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漳平市人民政府办公室关于印发漳平市农村家园清洁行动实施方案的通知
发布时间:2017-03-23   来源:市府办【字体:    

     

 

漳政办〔201758
漳平市人民政府办公室关于印发
漳平市农村家园清洁行动实施方案的通知
 
各乡(镇)人民政府、街道办事处,市直各单位:
《漳平市农村家园清洁行动实施方案》已经市政府研究通过,现印发给你们,请遵照执行。
 
 
 
漳平市人民政府办公室      
201737        
(此件主动公开)
 
 
漳平市农村家园清洁行动实施方案
 
    今年,是市委、市政府确定的城乡建设提升年,全市围绕农村治水,城市治气的工作重点,以管理城市的理念,全力推进家园清洁行动,全面治理农村脏、乱、差现象,有效改善人居环境。按照福建省住建厅《关于推进全省农村污水垃圾整治三年行动的实施方案》和龙岩关于生态环保攻坚战的工作要求,现结合我市实际,制定如下实施方案:
一、行动目标
通过开展农村家园清洁行动,全面治理农村脏、乱、差现象,做到乡容镇貌整洁、管理有序、设施配套、生态宜居,实现溪水清、道路洁、青山绿、村貌美、乡风好的目标。
二、工作重点
(一)完善基础设施
积极争取中央、省财政涉农资金,加快农村道路、水电、环卫等硬件设施建设。
(二)专项整治
1陈年垃圾清理。开展房前屋后卫生大扫除,进行道路、河道、村口、公路沿线等公共场所陈年垃圾的清理,对卫生死角进行一次彻底解决,开展河道沟渠治理,以水域环境无垃圾、无淤泥、无集中漂浮物为目标,实施四清(清垃圾、清淤泥、清杂物、清拆违建)治理,实现垃圾定点存放、日产日清定时清运、集中处理,使农村面貌焕然一新。
2日常保洁工作。门前每日清扫,自备好垃圾桶,禁止将果皮、纸屑、烟头、茶叶渣等垃圾直接扫出店门或丢弃到人行道、机动车道上。房前屋后杂物有序整齐堆放。禁止向街道和人行道泼脏水,禁止拖把、扫把、垃圾桶等杂物堆放店外或挂在树上,不得有污染物和杂物,保持门前干净整齐。
3牛皮癣清理。清理牛皮癣、小广告,禁止乱张贴。对公交候车亭、公话亭、电线杆、交通标志牌上等公共场所的小广告进行清理。并加强日常督促检查,及时清理小广告,做到日污染日处理,同时,应划定专门区域作为群众自主张贴宣传专栏。
4停车秩序整顿(集镇街道)。引导群众自行车、摩托车、汽车有序停放。
5沿街立面整治。规范沿街防盗窗、遮阳檐蓬、空调室外机、卷闸门等建()筑物设置和门()牌、广告牌匾、各种灯饰、非公路标志等,保持沿街及两侧立面整洁美观;集镇街道加大三乱整治力度,强拆乱搭盖,对广告栏、工地、围墙、街道等公共设施上出现的乱搭盖问题进行集中清除,禁止在店外占道经营、堆放货物,不乱设置占道广告招牌、标示牌和牵挂绳物。街道店铺装修临时占道必须事先审批,装修材料及渣土应及时清理(堆放不得超过24小时)。
6户外缆线治理。规范户外缆线架设,按照强弱分设、入管入盒、标识清晰、牢固安全、整齐有序、美观协调的要求,着力解决乱接乱牵、乱拉乱挂的空中蜘蛛网现象。有条件的地方要借鉴城市地下综合管廊建设的做法,积极实施架空线入地改造。  
7提升绿化美化亮化。大力实施植树种花、见缝插花、拆违补绿、拆墙透绿行动,动员家家户户房前屋后多植乔木和各色乡土花卉、彩色树种,做好庭院见花、道路绿化、公园种花,做到开门见花,四季有花,处处花香。
8试行垃圾分类。开展农村垃圾分类减量试点,各乡镇分别选择1个村庄开展垃圾源头减量工作试点,提倡农村垃圾干湿分离,湿垃圾(厨余垃圾、枝条、果皮等有机质)鼓励田间坑头堆肥;干垃圾中有害物质单独收集,可回收利用物资回收利用;灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾应铺路填坑或就近掩埋;其余垃圾就地就近焚烧或统一填埋。
(三)创新工作机制
1网格化管理制度
开展镇、村、片、组、户五级联创为内容的网格化管理制度。各乡镇成立领导小组,下设办公室组织专项考核,各行政村由包村干部、书记、主任、村两委为总负责人,每个行政村为1个网格单元,1个网格单元因地制宜划分若干区块。以村书记为网格单元负责人;村两委主要领导为网格区块负责人,分块包干相应区域的家园清洁工作;所有党员、党代表、人大代表、政协委员、妇女代表按照就近、方便、区域化管理的原则,纳入网格小组,负责家园清洁宣传、工作指导、巡查监视和考核评比工作;在明显位置进行公示挂牌,牌上注明网格化结构和干部姓名、联系电话、主要职责。
2环境卫生荣辱榜制度
设立家园清洁荣辱榜,对农户家园清洁、门前五包(包卫生、包秩序、包立面、包种花、包绿化)、门内达标,乱堆乱放、陈年垃圾、污水排放、畜禽放养等方面,由村干部、村民代表及有一定威望的老党员、老干部进行打分评比。每周检查,每月在村显著位置上张榜公布。对获得表扬的农户给予每户一定的物质奖励,费用从财政专项经费中列支。
3保洁员评优制度
成立保洁员评优小组,成员由1名乡镇干部和1名村民代表或德高望重的老干部组成。每周对保洁员进行清扫、清运、垃圾屋、堆肥房的卫生管理、垃圾车的运行维护等方面的工作组织评比。每月评出10-20%的优秀保洁员,对优秀保洁员给予奖励,奖励资金从镇专项资金中列支。
4垃圾处理收费制度
每人每年向村集体交纳保洁费,具体标准由行政村确定,村代表大会通过,并写入村规民约,困难户、低保户免收,收取的保洁费用于贴补保洁员及垃圾分类的开支,并做到专款专用。
5.工作分类分级考核制度
一是市级对乡镇的考核。市政府对家园清洁工作进行不定期督查,考核全民发动、保洁员队伍建设、制度建设、基础设施维护使用和日常管理、宣传发动等进行全面考核,将督查成绩排序进行通报。二是乡镇对村考核评比制度。乡镇成立农村家园清洁工作考评小组,并制定本镇农村家园清洁工作考核评比细则。对家园清洁日常工作、农户垃圾分类、垃圾清运、设施管理等方面进行检查评比打分,根据得分情况将所有行政村分成绿、黄、红三类。对红牌村在全镇范围内通报批评,扣除红牌村的书记、主任的年度绩效考核奖,对两次红牌的村书记、主任,镇党委进行诫免谈话,连续3次红牌村的给予组织处理。
三、实施步骤
本次清洁行动共分三个阶段有序推进。
第一阶段:集中整治阶段(2017.3.1-2017.3.30
一是市直各有关部门、各乡镇(街道)、村要进一步明确责任分工,动员组织广大党员群众共同参与,清理陈年垃圾,对环境卫生脏乱差问题进行彻底治理,形成家园清洁人人有责,人人参与,全民集中整治的良好氛围,务求活动取得实效。
第二阶段:巩固提升阶段(2017.4.1-2017.4.30
各乡镇(街道)、村要结合实际开展家园清洁行动,定期组织保洁人员对公共路段环境卫生进行清理整治,积极动员群众彻底整治村庄公路沿线、村内主干道、公共场所环境卫生,进一步改善村容村貌。通过召开村民代表大会讨论制定务实管用的《家园清洁行动村规民约》,严格整治标准,细化奖惩措施,用制度约束广大群众的行为。加大检查评比力度,在各村开展自查的基础上,乡镇将加大对行动开展情况的督促检查力度,对集中整治阶段暴露出来的突出问题和难点问题,采取现场打分、通报批评等方式,交流经验,鞭策后进,强化措施,集中攻坚,确保整治活动取得实效。
第三阶段:建立长效机制阶段(2017.5.1-2017.6.30
完善配套设施。完善垃圾中转站、垃圾分类箱等环卫设施,推进垃圾分类处理,提高减量化、无害化、资源化处理水平。到2017年底,全面完成14个乡镇生活垃圾中转站建设并配齐垃圾运输车;配齐村级垃圾运输车(按村庄人口每1000人以下配备1部垃圾车、10002000人配备2部垃圾车、2000人以上配备3部垃圾车)每个乡镇配备3辆以上密闭收集车辆;加快村级垃圾处理设施建设,村庄改造停用露天垃圾池,鼓励村民自备垃圾收集容器,原则上所有行政村都要建成1座以上垃圾集中收集点,按照510户配备一个收集桶。各部门、各乡镇(街道)、村要制定和完善环境卫生集中整治长效机制,确保此项工作常抓不懈,不断巩固和扩大整治成果,引导群众形成良好生活习惯,引导门前种花,四季有花,建设美丽乡村。
四、保障措施
(一)强化组织领导
明确各部门工作职责。住建部门牵头负责农村生活垃圾清扫、收集、运输和处置的长期监督管理,组织协调和检查督促各项任务的落实;环保部门组织指导农村环境综合整治,对农村生活垃圾治理予以重点支持,将农村生活垃圾治理纳入生态文明建设示范村镇考核内容,对农村工业固体废物污染防治工作实施统一监督管理;农业部门负责加大农村养殖业污染治理力度,加强沼气和生物天然气开发利用,再生资源回收体系建设以及农业生产废弃物和农资包装废弃物综合利用的指导服务和监督管理;宣传部门负责加大农村垃圾治理专项行动的舆论引导和监督力度,宣传报道先进典型,曝光乱丢乱倒不文明行为,引导广大群众树立文明卫生观念;教育部门要把生活垃圾分类和处理知识纳入中小学教育内容,开展小手拉大手活动,配合开展家园清洁行动宣传教育活动;文明办负责将农村垃圾治理纳入文明村镇的考评内容,作为评选推荐文明村镇的重要依据之一;发改部门负责将农村垃圾治理纳入相关规划,研究制定相关扶持政策,积极争取上级项目支持;卫计部门将农村垃圾治理情况纳入创建卫生乡镇、卫生村庄的考核内容;财政部门负责统筹资金,加大对农村垃圾治理投入力度,并加强对资金使用的监督管理,指导和扶持村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作;国土部门要结合农村垃圾治理工作,做好农村生活垃圾处理(处置)设施和其它附属设施的用地保障,组织实施好土地整理,并加强用地监控,保障用地需求;水利部门负责加强农村河道整治,督促各级开展农村河面漂浮物清理,组织开展万里生态水系、中小流域治理等项目实施;交通运输部门要结合农村路网工程建设,负责确保国省道和县乡道的常年整洁;库区移民部门要配合搞好库区移民村的农村垃圾治理工作;共青团、妇联要负责动员全市青年、妇女、志愿者参与农村垃圾治理工作。
(二)保障资金投入
各乡镇(街道)将农村垃圾治理费用纳入财政预算,并千方百计拓宽资金来源渠道。一是安排专项经费用于保洁员工资、垃圾收集转运系统建设补助、清运车购置补助、试点工作经费补助和绩效考评奖励等;二是用好省住建厅千村整治、百村示范以奖代补和市级美丽乡村建设以奖代补补助资金,从中切出一块资金用于农村垃圾治理;三是要求各乡镇在确保农村保洁员配套经费的基础上,安排专项资金,按照市、县、乡各承担三分之一的比例、年人均1万元的标准筹措村保洁员工资,并保持逐年增长;四是按照谁污染、谁治理、谁受益、谁付费的原则,适当向村企业、个体工商户收取一定卫生保洁费;五是鼓励有实力的环卫企业或保洁公司,以县域或乡镇为单元,将农村垃圾处理项目捆绑打包投资建设运营。
(三)创新工作方法
突出巡查督查考评。将农村家园清洁行动纳入政府环保目标责任内容,逐级建立巡查督查考评制度。检查以明察暗访形式为主,适时邀请党代表、人大代表、政协委员、群众代表参与,不定时间、不限次数、不排路线、不打招呼进行抽查,对发现的问题,通过电视、报纸、简报等形式予以曝光或通报,并责成有关单位进行整改。年终统计考评结果,对得分前三名的村分别给予一定奖励,对倒数二名的村给予通报,对发现问题整改不及时、不到位的单位和个人,视情实施效能问责。
(四)全方位监督考核
政府层面—实行分类工作分级考核制度。市政府对乡镇、乡镇对村实行月查,分别公布排名,全年成绩与家园清洁、垃圾分类减量资金补助直接挂钩、与驻村干部及村主干奖金挂钩。实行村务公开,在村庄保洁承包、缴费标准、经费使用等各个环节做到公开透明;聘请村里有威望的老人担任环境监督员和劝导员。健全农户门前五包制度,实施卫生费收缴制度,并将其纳入乡规民约。
(五)突出氛围营造
1发动全员参与。发挥群众主体作用,广泛动员群众积极主动参与,市、乡镇、村层层召开动员大会,召开村级党员和村民代表大会时,讨论通过村规民约,以及落实党员联系户制度和村民代表联系户制度。
2发挥妇女主力军作用。各级妇联积极发动农村妇女,组织开展好姐妹家园清洁宣讲团”“垃圾分类、巾帼先行”“携手垃圾分类、共创美丽家庭等活动。
3教育部门、共青团动员参与。共青团各级组织广泛开展让垃圾分开旅行”“家园风景秀等活动,动员青少年和社会志愿者积极参与垃圾分类。教育部门在全市小学全面开展家园清洁垃圾分类相关知识教育,通过小手拉大手等活动,促进有效落实。
4严格落实门前五包责任制。机关、团体、学校、基层所站、企事业单位及个体经营者应对其所辖区域办公、生活场所负责,实行门前五包。乡镇(街道)、村干部、党员、村民代表、村民小组长落实责任制,实行包干到户,督促村民房前屋后落实门前五包实行结果管理。(包卫生、包秩序、包立面、包种花、包绿化)
5激发群众参与家园清洁和农村垃圾治理自觉性和荣誉感。各乡镇政府组织评选洁净庭院、美丽家庭、星级商户(单位)开展笑脸墙、红黑榜等活动,或根据相关规定予以处罚。 
6加强宣传发动。各地要充分利用广播、电视、报刊、网络等载体,开设专栏和曝光台,既报道家园清洁行动中的好做法好经验,又曝光农村环境的脏乱差现象,积极开展农村环境综合整治行动宣传,充分调动基层干部和居民群众的积极性、主动性和创造性,加快形成全民共建、全民共享的良好氛围;要引导广大居民养成良好的生产、生活方式和行为习惯,不断增强环境卫生意识和环境保护观念,全面提升文明素质,要及时总结经验,加强交流学习,不断巩固提升综合整治成效和管理水平;形成党政重视、部门齐心、上下合力、全民参与的农村垃圾治理工作新格局,实现从要我做一起做我要的转变,形成全村老少齐上阵、共建洁净美家园的良好局面。