漳平市人民政府办公室关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知 - 政府文件
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漳平市人民政府办公室关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知

发布时间:2018-01-04   来源:市府办【字体:    

      

 

漳政办〔2017254

漳平市人民政府办公室关于印发

地方政府性债务风险应急处置预案的通知

 

各乡(镇)人民政府、街道办事处,市直有关单位:

现将《漳平市地方政府性债务风险应急处置处置预案》印发给你们,请遵照执行。

 

 

                          漳平市人民政府办公室

                             20171218

(此件主动公开)

 

漳平市地方政府性债务风险应急处置预案

 

一、总则

(一)目的

建立健全市本级地方政府性债务风险应急处置工作机制,坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线,切实防范和化解财政金融风险,维护经济安全和社会稳定。

(二)工作原则

1.分级负责

市人民政府对全市政府性债务风险应急处置负总责。

2.及时应对

坚持预防为主、预防和应急处置相结合,加强对政府性债务风险的监控,及时排查风险隐患,妥善处置风险事件。

3.依法处置

地方政府性债务风险事件应急处置应当依法合规,尊重市场化原则,充分考虑并维护好各方合法权益。

(三)编制依据

《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔201443号)、《福建省人民政府关于加强政府性债务管理的实施意见》(闽政〔201555号)和《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》(国办函〔201688号)等。

(四)适用范围

本预案所称地方政府性债务风险事件,是指地方政府已经或者可能无法按期支付政府债务本息,或者无力履行或有债务法定代偿责任,容易引发财政金融风险,需要采取应急处置措施予以应对的事件。

本预案所称存量债务,是指清理甄别认定的2014年末地方政府性债务,包括存量政府债务和存量或有债务。

1.政府债务风险事件

(1)政府债券风险事件:指地方政府发行的一般债券、专项债券还本付息出现违约。

(2)其他政府债务风险事件:指除地方政府债券外的其他存量政府债务还本付息出现违约。

2.或有债务风险事件

(1)政府提供担保的债务风险事件:指由企事业单位举借、地方政府及有关部门提供担保的存量或有债务出现风险,政府需要依法履行担保责任或相应民事责任却无力承担。

(2)政府承担救助责任的债务风险事件:指企事业单位因公益性项目举借、由非财政性资金偿还,地方政府在法律上不承担偿债或担保责任的存量或有债务出现风险,政府为维护经济

安全或社会稳定需要承担一定救助责任却无力救助。

二、组织指挥体系及职责

(一)应急组织机构

设立漳平市政府性债务管理领导小组(以下简称债务管理领导小组),负责领导全市政府性债务日常管理。当本市出现政府性债务风险事件时,根据需要转为政府性债务风险事件应急领导小组(以下简称债务应急领导小组),负责组织、协调、指挥风险事件应对工作。

债务管理领导小组(债务应急领导小组)由市长任组长,常务副市长任副组长,市政府办、发改局、财政局、国土资源局、住建局、交通运输局、审计局、国资办、金融办、人行漳平市支行和漳平银监办等单位主要领导组成。

(二)部门职责

1.市政府负责统筹协调政府性债务管理工作,并履行以下职责:

(1)宣传贯彻执行中央和省有关政府性债务法律、法规和方针、政策,研究制定市级政府性债务重大政策及措施,推进政府性债务管理机制建设,加强政府性债务管理;

(2)审定年度政府债务限额、新增政府债务限额和新增政府债务举借计划,并报市人大常委会审议批准;

(3)规范政府举债行为,不以文件、会议纪要、领导批示等任何形式,要求或决定企业为政府举债或变相为政府举债;

(4)法律、法规和中央、省规定的其他政府性债务管理职责。

2市财政局负责政府性债务归口管理工作,并履行以下职责:

(1)宣传贯彻执行中央和省有关政府性债务法律、法规和方针、政策;

(2)拟定年度政府债务限额、新增政府债务限额和新增政府债务举借计划,报市政府审定;

(3)做好政府债务预算管理、统计分析、风险监控等工作;

(4)法律、法规和市政府明确的其他政府性债务管理职责。

3.市发改局负责政府投资计划管理工作,并履行以下职责:

(1)负责会同市财政局和有关部门拟定年度政府投资计划,列入国民经济和社会发展计划草案,依法加强政府投资项目计划管理;

(2)负责审批政府投资项目建议书、可行性研究报告、初步设计和项目概算,项目建设规模应与财力相匹配,对其审批的政府投资建设工程类项目要会同有关部门做好债务风险的应急处置工作,从立项源头上管控政府性债务投资项目;

(3)合理优化建设项目,调整新建、在建项目投资节奏,有保有压,优先保障民生项目和在建项目的续建和收尾。

4市国资办负责监督管理市属国有企业融资行为,并履行以下职责:

(1)牵头推动市属融资平台公司市场化转型改造;

(2)督促市属国有企业规范融资举债行为,属于政府投资项

目举债融资的,纳入市政府新增政府债务举借计划,通过省政府代理发行地方政府债券举借;属于企业投资运营举债融资的,由企业决策机构进行市场化融资举借;

(3)督促市属国有企业融资不得违法违规要求政府及其部门提供文件、会议纪要、领导批示等任何形式的担保、承诺;

(4)会同住建、交通运输等市属国有企业业务主管部门,密切合作,全面加强企业融资举债行为管理。

5市国土资源局负责土地储备融资工作,并履行以下职责:

(1)合理确定土地储备规模;

(2)调整土地储备筹资方式,新增土地储备项目所需资金由政府性基金预算统筹安排,不足部分纳入市政府新增政府债务举借计划,通过省政府代理发行地方政府债券举借,不得向银行业金融机构举借;

(3)加快储备土地的前期开发和供应进度,适时安排土地出让,尽快回笼储备资金,确保土地收储债务及时偿还。

6市审计局负责政府性债务审计工作,并履行以下职责

(1)依法加强审计监督,促进完善政府性债务管理;

(2)对政府及其部门和单位融资举债行为进行审计监督;

(3)对市属国有企业融资举债行为进行审计监督。

7金融监管部门负责监管金融机构向政府及其部门和单位的融资行为,并履行以下职责

(1)制止金融机构违法违规向政府及其部门和单位提供融资;

(2)制止金融机构违法违规要求政府及其部门为市属国有企业融资提供担保、承诺行为;

(3)发现违法违规融资行为及时向市政府报告。

8国土、住建、交通运输等市直相关债务单位主管部门是政府性债务风险应急处置的责任主体,负责定期梳理本部门政府性债务风险情况,督促举借债务或使用债务资金的有关单位制定本单位债务风险应急预案,做好本单位债务风险管理和防范工作;当出现债务风险事件时,落实债务还款资金安排,及时向债务应急领导小组报告,并履行以下职责:

(1)严格债务资金使用管理,确保专款专用;

(2)建立健全内控内审制度,规范财务管理和会计核算;

(3)及时向市财政局报送政府性债务举借、使用与偿还情况,以及与其他主体签署协议承诺用以后年度财政资金支付的事项等。

9.人行漳平市支行负责开展金融风险监测与评估,牵头做好区域性系统性金融风险防范和化解工作,维护金融稳定。

10.漳平银监办负责指导银行业金融机构等做好风险防控,协调银行业金融机构配合开展风险处置工作。

三、预警和预防机制

(一)预警监测

财政部门应当按照财政部相关规定做好全市政府性债务风险评估和预警工作,及时实施风险评估和预警,做到风险早发

现、早报告、早处置。

此外,市人民政府及其财政部门应当将政府及其部门与其他主体签署协议承诺用以后年度财政资金支付的事项,纳入监测范围,防范财政风险。

市人民政府定期排查风险隐患,防患于未然。

(二)信息报告

市人民政府建立地方政府性债务风险事件报告制度,发现问题及时报告,不瞒报、迟报、漏报、谎报。

1.政府债务风险事件报告

债务单位预计无法按期足额支付到期政府债务本息的,应当提前2个月以上向市人民政府报告。发生突发或重大情况,市人民政府直接向上级政府报告,并抄送上级财政部门。

2.或有债务风险事件报告

或有债务的债务人预计无法按期足额支付或有债务本息的,应当提前1个月以上向市人民政府和财政部门报告,经财政部门会同主管部门确认无力履行法定代偿责任或必要救助责任后,由市人民政府向上级政府报告,并抄送上级财政部门。遇突发或重大事件,市人民政府直接向省政府报告,并抄送省财政厅。

3.报告内容

括预计发生违约的地方政府性债务类别、债务人、债权人、期限、本息、原定偿还安排等基本信息,风险发生原因,事态发

展趋势,可能造成的损失,已采取及拟采取的应对措施等

4.报告方式

一般采取书面报告形式。紧急情况下可采取先电话报告、后书面报告的方式。

(三)分类处置

1.地方政府债券

对地方政府债券,地方政府依法承担全部偿还责任。

2.非政府债券形式的存量政府债务

对非政府债券形式的存量政府债务,经地方政府、债权人、企事业单位等债务人协商一致,可以按照《中华人民共和国合同法》第八十四条等有关规定分类处理:

(1)债权人同意在规定期限内置换为政府债券的,地方政府不得拒绝相关偿还义务转移,并应承担全部偿还责任。地方政府应当通过预算安排、资产处置等方式积极筹措资金,偿还到期政府债务本息。

(2)债权人不同意在规定期限内置换为政府债券的,仍由原债务人依法承担偿债责任,对应的地方政府债务限额由中央统一收回。地方政府作为出资人,在出资范围内承担有限责任。

3.存量或有债务

(1)存量担保债务。存量担保债务不属于政府债务。按照《中

华人民共和国担保法》及其司法解释规定,除外国政府和国际经济组织贷款外,地方政府及其部门出具的担保合同无效,地方政府及其部门对其不承担偿债责任,仅依法承担适当民事赔偿责任,但最多不应超过债务人不能清偿部分的二分之一;担保额小于债务人不能清偿部分二分之一的,以担保额为限。

具体金额由地方政府、债权人、债务人参照政府承诺担保金额、财政承受能力等协商确定。

(2)存量救助债务。存量救助债务不属于政府债务。对政府可能承担一定救助责任的存量或有债务,地方政府可以根据具体情况实施救助,但保留对债务人的追偿权。

4.新发生的违法违规担保债务

2014年修订的《中华人民共和国预算法》施行以后地方政府违法违规提供担保承诺的债务,参照三(三)3(1)项依法处理。

(四)债务风险事件级别

按照政府性债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况,划分为一级(特大)、二级(重大)、三级(较大)、四级(一般)四个等级。当政府性债务风险事件等级指标有交叉、难以判定级别时,按照较高一级处置,防止风险扩散;当政府性债务风险事件等级随时间推移有所上升时,按照升级后的级别处置。

1.一级(特大)债务风险事件,是指出现下列情形之一:

(1)市政府通过统筹各类财政资金仍无法足额偿还当年到期政府债务本息,政府债务本息违约金额占当年应偿还政府债务本息50%以上,且因偿还政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;

(2)其他债务单位统筹各类资金仍无法偿还政府或有债务,全市政府或有债务本息违约金额占当年全市应偿还政府或有债务本息50%以上;政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出,导致全市债务风险失控;

(3)市人民政府需要认定为一级债务风险事件的其他情形。

2.二级(重大)债务风险事件,是指出现下列情形之一:

(1)市政府通过统筹各类财政资金仍无法足额偿还当年到期政府债务本息,政府债务本息违约金额占当年应偿还政府债务本息40%以上(未达到50%),或者因偿还政府债务本息导致保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出受到严重影响;

(2)其他债务单位统筹各类资金仍无法偿还政府或有债务,全市政府或有债务本息违约金额占当年全市应偿还政府或有债务本息40%以上(未达到50%);政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出,导致政府信用受到严重影响,造成重大群体性事件,影响极为恶劣,申请市政府救助的;

(3)市人民政府需要认定为二级债务风险事件的其他情形。

3.三级(较大)债务风险事件,是指出现下列情形之一:

(1)市政府通过统筹各类财政资金仍无法足额偿还当年到期政府债务本息,政府债务本息违约金额占当年应偿还政府债务本息30%以上(未达到40%),或者因偿还政府债务本息导致仅能保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;

(2)其他债务单位统筹各类资金仍无法偿还政府或有债务,全市政府或有债务本息违约金额占当年全市应偿还政府或有债务本息30%以上(未达到40%),政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出,导致政府信用受到较大影响,造成较大群体性事件的;

(3)市人民政府需要认定为三级债务风险事件的其他情形。

4.四级(一般)债务风险事件,是指出现下列情形之一:

(1)市财政无法足额偿还当年到期政府债务本息,政府债务本息违约金额占当年应偿还政府债务本息超过20%(未达到30%),需要市政府通过统筹各类财政资金偿还政府债务本息,统筹各类财政资金后,除保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出外,其他必要的政策性支出受到严重影响;

(2)其他债务单位无法偿还政府或有债务,全市政府或有债务本息违约金额占当年全市应偿还政府或有债务本息20%以上(未达到30%);政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必

要救助责任,造成群体性事件的;

(3)市人民政府需要认定为四级债务风险事件的其他情形。

四、应急响应

(一)分级响应和应急处置

加强日常风险管理,妥善处理政府性债务偿还问题。同时,要加强财政资金流动性管理,避免出现因流动性管理不善导致政府性债务违约。对因无力偿还政府债务本息或无力承担法定代偿责任等引发风险事件的,根据债务风险等级,相应及时实行分级响应和应急处置。

1.四级债务风险事件应急响应

(1)出现债务风险事件时,市债务管理领导小组转为债务应急领导小组,对风险事件进行研判,查找原因,明确责任,立足自身化解债务风险。

(2)因债权人不同意变更债权债务关系或不同意置换,导致存量政府债务无法在规定期限内依法转换成政府债券的,原有债权债务关系不变,由债务单位通过安排单位自有资金、处置资产等方式自筹资金偿还。若债务单位无力自筹资金偿还,可按市场化原则与债权人协商进行债务重组或依法破产,政府在出资范围内承担有限责任。对政府或有债务,也按照上述原则处理。

2.三级债务风险事件应急响应

除采取四级债务风险事件应对措施外,还应当采取以下升

级应对措施:

(1)债务管理领导小组应当转为债务应急领导小组,将债务

风险情况和应急处置方案专题向上级债务管理领导小组报告。

(2)债务管理领导小组应当密切关注事态变化,加强政策指导,及时组织召开专题会议通报风险处置情况,必要时可以成立工作组进驻风险地区,指导支持债务风险处置工作。

(3)市人民政府应当将债务风险应急处置进展情况和处置结果上报上级人民政府,并抄送上级财政部门。

3.二级债务风险事件应急响应

除采取四级、三级债务风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:

债务管理领导小组应当转为债务应急领导小组,汇总有关情况向上级人民政府报告。

4.一级债务风险事件应急响应

除采取四级、三级、二级债务风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:

(1)债务应急领导小组应当及时将债务风险情况和应急处置方案向上级财政部门报告。

(2)市人民政府建立债务风险处置信息定期向上级债务应急领导小组报告的机制,重大事项必须立即报告。

(二)地方政府财政重整计划

实施地方政府财政重整计划必须依法履行相关程序,保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出,要注重与金融政策协调,加强与金融机构的沟通,不得因为偿还债务本息影响政

府基本公共服务的提供。财政重整计划包括但不限于以下内容:

1.拓宽财源渠道。依法加强税收征管,加大清缴欠税欠费力度,确保应收尽收。落实国有资源有偿使用制度,增加政府资源性收入。

2.优化支出结构。财政重整期内,除必要的基本民生支出和政府有效运转支出外,一是压缩基本建设支出。二是压缩政府公用经费。三是控制人员福利开支。四是清理各类对企事业单位的补助补贴。

  3.处置政府资产。指定机构统一接管政府及其部门拥有的各类经营性资产、行政事业单位资产,多渠道筹集资金偿还债务。

  4.申请省级救助。采取上述措施后,向省级政府申请临时救助,加大财政转移支付力度,减免部分专项转移支付配套资金。

  5.加强预算审查。政府涉及财政总预算、部门预算、重点支出和重大投资项目、政府债务等事项,依法报本级人民代表大会或其常委会审查备案。

  6.财政管理。市人民政府实施中期财政规划管理,妥善安排财政收支预算,严格做好与化解政府性债务风险政策措施的衔接。

  (三)引导

根据处置债务风险事件的需要,启动应急响应的地方政府

或其债务风险应急领导小组应当及时跟踪和研判舆情,健全新闻发布制度,指定专门的新闻发言人,统一对外发布信息,正

确引导舆论。

(四)应急终止

地方政府性债务风险得到缓解、控制,地方政府实现财政重整目标,经上级政府债务管理领导小组或债务应急领导小组同意,终止应急措施。

五、后期处置

(一)债务风险事件应急处置记录及总结

在债务风险事件应急处置过程中,应当详尽、具体、准确地做好工作记录,及时汇总、妥善保管有关文件资料。应急处置结束后,要及时形成书面总结,向市人民代表大会常委会和上级人民政府报告。

(二)评估分析

债务风险事件应急处置结束后,市人民政府及财政部门要对债务风险事件应急处置情况进行评估。评估内容主要包括:债务风险事件形成原因、应急响应过程、应急处置措施、应急处置效果以及对今后债务管理的持续影响等。

六、保障措施

(一)通信保障

启动应急响应时,保持应急指挥联络畅通,有关部门应当指定联络员,提供单位地址、办公电话、手机、传真、电子邮

箱等多种联系方式。

(二)人力保障

加强地方政府性债务管理队伍建设,提高相关人员政策理论、日常管理、风险监测、应急处置、舆情应对等业务能力。启动应急响应的地方政府应当部署各有关部门安排人员具体落实相关工作。

(三)资源保障

发生地方政府性债务风险事件时,统筹本级财政资金、政府及其部门资产、政府债权等可偿债资源,为偿还债务提供必要保障。

(四)安全保障

应急处置过程中,对可能影响公共安全和社会稳定的事件,要提前防范、及时控制、妥善处理;遵守保密规定,对涉密信息要加强管理,严格控制知悉范围。

(五)技术储备与保障

债务应急领导小组可以根据需要,建立咨询机制,抽调有关专业人员组成债务风险事件应急专家组,参加应急处置工作,提供技术、法律等方面支持。

(六)责任追究

1违规责任范围

(1)违反《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》等法律规定的下列行为:

  政府债务余额超过经批准的本地区地方政府债务限额;

政府及其部门通过发行地方政府债券以外的方式举借政府

债务,包括但不限于通过企事业单位举借政府债务;

  举借政府债务没有明确的偿还计划和稳定的偿还资金来源;

  政府或其部门违反法律规定,为单位和个人的债务提供担保;

  银行业金融机构违反法律、行政法规以及国家有关银行业监督管理规定的;

  政府债务资金没有依法用于公益性资本支出;

  增加举借政府债务未列入预算调整方案报本级人民代表大会常委会批准;

  未按规定对举借政府债务的情况和事项作出说明、未在法定期限内向社会公开;

  其他违反法律规定的行为。

  (2)违反《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔201443号)等有关政策规定的下列行为:

  政府及其部门在预算之外违法违规举借债务;

  金融机构违法违规向地方政府提供融资,要求地方政府违法违规提供担保;

  政府及其部门挪用债务资金或违规改变债务资金用途;

  政府及其部门恶意逃废债务;

  债务风险发生后,隐瞒、迟报或授意他人隐瞒、谎报有关情况;

  其他违反财政部等部门制度规定的行为。

  2机制响应

  发生四级以上地方政府性债务风险事件后,适时启动债务风险责任追究机制,依法对相关责任人员进行行政问责;银监部门对银行业金融机构相关责任人员依法追责。

  3追究程序

  (1)有关任免机关、监察机关、银监部门根据有关责任认定情况,依纪依法对相关责任单位和人员进行责任追究;对涉嫌犯罪的,移交司法机关进行处理。

  (2)地方政府性债务风险处置纳入政绩考核范围。视债务风险事件形成原因和时间等情况,追究有关人员的责任。属于在本届任期内举借债务形成风险事件的,在终止应急措施之前,政府对主要领导同志不得重用或提拔;属于已经离任的领导责任的,应当依纪依法追究其责任。

七、附则

(一)预案管理

本预案由市财政局制订,报市人民政府批准后实施。

(二)预案解释

本预案由市财政局负责解释。

(三)预案实施时间

本预案自印发之日起实施。原《漳平市人民政府关于印发政府性债务风险应急预案(试行)的通知》(漳政综〔201648号)、《漳平市人民政府办公室关于印发漳平市地方政府性债务风险应急处置预案的通知》(漳政办〔2017175号)废止。