费投入，确保老年教育事业顺利开展

　　各级政府应结合实际，将基层老年学校纳入公益类文化事业总体规划，合理配置各类老年教育资源；要加大老年教育的投入，建立老年教育经费投入与经济社会发展水平和老年人口增长相适应的投入机制，执行收支两条线管理。漳平市老年大学、乡镇（街道）老年学校亦可多方筹措资金（包括社会力量办学、按规定的收费标准向学员适当收取学费等），以弥补办学经费的不足。漳平市老年大学办学经费和老年教育工作领导小组办公室工作经费纳入同级财政预算，各乡镇（街道）政府（办事处）也应将乡镇（街道）村（社区）老年学校工作、办学经费纳入本级财政预算，确保老年教育工作正常开展。乡镇（街道）老年学校每年每所办学经费不得低于5000元，村（社区）老年学校教学点每年每所不得低于3000元。

　　（三）加强队伍建设，提高老年教育队伍建设水平

　　加强市级老年大学领导班子建设，配齐配强老年大学领导班子。市级老年教育工作领导小组组长由市委常委、组织部长担任，并分管老年大学，副组长由市政府分管副市长及政府办、教育局、人社局、民政局主要领导担任。乡镇（街道）老年教育工作领导小组组长由乡镇（街道）党（工）委书记担任，副组长由党（工）委副书记、乡（镇）长、街道办事处主任、党委组织委员和教育分管领导及乡镇（街道）中心学校校长担任。乡镇（街道）、村（社区）要明确一名班子成员和一名工作人员负责专抓老年教育工作。漳平市老年大学、乡镇（街道）老年学校要切实加强干部队伍建设，注重不断充实老年教育干部队伍，加大教育培训力度，组织、人社部门要把老年教育干部队伍能力素质培训纳入计划，重视老年教育干部队伍轮岗交流和实践锻炼，积极为老年教育发展提供高质量高层次高水平人才队伍。注重建立开放、互通、联动的老年教育教师统筹制度，建立社区教育、老年教育师资库，与教育系统实现教师资源共享，各级各类学校要鼓励教师参与老年教育教学工作，支持和鼓励在职教师到校外老年教育机构兼职任教或从事志愿服务。

　　（四）强化督导检查，营造良好氛围

　　市老年教育工作领导小组办公室制定本规划任务分解表，定期组织对本《规划》实施情况进行督导检查，2025年要对《规划》执行情况进行全面评估。各乡镇（街道）老年教育工作领导小组要结合实际，制定落实具体方案并抓好落实工作。宣传部门要运用传统媒体和融媒体等新媒体全方位、多角度宣传各级老年教育成果，引导全社会关心、支持、参与老年教育，大力营造促进全市老年教育高质量发展的良好氛围。