漳终教〔2022〕1号

漳平市终身教育促进委员会关于印发《漳平市终身教育发展“十四五”规划》的通知

市终身教育促进委员会各成员单位、各有关单位：

　　现将《漳平市终身教育发展“十四五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

漳平市终身教育促进委员会            

2022年4月26日                  

　　（此件主动公开）

漳平市终身教育发展“十四五”规划

　　为建成更高质量的学习型社会，完善普惠多元、泛在可选的终身学习环境，形成与漳平经济社会高质量发展相匹配的学习型社会和终身教育氛围，有效服务市民终身发展，依据《中国教育现代化2035》《漳平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》和《漳平市“十四五”教育事业发展专项规划》，制定本规划。

　　一、发展回顾与环境

　　（一）“十三五”发展回顾

　　“十三五”期间，漳平市终身教育工作圆满完成既定目标，学习型社会建设起步良好，有效满足了广大市民的各类学习需求。

　　1．形成文明健康的终身学习氛围。通过多种渠道加大终身学习理念的宣传力度，形成终身学习的社会共识。学习型企事业单位建设成为常态，单位干部职工培训率稳步提高。社区学习规模逐步扩大，参与社区学习的居民增多。群众性学习团队显著增加，线下和线上学习团队初具规模。

　　2．形成开放融合的终身学习服务体系。终身教育体系日益完备，形成覆盖全市、层次清晰、融合开放的“市—乡镇（街道）—村（居）”三级教学管理网络，不断向基层延伸办学，建成一批乡镇（街道）社区学校、村（居）社区教育教学点。持续推动教师进修学校、漳平开放大学在职干部、专业技术人员有关信息技术提升工程等继续教育深度发展，漳平开放大学“新型大学”的办学定位更加明确，服务终身教育力度不断增强。建立各类学分认定、积累和转换机制，基本形成各级各类教育成果衔接的“立交桥”，拥有终身学习账户的市民日渐增多。与省终身教育服务中心协作牵头、着手开展终身教育学分银行建设尝试，加强社区教育、老年教育协作力度，积极探索城乡终身教育一体化同步发展工作思路，争取早日参与省级学习型城市网络平台建设。

　　3．形成普惠友好、泛在可选的终身学习环境。开展社区教育、老年教育机构内涵建设，稳步提升机构服务能力。整合社会各类优质资源，向社区教育开放博物馆、文化馆、青少年校外活动中心、乡村学校少年宫、研学教育基地、终身学习体验基地等地方文化机构场馆；市民终身学习体验基地渐成规模，村（居）尝试下设终身教育体验站点、体验项目；试点启动市民终身学习人文行走线路、人文行走点开发利用、教育培训。与省终身教育服务中心配合建立老年教育信息化服务平台和市民数字化学习平台，推动形成多维度、立体化的市民终身学习环境。

　　4．形成崇尚卓越、求真实学的终身学习品质。探索实施市民终身学习监测项目，启动学习型城区监测试点，提供更加务实高效的学习资源。建立健全市民终身学习激励制度，启动开展百姓学习之星、优秀学习团队评选工作，鼓励更多市民参与终身教育。打造终身学习活动周、市民诗歌节、老年教育艺术节、社区教育艺术节等终身学习品牌，彰显市民终身学习成果。面向社区居民提供各类社会生活、文化生活教育服务，增强市民核心素养、综合素养。面向各类人群开展职业技能培训，为社会发展和产业升级提供强有力的人才支撑。

　　与此同时，漳平市终身教育发展也存在一些亟待解决的问题。主要是：终身教育发展水平与人民群众对高品质生活的追求仍有差距；终身教育在服务漳平市经济社会发展和人才培养方面的作用有待加强；社会力量参与终身教育的深度和广度需要拓展；终身教育信息化建设亟待提速。

　　（二）“十四五”时期面临的形势与挑战

　　“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是漳平市全力打造“产城人”融合发展示范区、建设宜居宜业现代化生态漳平的关键五年。新时代新征程对漳平市学习型社会建设及构建服务全民终身学习教育体系提出了新要求。

　　1．漳平“产城人”融合发展示范区建设对终身教育提出新要求。进入新发展阶段，漳平市深入推进现代产业体系建设，着力提升城市能级和核心竞争力，对高素质人才的需求更加多元、更为迫切。要主动适应经济社会发展的变化，为市民提供更加弹性多元的终身教育服务，更好地满足城市发展需要和个人成才需求。

　　2．教育事业发展对终身教育提出新要求。《中国教育现代化2035》提出总体实现教育现代化、迈入教育强国行列的发展目标，明确了构建服务全民终身学习的教育体系战略任务，提出了更高水平、更高质量的教育现代化目标，为终身教育指明了发展方向。智慧教育模式运用对终身学习方式提出了新要求。终身教育要主动回应教育发展变化要求，遵循教育规律，探索推进全民开放式终身教育。

　　3．人口发展变化趋势对终身教育提出新要求。终身教育要积极应对人口老龄化挑战，围绕“老有所学、老有所为”目标，进一步优化老年教育学习服务供给，助力老年人跨越“数字鸿沟”，让更多老年人享受高质量的终身教育服务。

　　二、指导思想和发展目标

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，全面贯彻党的教育方针，始终坚持人民至上，以学习者为中心，努力构建服务全民终身学习的教育体系，优化终身教育资源配置，提高终身教育发展质量，让公平而有质量、有温度的终身教育和终身学习覆盖人的一生，让每一个终身学习者都能享有人生出彩、梦想成真的机会。

　　（二）发展目标

　　到2025年，进一步完善服务全民的终身学习体系，形成更加普惠多元、泛在可选的终身学习环境，全力创建学习型城市、学习型社会。主要体现在：

　　彰显时代特征的终身学习文化氛围。利用各种新媒体、新平台，加大终身教育宣传力度，促进终身学习理念的有效普及。创新终身教育产品，营造浓郁的终身学习氛围，让终身教育成为漳平城市文化的重要名片，使学习成为新时代市民生活中不可或缺的重要内容。

　　服务城市能级提升的终身教育体系。创新干部职工、专业技术人员继续教育模式，提高教育培训质量，增强市民核心素养。完善各级各类教育学习成果互认衔接制度，充分发挥教师进修学校、老年大学、开放大学服务全民终身学习的重要作用，实现继续教育高质量发展，助力产业结构升级，促进城乡经济社会高质量发展。

　　实现泛在可选的终身学习新生态。充分发挥漳平开放大学等平台作用，丰富各类学习资源，创新终身教育载体，打造线上线下融合的学习模式。扩大终身教育服务规模，推动各级各类终身教育机构提质增效，构建以学习者为中心、以数字化为支撑的终身教育新生态，赋能市民终身学习能力提升。

　　构建共建共享的终身教育治理格局。深化依法治教，健全终身教育法治保障，开展终身教育督导，提高教育教学质量，进一步激发社会力量参与终身教育的活力和积极性，形成政府主导、社会多元主体共同参与的终身教育发展格局，有效提高终身教育治理体系和治理能力的现代化水平。

到2025年终身教育事业发展主要指标　　

　　三、主要任务

　　（一）促进在职干部、专业技术人员继续教育创新发展

　　大力推进教师进修学校、开放大学继续教育创新发展。优化专业结构，促进在职干部、专业技术人员学历水平、专业知识和实践能力同步提升。坚持社会需求导向，推出“工学结合”的人才培养方式，为各类企事业和社会群体提供订单式、个性化培训服务。坚持高质量发展导向，主动对接区域产业布局，为区域经济社会发展提供人才支撑和教育服务。要将漳平开放大学专业设置、人才培养服务全民终身学习情况纳入其办学评价体系。

　　提升开放教育办学水平。加快推进漳平开放大学学历教育、非学历培训与社区教育共同发展。积极对接漳平产业转型升级，聚焦重点行业继续教育需求，做大做优特色专业品牌。明确漳平开放大学办学新定位，发挥漳平开放大学办学指导作用，推动城乡社区学校特色发展，提升开放教育服务全民终身学习能力

　　推动老年教育高质量发展。依托漳平老年大学专业优势，调整优化专业设置和课程设置，提高老年教育办学效益和知名度、影响力。鼓励利用开放大学开发网上课程，提供智慧助老、智慧助学服务。

　　（二）提升社区教育服务能级

　　提高社区教育服务质量。聚焦科学素养、健康素养、信息素养等相关内容，完善社区教育课程体系。打造15分钟社区学习圈，拟新建市民科学创新社区学习坊，新增群众性学习团队若干个，不断深化市民终身学习体验基地、人文行走线路建设。持续开展全民终身学习活动周、市民诗歌节、老年教育艺术节、社区教育艺术节等活动，营造浓郁的终身学习文化氛围。持续推进社区教育实验工作，鼓励各级各类终身教育机构，开发数字学习新产品，打造数字学习新生态。

　　扩大社区教育服务规模。广泛开展各类社区教育服务，为青少年健康成长提供良好的社区学习环境。帮助进城务工人员尽快掌握就业技能、适应城市生活。推进白领课堂进楼宇、进社区。为特殊群体提供职业技能培训、休闲文化课程。重视新型职业农民技能培训，服务乡村振兴战略。为在漳外籍人士提供社区教育服务。

　　提升社区教育服务能力。激发社会活力，建立健全社会力量参与社区教育机制。加强与中小学、职业院校、社区学院、开放大学等合作，推进资源共建共享。实现覆盖不同群体、不同区域终身教育资源的均衡化配置。全面加强专兼职师资队伍建设，扩大志愿者队伍规模。“十四五”期间，志愿者队伍人数大幅增加。

　　（三）推动老年教育高质量发展

　　扩大老年教育资源供给。构建政府主导、社会多元力量参与的老年教育供给机制，实施老年大学“倍增计划”，鼓励社会力量联合办好老年教育。持续推进工作重心下移，深化养教结合工作，拟新建社区教育教学点16个。促进老年教育、社区教育优质均衡发展，推广区域老年教育、社区教育共同体管理模式，发挥远程教育资源优势，扶持农村、远郊山区老年教育、社区教育发展。

　　促进老年教育内涵提升。开发若干特色品牌课程，形成满足老年人需求、适应新技术发展的老年教育课程体系。实施“智慧助老”工程，助力老年人跨越“数字鸿沟”。加强老年教育特色品牌建设，各级各类办学机构实现“一校一品牌”，乡镇（街道）社区教育教学点实现“一点一特色”。

　　完善老年教育支持服务体系。充分利用现代信息技术，提升老年教育数字化管理服务能力，支持老年教育课程建设。加强老年学习团队建设，大力培育五星学习团队。扩大老年教育专职教师比例，推进老年教育教师分层分类培训，完善兼职教师注册制，实施持证上岗。扩大老年教育助学志愿者队伍。加强漳平老年教育前瞻研究，推动老年教育创新发展。

　　（四）构建职工教育创新发展模式

　　健全在职干部职工、专业技术人员继续教育体系。畅通职工学习和成长渠道，形成职工多元学习需求基本满足的新时代干部职工、专业技术人员继续教育体系。

　　丰富干部职工、专业技术人员教育资源。建设适应漳平城乡发展需要、符合重点产业发展需求的在职人员示范性、特色培训项目，建设一批具有创新性、引领性的干部职工、专业技术人员继续教育培训示范性课程，提高人才培养质量。

　　完善干部职工教育保障机制。建立并完善学习型企事业监测服务平台，实现干部职工、专业技术人员继续教育信息化管理。细化落实市、乡镇（街道）两级专项经费使用规范，激发企事业开展干部职工、专业技术人员继续教育的积极性。畅通干部职工、专业技术人员继续教育培训成果转化为学分银行学分的通道，搭建衔接融通的干部职工、专业技术人员终身学习“立交桥”。

　　四、重点项目

　　（一）构建漳平特色的“双元制”干部职工、专业技术人员继续教育项目

　　构建市、乡镇（街道）两级联动的工作推进机制，对接区域产业发展需求，整合政府、企事业、学校等优势资源，推出一批“双元制”特色继续教育专业。加快构建理论与实践相结合的专业课程体系，根据工种和岗位要求灵活设定不同类型课程的授课和考核方式。明确岗位实践技能要求和学分认定标准，通过学分银行促进学历教育与职业资格证书、技能证书的学分认定和转换。组建专职教师、特聘兼职教师相结合的师资队伍，确保干部职工、专业技术人员继续教育的教师配备。

　　（二）大数据支撑的信息化服务能力提升项目

　　努力打造开放式数字终身教育。拓展市民终身学习服务功能，实现大数据资源共建共享。充分利用信息技术，汇集市民个人终身学习成果，提供市民终身学习个人数据服务。建设老年教育智慧助老学习场景。不断探索和拓宽终身学习云视课堂、直播课堂、老年慕课等线上学习方式，开发更多数字化学习资源，推动线上教育与线下教育的融合发展。

　　（三）符合新时代要求的师资队伍能力提升项目

　　推进终身教育师资智能管理，优化推介、选聘、评价、激励机制，建强、用好漳平市终身教育师资库。加强师德师风、教学水平和管理能力建设，提升教师队伍科学、信息等综合素养。聚焦终身教育课程体系，加大教师配置力度，保障终身教育师资队伍规模。构建市、乡镇（街道）、社区学校三级教师培训体系，提升终身教育教师专业能力。实施终身教育名师培育项目，培育名师工作室、市级优秀教师，形成终身教育师资孵化体系。

　　（四）服务高质量发展的学习型城市建设监测项目

　　建立跨部门、跨行业、多主体协同的学习型城市监测运行机制，分层分类开展面向本市学习型城区、学习型组织、终身学习者的常态化监测工作。建立学习型城区监测指标体系，建设学习型城区监测数据库，汇集形成本市学习型城市建设档案。研制市民终身学习监测分析系统，完善市民终身学习能力测试题库，持续开展面向不同群体的分类监测研究。

　　（五）完善面向全体市民的学分银行建设项目

　　不断扩大个人学习账户规模，新增激活个人学习账户。继续推进各类学历教育学习成果存入，新增技能等级证书、成人非学历社会培训项目学习成果的录入标准和存储流程。建立学历教育、职业培训、社区教育、老年教育等积分制度，探索制定基于积分制度的学习激励机制。

　　（六）以凝聚力和创新力为内涵的学习型组织建设项目

　　进一步推进学习型组织建设，完善学习型组织建设标准，拓展学习型组织成员终身发展的新途径、新方法。继续加强对学习型单位、学习型机关、学习型社区、学习型组织培育工作。加强对在职员工教育培训，建立区域学习型组织合作联盟。凝聚和培养学习型组织领军人物，增强学习型组织的自驱力，促进全民学习、万众创新。

　　（七）服务城乡终身教育一体化协同发展项目

　　大力推进城乡终身教育学分银行建设，探索区域学习成果互认机制。推进城乡社区教育、老年教育协同发展，联合开展社区教育、老年教育工作者培训，联合举办老年教育艺术节、社区教育艺术节。协同推进城乡市民终身学习体验基地建设、社区教育课程开发、学习资源共享、特色品牌遴选等工作。加强城乡终身教育中心教研合作，形成终身教育工作理论与实践研究成果。

　　五、保障体系

　　（一）加强组织领导，完善推进机制

　　加强党对终身教育工作的全面领导，统筹推进终身教育高质量发展。加强顶层设计，充分发挥漳平市终身教育促进委员会统筹协调作用，进一步明确市、乡镇（街道）、村（居）三级推动学习型社会建设的工作职责，形成党委领导、政府统筹、部门协作、社会参与、分工落实的工作格局。完善全市相关部门之间协作机制，整合全社会终身学习资源，提高终身学习服务能力。加强社区学校建设，夯实终身教育办学基础，激发终身教育发展活力。

　　（二）深化制度建设，规范有序发展

　　各相关单位切实承担主体责任，抓紧制定实施方案，做好任务分解，细化配套措施，建立工作情况报告制度。建立健全终身教育标准体系，丰富完善终身教育工作管理制度，促进终身教育规范化发展。着手制订《漳平市学习型城市（学习型机关、学习型单位、学习型组织、学习型乡村、学习型社区）建设督导评估标准》，探索将终身教育工作纳入教育督导体系。

　　（三）拓宽经费渠道，保障经费投入

　　建立健全政府投入、社会捐赠、学习者合理分担等多种渠道筹措经费的终身教育投入机制，不断拓宽终身教育经费来源渠道，强化对终身教育的支持力度。鼓励各乡镇（街道）建立与本区域人口结构规模相匹配的终身教育投入机制。探索通过政府购买服务等形式，引导行业性、专业性社会组织及社区社会组织和民办社会工作服务机构等参与终身教育。鼓励社会各方通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、设立社区教育基金等方式加大投入，共同支持终身教育事业高质量发展。

　　（四）加大研究宣传力度，提高社会影响力

　　支持本市终身教育高质量发展，培育和建设社会化的终身教育研究基地，形成一批高质量的终身教育研究成果。充分发挥传统媒体与现代媒体的融合效应，加强对典型做法与优秀案例的宣传力度，展示漳平市学习型社会建设的优秀成果，提升公众知晓度，有效凝聚全社会关心终身教育的共识，使终身学习成为市民的生活方式和城市的精神内核。