漳终教〔2022〕4号

漳平市终身教育促进委员会关于印发《漳平市社区教育发展“十四五”规划》的通知

漳平市终身教育促进委员会各成员单位，市直有关单位：

　　《漳平市社区教育发展“十四五”规划》经多方论证和征求意见，经市终身教育促进委员会研究同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

漳平市终身教育促进委员会       

2022年7月29日              

　　（此件主动公开）

漳平市社区教育发展“十四五”规划（2021年-2025年）

　　为深入贯彻党的十九大提出的“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”精神和十九届历次全会精神，学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，加快构建服务全民终身学习的教育体系，根据《中国教育现代化2035》《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》《福建省教育厅等十部门关于进一步健康发展社区教育的实施意见》《漳平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《漳平市“十四五”教育事业发展专项规划》以及《漳平市终身教育发展“十四五”规划》等相关文件精神，进一步完善终身教育体系，稳步提高社区教育质量，着眼“产城人”融合发展示范区建设，服务全民终身学习，大力推进“义务教育优质均衡发展县”创建活动，全力创建教育强市，促进社区教育高质量发展，结合我市实际，制定《漳平市社区教育发展“十四五”规划》。这是我市“十四五”期间社区教育发展和学习型城市建设的指导性文件。

　　一、发展背景

　　社区教育是我国教育事业的重要组成部分，是社区建设的重要内容。广泛开展城乡公民素养、人文素养、艺术素养、科学素养、诚信教育、职业技能、早期教育、家庭教育、运动健身、养生保健、生活休闲等教育活动，提高居民生活品质，推动生活方式向发展型、现代型、服务型转变。广泛开展学习型机关、学习型乡镇（街道）、学习型单位、学习型乡村、学习型社区、学习型党（工会、团、妇联）组织、学习型家庭等各类学习型组织创建活动，推动学习型城市建设。通过向居民灌输终身学习理念，积极开展社区教育活动，鼓励和引导社区居民自发组建形式多样的学习团队、活动小组等学习共同体，实现自我组织、自我教育、自我管理、自我服务，不断增强各类组织的凝聚力和创新力。近年来，漳平市社区教育工作深入推进，成效显著。通过政府主导，社会各界积极响应，全体市民主动参与，推动社区教育特色建设日臻重视，终身学习、创建学习型城市与学习型社会等终身教育理念日益深入人心，为精美幸福漳平建设发挥了重要作用。

　　二、“十三五”期间社区教育取得的成就

　　（一）取得成绩

　　1．社区教育社会地位得到进一步提高。漳平市委、市政府始终把社区教育工作作为构建终身教育体系、创建学习型城市的重要载体，确立了“发挥区域优势、整合教育资源、面向各类人群、提高全民素养”的社区教育理念。市政府成立以分管副市长为组长、市政府办等28个部门主要负责人为成员的市终身教育（社区教育、老年教育）工作领导小组，通过建立例会与联席会议制度，定期研究全市社区教育发展策略。同时，在市教育局设立了市社区教育工作领导小组办公室，具体负责全市开展社区教育工作的协调和指导。各乡镇（街道）、村（社区）也成立相应的领导小组，负责本地的社区教育工作。“政府统筹、教育牵头、部门配合、社会支持、群众参与”的市、乡镇（街道）、村（居）三级社区教育工作管理体系初步形成。把社区教育发展列入漳平教育发展整体规划，整体推进，每年的社区教育工作计划都由市政府下发，充分发挥政府的统筹作用。把对社区教育的支持情况列入乡镇（街道）领导目标管理、绩效考核。

　　全市范围内始终秉持终身学习的教育理念，营造良好的社区教育氛围，积极利用LED、宣传橱窗、墙报等宣传阵地，宣传创建学习型城市的活动意义及最新动态；充分发挥漳平市融媒体中心等宣传主阵地作用，开设了终身教育（社区教育、老年教育）相关专栏和专题，及时宣传报道创建学习型城市的动态、成果；发挥乡镇（街道）、村（社区）的宣传作用，积极动员机关、企事业单位、社会团体以及居民个人参与社区教育，发挥其终身学习的积极性和主动性，使终身学习进企业、进机关、进社区、进家庭，积极营造良好的社区教育氛围，社区教育工作在全市的知名度、影响力不断扩大。

　　2．社区教育三级网络得到进一步健全。我市以整合和扩充各类教育资源为抓手，积极鼓励各有关单位将有教育功能的场所全部向社区居民开放。市老年大学、市青少年宫、市体育馆、市委党校、市民学校、乡镇（街道）社区（老年）学校等开展社区教育的各类机构日趋健全完善。以漳平市委党校、漳平市老年大学、漳平市教师进修学校、漳平开放大学、漳平社区学院为牵头单位，负责实施全市社区教育工作；各乡镇（街道）成立乡镇（街道）终身教育服务中心和乡镇（街道）社区教育中心；各村（社区）分别设立乡镇（街道）社区（老年）学校村（社区）教学点。现在，全市已形成了以漳平社区学院为龙头、乡镇（街道）社区（老年）学校为骨干、村（社区）教学点为基础的三级社区教育培训网络。

　　3．社区（老年）教育师资队伍得到进一步提升。我市社区教育师资队伍有专职教师7人，兼职教师189人，志愿者667人，基本满足社区教育的需要。为了提高师资队伍素养，创新社区教育专（兼）职教师专业发展培训体系，尝试创建社区（老年）学校教师业务培训管理平台，加强终身教育（社区教育、老年教育）信息技术建设，开展社区教育特色课程建设试点、社区终身学习共同体培育等专项培训；开展以村（居）社区教育业务培训、家政服务培训、社区教育品牌建设为内容的专题培训。还组织校长、社区教育专（兼）职教师参加业务能力学习培训。社区教育专（兼）职教师的工作能力和专业化水平得到提高。

　　4．社区教育内涵品质得到进一步丰富。实施传统文化进社区工程，国学经典学子微学堂、漳平水仙茶文化体验、新桥画乡农民漆画苑采风等精品项目，开辟了传统文化传承的新途径。“一乡（镇、街道）一品”工程成效显著。漳平工业园区职工技能培训和消防安全演练、企业安全生产培训；永福“台湾小镇”美丽乡村特色项目深受企业欢迎和百姓喜爱。农村文化礼堂（文化讲堂）、“文化点餐制”志愿服务和百场送教进文化礼堂（文化讲堂）系列活动，使文化礼堂（文化讲堂）成为农村社区教育的重要阵地，各乡镇（街道）社区教育中心积极向农村文化礼堂（文化讲堂）送培训、送活动、送志愿者服务等活动，项目涵盖养生保健、传统文化、技能培训、研学体验等，真正把服务送到居民家中，使农村文化礼堂（文化讲堂）成为社区教育进村、进社区的有效阵地。重视通过项目建设，设立了社区教育实验项目省、地级市、市三级课题，加强社区教育实验项目推进的培训、监督和考核，通过社区教育实验项目推动社区教育工作再上新台阶。探索社区居民个人自觉学习载体，加强终身学习共同体建设，制定终身学习共同体标准、认定办法、评价办法，加强终身学习共同体负责人的业务培训，逐步认定规范、严谨、务实、高效的终身学习共同体，把学习兴趣相同、学习空间相近、学习时间一致的个体通过终身学习共同体集结在一起学习、娱乐，拓展了居民学习的空间、时间，提高了终身学习的整体成效。

　　5．社区教育信息化水平得到进一步完善。重视社区教育网络化建设，积极探索农村社区教育课题研究。实施社区教育数字化学习平台建设，进一步开拓市民学习新途经。倡导市民积极参与数字化学习，构建市民数字化学习支持服务体系。

　　6．社区终身学习氛围得到进一步浓厚。每年组织全民终身学习活动周活动，通过知识竞赛、征文比赛、摄影比赛、书香家庭和“百姓学习之星”评选、社区居民创意手工作品和非遗项目作品展示、终身学习共同体成果展示等活动，推进全民终身学习氛围的营造。

　　（二）存在问题

　　1．社区教育理念有待进一步提升。随着社区教育在社区管理、和谐社会建设和学习型城市建设中的地位越来越高，社区教育工作者对社区教育的认识、观念还需要改变和提高。

　　2．社区教育投入有待进一步统筹。社区教育需要财力保障才能发挥社区（老年）教育的功能和作用。相关部门都有涉及社区教育的资源、资金，为了更好发挥社区教育资源和资金的作用，需要进一步加强统筹和整合。

　　3．社区教育资源有待进一步优化。社区教育涉及全体市民，为了使社区居民就近找到适合学习资源，满足学习需要，亟需不断拓展学习资源。

　　4．社区教育技术有待进一步提高。充分发挥信息化时代互联网+学习的优势作用，需要加强社区教育的信息化水平，增加数字化资源。

　　三、“十四五”社区教育发展目标

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，全面贯彻党的教育方针，着眼于文化教育与经济社会持续协调发展，充分发挥社区教育在经济发展、社会和谐以及人民幸福中的重要作用；本着实现“有教无类、因材施教、终身学习、人人成才”教育梦的服务宗旨，按照“长远规划、健全组织、创新载体、整合资源、提质增效”的总体思路，积极完善本区域终身教育体系，稳步提高社区教育质量，深入推进学习型机关、学习型乡镇（街道）、学习型单位、学习型乡村、学习型社区、学习型党（工会、团、妇联）组织、学习型家庭等各类学习型组织创建，满足全体市民多样化的学习需求，促进市民素养和城乡文明水平的全面提升，为推动漳平经济社会高质量发展提供智力支持和发展正能量，努力把漳平打造成“学习之城”、“智慧之城”、“文明之城”、“创新之城”、“幸福之城”。

　　（二）基本理念：文化引领，厚重高远

　　立足“三乡”文化底蕴，发挥文化的教育功能，文化引领，经济保障，这是全面提高市民文化品位、增强市民核心素养的重要手段之一。

　　以“三乡文化”为根基，丰富社区教育的工作内涵。清新美丽的漳平自然风貌孕育了浓郁的“三乡文化”，传统厚重的民风民俗文化凸显其异彩纷呈的靓丽底色，培育了漳平锐意进取的改革精神和崇文重教的儒雅文风。这是漳平市广泛开展终身教育的精神所在和力量源泉。要努力提高社区教育的质量和水平，应以漳平非物质文化遗产和普及乡土文化为主要内容，以增强居民核心素养为根本，让社区教育渗透浓郁的“三乡文化”气息，把传统的特色文化教育活动引进社区、学校和企事业单位。

　　四、“十四五”目标定位

　　贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以促进全民终身学习、形成学习型社会为目标，以提高全体居民思想道德素养、科学文化素养、健康素质和职业技能为宗旨，统筹发展城乡社区教育，整合各类教育资源。充分发挥社区教育在弘扬社会主义核心价值观、推动社会治理体系建设、传承中华优秀传统文化、形成科学文明生活消费方式、服务人的全面发展等方面的积极作用。

　　以创建学习型城市、学习型乡镇（街道）、学习型社区、学习型乡村、学习型单位、学习型党（工会、团、妇联）组织、学习型家庭为载体，进一步完善“政府主导、部门协作、社会支持、社区自主、市民参与”的社区教育运行机制；以教育信息技术为支撑，整合社区教育资源，构建灵活、开放的终身学习公共服务体系；不断提高市民的学习力和创造力，促进人的全面发展和社会全面进步。

　　到2025年达到社区教育理念更加先进，内容形式更加丰富，教育资源融通共享，服务能力显著提高，居民参与率和满意度显著提高。创造条件，大力争取相关部门积极配合、通过多方努力、逐步实现福建省学习型城市、全国学习型城市、国家级社区教育实验区和示范区创建活动落地见效，并积极创建省市品牌项目10个。

　　五、主要任务

　　（一）加强基础能力建设，提高社区教育现代化水平

　　1．完善网络明确职责。通过整合资源，进一步健全城乡一体的社区教育市、乡镇（街道）、村（社区）三级办学网络。充分发挥漳平社区学院指导本市社区教育工作的职能。漳平社区学院负责课程开发、教育示范、业务指导、理论研究等。乡镇（街道）社区教育中心负责组织实施社区教育活动，指导乡镇（街道）社区学校村（社区）教学点的教学活动工作。乡镇（街道）社区学校村（社区）教学点努力为居民提供灵活便捷的教育服务。

　　2．推动学习型城市建设。以学习型城市建设为抓手，广泛开展学习型乡镇（街道）、学习型乡村、学习型社区、学习型单位、学习型党（工会、团、妇联）组织、学习型家庭等各类学习型组织创建活动，推动漳平学习型城市建设。充分发挥社区居民自发组建的学习共同体的作用，加强对学习共同体的规范、引导、考核，实现终身学习共同体成员的自我组织、自我教育、自我管理、自我服务，不断增强各类组织的凝聚力和创新力。通过几年的努力，积极创建全国社区教育实验区和示范区，创建省级学习型城市和全国学习型城市。通过加强体系构建、资源共享、投入机制、队伍建设、信息化应用、市民学分银行等基础性工作，进一步提升社区教育服务能力和服务水平。

　　3．加强课程资源建设。漳平社区学院要结合漳平居民终身学习需求、科学普及、文明素养、社区发展等实际情况，组织开发、推荐、遴选、引进一批优质社区教育课程资源，推动课程建设规范化、特色化发展。鼓励社区组织、社区居民和社会各界共同参与课程开发，建设一批具有漳平地域或乡镇特色的本土化课程。

　　4．提高社区教育工作者队伍专业化水平。大力争取编制部门政策倾斜，支持漳平社区学院、各乡镇（街道）社区教育中心配备满足社区教育需求的有独立编制的终身教育专职管理人员与专、兼职教师。加大社区教育工作者培训力度，继续创新社区教育专职教师专业发展培训体系，将社区教育教师业务培训纳入中小学教师培训管理平台，进一步完善模块化的课程体系和规范化的培训机制。鼓励社会工作专业人才融入参与社区教育，完善社区教育志愿服务制度。

　　（二）加强各类资源整合，推动社区教育资源优化

　　1．扩大学校资源开放共享。鼓励各级各类学校充分利用场地设施、课程资源、师资、教学实训设备等积极参与社区教育。充分发挥漳平职业中专学校、漳平开放大学、漳平社区学院、漳平市校外青少年宫、漳平市科普基地等在社区教育中的骨干和引领作用。加快乡镇（街道）社区（老年）学校标准化建设，推动乡镇（街道）成人文化技术学校向乡镇（街道）社区教育全面转型发展，使其成为社区教育的重要载体。推动普通中小学有序向社区居民提供适宜的教育服务。

　　2．加强社区资源统筹整合。注重乡镇（街道）社区教育中心、社区文化活动中心、社区老年服务中心等机构的资源共享，拓展社区综合服务中心的社区教育功能，推动社区教育机构与社区综合服务中心设施统筹、信息共享、服务联动。充分利用社区文化、科学普及、体育健身等各类资源，发掘教育内涵，组织开展社区教育活动，实现一个场所、多种功能，促进基层公共服务资源效益最大化。

　　3．重视社会资源挖掘利用。进一步提高图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆和体育场馆等各类公共设施面向社区居民的开放水平。鼓励相关部门、企事业单位积极参与社区教育。引导一批培训质量高、社会效益好的社会培训机构参与社区教育。探索开放、可持续发展的资源共享模式，不断扩大社区学习资源供给。

　　（三）创设形式多样教育内容，提升社区教育内涵品质

　　1．社区教育内容更加丰富。广泛开展公民素养、诚信教育、人文艺术、科学技术、职业技能、早期教育、家庭教育、运动健身、养生保健、生活休闲等教育活动，提升居民生活品质，推动生活方式向发展型、现代型、服务型转变。积极开展面向社区服务人员、社区志愿者、社区社会组织成员的教育培训，增强其组织和服务居民的能力。

　　2．社区教育形式更加创新。创新教育载体和学习形式，做好社区教育实验项目、终身学习共同体等项目的培育，创建省市品牌项目。在组织课堂学习的基础上，积极开展才艺展示、研学体验、读书沙龙等多种形式的社区教育活动，形成团队学习、体验学习、远程学习等多样学习方式。通过开设学习超市、开通社区科普E站、提供学习菜单、建立学分银行等形式方便社区居民灵活自主学习，建设方便快捷的居民学习服务圈。

　　3．社区教育手段更加信息化。结合“义务教育优质均衡发展县”和“教育强市”创建活动，充分利用现代远程教育体系，依托漳平市民学习平台建设，建立开放便捷的社区数字化学习公共服务平台及体系。争取创建“学习型漳平”微信公众号，形成网上学习圈。各级各类学校和社会教育培训机构要向社区开放数字化学习资源及终身学习服务，推进网上学习平台互联互通和社区教育数字化学习资源的建设与共享，为居民提供线上线下多种形式的学习支持服务。

　　（四）关注重点人群教育服务，提高社区教育服务能力

　　1．高度重视老年教育。将老年教育作为社区教育的重点任务，发挥漳平市老年大学、漳平开放大学、漳平社区学院和各级老年服务体系的作用，改善基层社区老年人的学习环境，完善老年人社区学习网络，努力提高老年教育的参与率和满意度。

　　2．积极开展青少年校外教育。推动实现社区教育与学校教育有效衔接和良性互动。漳平社区学院、乡镇（街道）社区教育中心要紧密联系中小学、青少年校外活动场所、社会实践基地、研学基地、社会组织等，充分利用社区内的各类教育、科普资源，开展校外教育及研学实践活动，为青少年健康成长提供良好的社区教育环境。开展形式多样的早期教育、家庭教育，各中小学、幼儿园积极选派教师到社区教育中心、社区教育机构提供志愿服务。充分发挥工会、妇联、共青团、少先队组织在青少年校外和社区教育中的作用。

　　3．广泛开展各类教育培训。主动适应居民实际需求，有针对性地开展法治宣传、科学生活、安全健康、就业再就业、创新创业、职业技能提升等教育培训活动。利用乡镇（街道）社区（老年）学校及其教学点、社区家长学校面向学生家长开展教育理念、教育方法等家庭教育指导。为适应“产城人”融合发展需要，重点面向进城务工人员开展职业技能、思想道德、法治宣传、文明礼仪、生活方式等方面教育培训，通过社区终身学习与交流活动，增强社区归属感和认同感，加快其融入城镇社区生活的进程。重视弱势人群提高生存技能的培训，积极为社区各类残疾人提供学习服务。

　　4．重视农村居民的教育培训。各级各类学校教育资源要向周边农村居民开放，发挥漳平职业中专学校、乡镇（街道）社区（老年）学校及其教学点、漳平开放大学、漳平社区学院对农村居民教育培训的优势。结合乡村振兴和农村社区建设，有效推进基层综合性文化服务中心、图书馆、文化礼堂、农家书屋、农村科普基地、乡村学校少年宫、企事业单位科普场馆等资源共享，提升农村社区教育服务供给水平。广泛开展农村实用技术培训、新型职业农民培训、高素质农民培训和现代生活教育培训。加强农村居民家庭教育指导，为农村留守妇女提供社会生活、权益保护、就业创业等方面的教育培训。重视开展农村留守儿童、老人和各类残疾人的培训服务。

　　六、保障措施

　　（一）组织保障。继续发挥漳平市社区教育工作领导小组的领导统筹作用，完善终身教育（社区教育、老年教育）工作例会与联席会议制度，各乡镇（街道）也要继续完善和发挥乡镇（街道）社区教育工作领导小组作用。市教育局要把开展社区教育纳入漳平教育发展整体规划，主动联系有关部门，牵头做好社区教育发展规划、相关政策的制定和完善工作，建立目标责任和考核机制，完善乡镇（街道）社区（老年）学校校务委员会运行机制，建立完善乡镇（街道）社区（老年）学校及其教学点、中小学校长社区教育目标管理与绩效考评以及督导评估、奖惩问责机制，确保社区教育改革发展目标落实到位;市民政局要把社区教育作为城乡社区建设的重要内容，纳入城乡社区服务体系建设规划;市财政局和乡镇（街道）财政所要结合实际，严格落实经费依法保障制度，逐步加大对社区教育的支持力度；市人社局要加大对社区教育的支持力度，结合工作实际，充分发挥社区教育在职业技能培训中的重要作用；市文体旅游局、融媒体中心要通过公共文化服务体系为社区教育提供必要支撑，将《全民健身计划纲要》的实施与开展社区教育工作紧密结合起来，并做好终身教育宣传工作；市工信科技局、科协要将《科普法》《全民科学素质行动计划纲要》的实施及国家科普能力建设与开展社区教育工作紧密结合起来；终身教育成员单位、市直其他部门和乡镇（街道）要结合自身职能积极支持社区教育。

　　（二）经费保障。健全政府投入、社会捐赠、学习者合理分担等多种渠道筹措经费的社区教育投入机制，加大对社区教育的支持力度，不断拓宽社区教育经费来源渠道，市财政按照全市常住人口每年人均不低于1元的标准，核拨社区教育经费，经费列入市财政经常性开支，按时划拨到乡镇（街道）终身教育促进委员会办公室。终身教育促进委员会成员单位、市直有关部门要根据在开展终身教育（社区教育、老年教育）中各自职责和所承担的任务，落实相应的经费，努力改善社区教育办学条件。各乡镇（街道）以本区域常住人口每年人均不低于1元的标准核拨社区教育经费，并实行专款专用。推动社区教育服务社会化，通过政府购买、项目外包、委托管理等形式，吸引行业性、专业性社会组织、社区社会组织和民办社会工作服务机构参与社区教育。支持社会资本通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、设立社区教育基金等方式支持社区教育发展。支持自然人、法人或其他组织捐助社区教育或举办社区教育机构，并依法享受有关政策优惠。

　　（三）督查评价。市教育局要把开展社区教育督导评估作为推进教育现代化的重要内容，科学制订社区教育评价标准，建立和完善社区教育统计制度，加强对社区教育发展状况基本信息的收集和分析。市终身教育促进委员会要把对社区教育工作的支持纳入市直有关部门、乡镇（街道）工作目标管理与绩效考评，市教育局也要将终身教育（社区教育、老年教育）发展情况列入全市中小学校（园）长目标管理与绩效考评重要内容，并将开展学习型城市建设纳入各部门单位的工作目标管理考核。加强调研督查，市社区教育工作领导小组办公室要定期调研和督查社区教育工作的落实，确保五年规划圆满完成。　　

　　（四）学分转换。漳平社区学院要利用福建开放大学的教育资源，推进学分银行建设，形成居民终身学习电子档案，建立和完善社区教育学习成果认证、积累和转换制度及激励机制。

　　（五）氛围营造。充分利用报刊、广播、电视、网络等新媒体，加大对终身教育（社区教育、老年教育）重要意义和发展成绩的宣传，总结推广社区教育的典型经验。坚持办好“全民终身学习活动周”，深入宣传全民学习、终身学习的理念，凝聚社会共识，形成发展合力，不断提高社区教育的认知度和参与度，提高社区居民的满意度和获得感。