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2016年漳平市政府工作报告
发布时间:2016-01-26   来源:市府办【字体:    

      

 
政府工作报
——2016年1月6日在漳平市第十六届人民代表大会第五次会议上
漳平市人民政府市长 蓝福元
 
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告政府工作,请各位代表连同《漳平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。
一、2015年和十二五工作回顾
过去的一年,在龙岩市委、市政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府抢抓发展机遇,积极应对复杂严峻的经济形势,全力以赴抓项目、稳增长、调结构、促转型,较好地完成了全年经济社会发展任务初步统计,全市实现地区生产总值188.5亿元,增长10%;财政一般公共预算总收入10亿元,下降3.2%;地方财政一般公共预算收入6.4亿元,比上年略有增长;全社会固定资产投资190亿元,增长16.6%;社会消费品零售总额50.6亿元,增长13.5%外贸出口总值4.3亿美元增长8.7%;实际利用外资3000万美元,增长9%;城镇居民人均可支配收入2.69万元,增长7.8%;农村居民人均可支配收入1.34万元,增长9.1%;居民消费价格指数上涨1.4%;城镇登记失业率2.33%;人口自然增长率12.8‰;年度节能减排目标预计可以完成。
(一)突出项目攻坚,发展后劲不断增强
项目建设加快推进“1531”项目工程为抓手,深入开展三比一看”“项目会战年等活动。2014-2018省行动计划重大投资项目完成投资40亿元。71个重点项目完成投资55.1亿元开工项目14个、新竣工项目6个。特钢项目通过国家发改委核验。红尖山风电场项目取得省发改委核准。木村三期、红狮三期、协龙二期等项目建设进展顺利。工业园区集中供热、箭竹坪煤矿等项目前期工作加快推进。南龙快速铁路(漳平段)完成投资11.6亿元。漳永高速公路(漳平段)、国道358线、福增大桥及连接线、卓西线、红尖山隧道(漳平段)连接线建成通车;镇镇有干线拱桥至纵五线(溪仔口)有序推进;危桥改造7座。
管理服务水平提高。建立重点项目责任、协调、考评等管理机制,完善挂钩服务企业和调度会制度。出台工程项目招投标、投资项目标后变更调整、加快项目资金拨付程序等管理规定。举办重大项目策划论坛,策划项目54个;评审入库项目18个,总投资80.5亿元。安排专项资金2300万元用于开展项目前期工作。取得国家专项建设基金支持项目6个,共安排资本金1.6亿元。拓展金融与企业信息综合服务平台功能,成立汇菁融资担保公司,为企业提供应急资金2.9亿元。成立金城资产管理公司,国有资产加快盘活。完成土地报批1005亩。十三五规划编制完成。
(二)突出创新引领,产业转型不断推进
工业经济升级加快规模工业总产值139.3亿元,增长13.5%四城产业产值76.8亿元,增长10.2%。新增规模以上企业14家。列入省级重点技改、技术创新、两化融合、智能制造重点项目25个,三达化纤、汇创科技获批国家高新技术企业,木村林产、瑞森化工列入省创新型企业。工业园区规模工业产值80亿元,增长28.6%。新纶纺织进入中国纺织服装企业竞争力500强,并获评棉纺织行业成长型优良企业。协龙纺织成功研发3D飞织一体成型鞋面技术,德诺林业列入省林业产业化龙头企业。
特色农业规模壮大农业总产值42.5亿元,增长4.2%粮食作物播种面积20.4万亩,产量8.15万吨。木、竹、花、茶、菜特色优势产业产值43亿元。建成花卉交易博览中心等农产品交易平台。农产品加工业产值41.5亿元,增长15.2%。规模以上农业企业34家,实现产值39亿元。漳平水仙茶、漳平毛蟹入选闽西八大珍、八大鲜。新增省著名商标3件。吾祠、拱桥列为全国一村一品示范村镇。水利工程完成投资3.2亿元,大坂水库除险加固、农村饮水安全等项目完工。
新业态亮点呈现。现代物流、电子商务等新业态快速成长。商贸流通业十百千工程加快培育,新增限额以上商贸企业23家。钟利运输、越丰农产品冷链等物流中心建成使用,闽富物流被评为3A物流企业。成功对接阿里巴巴农村淘宝、1号店特产中国、企通宝·漳平O2O电商园等项目,成为省级农村电子商务示范县(市)。成立青年电子商务协会,投入运营电子商务孵化中心、农村淘宝服务中心和49个农村淘宝服务站。九鹏溪景区提升工程、北寮休闲农业乡村旅游区等项目加快实施,王景弘航海文化节、樱花文化旅游节等活动顺利举办。永福镇、象湖灶头村等获评省级特色景观旅游名镇名村。全年接待游客240万人次、旅游总收入12.6亿元,分别增长20%26%
(三)突出协调发展,城乡面貌不断改观
乡规划建设加快推进。《漳平市城市总体规划(2012-2030)》待省政府批复,14个乡镇规划方案编制完成。投资7.1亿元建设菁城文化驿站、城北纬五路及城区供水、污水管网等21个城建项目,景弘公园建成对外开放永福小城市建设完成投资6.5亿元。3个省级村镇住宅小区、17美丽乡村加快建设。南洋北寮村入选国家级乡村品牌,双洋西洋村列入省级传统村落名录,溪南东湖村获评闽西最美古村落。
城乡管理水平继续提升省级文明城市成功创建。部门联动、源头引导、精细化管理等机制不断完善,重点区域、路段、行业管理水平提高。两违、城区市容市貌等环境综合治理持续加强。落户和公共服务均等化问题逐步解决。农村环境整治工程加快实施。
生态环境持续优化。省级森林城市成功创建,国家级生态市加快创建。新增造林2.7万亩、封山育林7万亩、水土流失治理6.4万亩。建立河道河长制出台第二水源饮用水源保护管理办法。实施九龙江流域因素分配整治项目22个。城市污水收集率、生活垃圾无害化处理率均超80%
(四)突出先行先试,改革开放不断深化
改革攻坚强力推进简政放权稳步实施,三张清单清理事业单位分类改革全面拉开,完成行政审批事项梳理和449个事业单位分类批复。承接上级下放行政审批和公共服务事项49项,取消市级审批和公共服务事项17项,部门下放行政审批和公共服务事项31项。国家农村土地承包经营权确权登记颁证试点完成航拍。全面推进三证合一”“一照一码登记制度改革。出台大众创新、万众创业鼓励政策。
开放合作持续扩大。漳平台湾农民创业园核心区范围扩大获农业部、国台办批复。设立漳平台湾农民创业园区省知识产权服务工作站。永福状元山景区开工建设,闽台文化休闲旅游等6个省市重点项目进展良好。漳平台湾农民创业园水利风景区获评国家级水利风景区。央视三次专题报道樱花盛景,并拍摄美丽中国行·乡村行专题片。加大招商引资力度,签约东方雨虹防水材料、通宇陆铁保税物流园区等项目11个,总投资24.6亿元。对接央企、军工集团,引进中航科技等军民融合项目7个,总投资16.9亿元。新批外资企业5家,合同利用外资6070万美元。入驻漳平台商投资区台资企业3家,总投资3.7亿元。
(五)突出民生优先,人民福祉不断增进
为民办实事项目建设加快推进。17个为民办实事项目完成投资6.1亿元,菁城市场改造项目投入使用,林隆南路全线通车,漳平三中整体迁建、东坑口新大桥及连接线等民生项目建设步伐加快。
社会事业加快发展。“义务教育发展基本均衡县创建持续推进,校园布局调整进一步优化,第二实幼等3所幼儿园建成使用,一校多区管理学校增至9所,全面改薄工程初见成效,名师工作室建成35个,中高考成绩喜人。深入实施县级公立医院综合改革试点工作,市医院整体迁建项目投入使用,市中医院、妇幼保健院通过二级甲等医院评审,3个乡镇卫生院改造、15个村卫生所规范化建设顺利完成。奇和洞国际学术研讨会成功举办,赤水穿云洞遗址首次发现商周文物,王景弘史迹陈列馆被授予全国海洋意识教育基地,闽南文化研究会成立成功承办龙岩市第八届青少年科技创新大赛。首届全国青运会、第十五届省运会取得佳绩。完成全国第三次经济普查工作。
社会保障水平不断提升。实施精准扶贫,健全领导联村、部门挂钩、科局长驻村兼任第一书记机制,投入4267万元落实扶贫项目215个;拱桥上界村、象湖杨美村入选国家级旅游扶贫试点村。新增城镇就业1900人、农业劳动力转移4500人。城镇居民医保、新农合、城乡居民基本养老保险参保率分别达98%99.9%99.2%。机关事业单位工作人员基本工资标准、城乡低保标准稳步提升,社会救助体系进一步完善。
创新社会治理进一步加强。建立市调解服务中心和综治负面清单信息系统,广泛推广三联三诊大调解机制,四有四能被中央深改办列入2015年改革成果案例;执法满意率居全省第一;3个乡镇、75个村居获评龙岩市第二届平安乡村。开通协同通讯信访法制宣传平台,实现市乡村民情处理中心(站、点)全覆盖,有效化解信访积案。严格落实安全生产责任制,深入开展打非治违及重点行业、领域专项整治科技创安格局基本形成。公共安全预警防控和应急处置体系加速形成。国防动员、后备力量和双拥共建建设稳步推进。人事、人防、民族宗教、气象、档案、地震、地灾防治以及工会、青少年、妇女儿童、工商联、慈善、残联、红十字会等工作取得新进展。
(六)突出执政为民,政府效能不断提高
依法治市不断加强制定行政决策合法性审查、法律顾问工作等制度,建立重大决策终身责任追究及倒查机制,完善依法行政决策机制。报备、清理规范性文件285件,政府信息公开、公告公示2000余件。办理市人大代表建议75件、市政协委员提案128件,满意率分别达100%99.2%六五普法通过省级验收,法律服务水平进一步提升。审计监督管理持续强化,审计项目358个,核减政府投资1.1亿元。
服务效能不断提升。深入开展三严三实专题教育,有效查改不严不实突出问题。严格执行中央八项规定及新修订的廉洁自律准则、纪律处分条例,强化经济责任审计,落实一岗双责三公经费下降10.5%。效能督查机制进一步完善,开展专项督查46项、问责处理11人次。完成乡镇(街道)便民服务中心标准化建设。
各位代表!回顾十二五发展,成绩突出表现在:
五年来,我们抓项目、促增长,综合实力大幅提升。2015年全市地区生产总值是2010年的1.86倍,年均增长11.5%;财政一般公共预算总收入是2010年的1.41倍,年均增长7.1%;地方财政一般公共预算收入是2010年的1.51倍,年均增长8.6%;农业总产值是2010年的1.78倍,年均增长4.6%;外贸出口总值是2010年的2.7倍,年均增长22.3%;实际利用外资年均增长10%社会消费品零售总额年均增长10.8%。全社会固定资产投资五年累计完成723亿元,十一五时期的3.54倍,年均增长22.9%国字号品牌17个,拥有上市企业1家、中国驰名商标3件、省著名商标19件。
五年来,我们重建管、促形象,城乡建设步伐加快。交通建设累计投资123.5亿元,新增莆永”“漳永高速公路(漳平段)116.5公里、高速公路出口4个,新建或改建国省道180.6公里。3个乡撤乡设镇。城市建成区面积从8平方公里扩展到14.6平方公里,城镇化率从45%提高到57%,建成工业路、城市展览馆等城建项目15个。拥有国家级传统村落3个、龙岩市美丽乡村试点村9个,建设农村人饮工程405处,解决农村饮水不安全人口16万人。农村电网改造升级全面完成。
五年来,我们优环境、促提升,生态文明效应凸显。创成省级生态市,新增国家级生态乡镇11个宜林荒山基本消灭,森林覆盖率由75.2%提高到78.1%实施节能减排项目112个,关闭污染企业5家,九龙江流域水质稳定在国家类水标准,城区饮用水源地水质达标率100%,城区环境空气质量保持国家二级标准。成功举办两岸茶产业发展接轨研讨会、观赏石宝玉石旅游文化节等大型活动,被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县
五年来,我们推改革、促开放,发展活力明显增强。政府机构、市场监管、医疗卫生等体制改革稳步实施,集体林权制度改革成效显著。农村综合改革持续深化,注册家庭农场1605家,发展农民专业合作社278家。对台交流合作更加密切,入驻台资企业66家。漳平台湾农民创业园建设水平持续提升,成功创建省级农业科技园区,顺利举办海峡论坛·台湾农民创业发展(龙岩)研讨会、闽台乌龙茶品鉴研讨会等全国性活动,建成大陆首个海峡两岸茶产业优势整合示范基地,前来参观考察的台湾同胞近2万人次。
五年来,我们惠民生、促和谐,人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均增长均超12%,高于全市地区生产总值年均增长速度。实施为民办实事项目52个,建成社会福利中心、体育中心二期等项目。造福工程搬迁1.4万人。建设保障性住房7820套。教育投入从1.36亿元增加到3.1亿元,双高普九成果持续巩固。城乡医疗机构全面实施药品零差率销售,改扩建乡镇卫生院12所,创建农村标准化卫生室115个。奇和洞古人类遗址列入全国十大考古新发现、全国重点文物保护单位和中华人类文明探源项目。国家发明专利授权582项。城乡居民社会养老保险等保障制度规范运行应急管理工作水平不断提高安全监管和隐患治理持续强化,安全生产四项指数管控、食品药品安全总体平稳获得全国平安建设先进市称号
各位代表!2015年和十二五的发展成就,是历届党委、政府励精图治、开拓创新的结果,是广大干部职工奋发有为、辛勤工作的结果,是漳平人民爱拼敢赢、凝聚合力的结果。在此,我代表市政府,向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众,长期以来关心支持我市建设的各级驻漳单位,向驻漳部队、武警官兵,向老干部、老同志,向关心支持及参与我市建设的各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的困难和问题。主要是:在经济下行的大背景下,我市传统产业发展优势正在减弱,支柱产业增长乏力,战略性新兴产业发展基础较为薄弱、经济转型升级动力不足,经济总量在龙岩县(市、区)的位次徘徊不前,保持经济持续较快增长难度加大。土地、资金、人才等资源要素制约瓶颈突出,生态环境保护和节能减排形势依然严峻。社会事业发展仍满足不了群众日益增长的需求,优质教育和卫生资源相对薄弱,社会治安、安全生产形势不容乐观。政府公共服务能力与面临的新形势、新任务存在落差,个别公职人员责任心不强、精神状态不佳、工作推进不力。这些问题,我们一定高度重视,在今后的工作中认真加以解决。
二、十三五奋斗目标和主要任务
各位代表!十三五时期,既是我市全面建成小康社会的决胜期,也是我市科学发展跨越发展的关键期。随着中央、省扶持苏区老区发展力度不断加大,随着我市发展基础和条件不断改善,发展动能和后劲不断增强,我市必将在新的起点上实现新发展、新跨越。
这次提请大会审议的《漳平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,总结了十二五规划的实施情况,分析了十三五发展面临的机遇与挑战,明确提出了十三五规划的指导思想、基本原则、奋斗目标、主要任务和重要举措,描绘了我市今后五年经济社会发展的宏伟蓝图。
规划草案明确我市十三五发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和来闽来岩重要讲话精神,坚持四个全面战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持发展第一要务,以当好山区的前锋,沿海的后卫为定位,围绕铁心抓项目,奋力促发展工作主题,更加注重产业转型升级、城乡协调发展、激活发展活力、增进人民福祉,努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新漳平。
规划草案提出经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明四大领域30项主要目标,其中约束性指标12项、预期性指标18项。明确提出,十三五时期,全市地区生产总值年均增长9.5%左右,提前实现地区生产总值和居民人均可支配收入比2010年翻一番。这些目标,是我市加快发展的内在要求,体现了全面建成小康社会的美好愿景,经过全市人民的共同努力是可以实现的。
规划草案分12章50节,提出今后五年全市经济社会发展的工作任务和具体措施,概括起来主要是:
(一)更加注重创新驱动。着力推动经济从量的扩张转向质的提升,深入实施中国制造2025”行动计划,打造特钢机械、轻纺、建材、能源四城主导产业,培育发展现代物流、电子商务、文化创意、生态旅游、养生养老五大新兴产业,积极发展特色现代农业,突出军民深度融合发展。建立完善创新激励机制,大力推动大众创业、万众创新,加强创新创业人才培养,推进自主创新体系建设,增强发展内生动力。
(二)更加注重统筹协调。遵循现代骨、传统魂、自然衣理念,建设以中心城区为龙头,以一江两岸生态经济带为抓手,以附城乡镇为组团,以福、新桥为副中心,以美丽乡村为基础的梯次衔接、功能配套的新型城镇体系,力促中心城区辐射带动能力、特色小城镇承载作用、美丽乡村建设水平明显提高。建好东进通道,推进铁路提升改造,提级改造国省干线公路,抓好基础设施向农村延伸拓展,构建综合交通枢纽。加强能源、水利、信息、市政等基础设施和防灾减灾体系建设,增强保障能力。弘扬社会主义核心价值观,推动文化体制改革,推进漳平三乡文化、红色文化、海丝文化、奇和文化等特色文化传承创新。
(三)更加注重绿色发展。落实生态主体功能区布局,加快形成生活、生产、生态融合互动的国土空间体系。加快国家级生态市创建,改善生态环境,基本建成生态安全保障体系。深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划,促进资源节约和高效利用,推动循环发展。
(四)更加注重改革开放。建设阳光高效的服务型政府,推进行政审批、投融资、财税、国资国企、商事制度等重点领域改革。健全要素市场体系,优化市场发展环境,激发市场主体活力。主动融入21世纪海上丝绸之路核心区建设,对接福建自贸区,更加积极有效利用外资,推动外贸转型升级。提升山海区域协作水平,推动漳台深度融合,拓展对外合作新空间。
(五)更加注重包容共享。深化精准扶贫、精准脱贫举措,以扶贫开发工作重点乡镇和贫困村、革命基点村、库区移民村为重点,全力打赢脱贫攻坚战。提高城乡居民收入,努力缩小城乡、区域、行业收入的差距。推进基本公共服务多元化、均等化,建成覆盖城乡居民的社会保障体系,推动更高质量的就业,力促教育、医疗卫生、文化体育等社会事业全面发展。全面提升社会治理能力,提升公共安全、安全生产、食品药品安全管理水平,推进平安漳平、法治漳平、诚信漳平建设,构建公平正义、和谐稳定的发展环境。
三、2016年主要工作安排
各位代表!今年是全面实施十三五规划的开局之年,是全面建成小康社会的关键一年。我们既要看到国内经济环境复杂严峻,面临各种风险和挑战,下行压力较大,更要看到国家经济发展长期向好的基本面没有变,结构调整优化的前进态势没有变同时,我市还迎来科学发展跨越发展的重大机遇。我们将进一步坚定信心,坚持发展第一要务,确保经济稳定较快发展、社会和谐稳定,在产业转型升级、补齐短板上取得新进展,在深化改革、开放合作上取得新突破,在民生福祉、自身建设上取得新成效,为实现十三五发展开好局起好步。
今年发展的主要预期目标是:全市地区生产总值增长9.5%。地方财政一般公共预算收入增长6%;全社会固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长14.5%;外贸出口总值增长3%实际利用外资增长6%;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入均增长9.5%;居民消费价格指数涨幅控制在2.5%以内;城镇登记失业率控制在5%以内;人口自然增长率控制在16‰以内。完成上级下达的节能减排降碳任务。
为实现上述目标,重点抓好以下5方面工作:
(一)坚持创新驱动、转型提升,进一步推动产业发展
着力推进传统产业升级。梳理出台新一轮产业发展政策,持续抓龙头、铸链条、建集群,做强做大四城产业,培育发展节能环保、新能源等新兴产业,力争工业固定资产投资(含技改投资)140亿元以上。推进特钢项目资产重组和招商工作,力争有实质性突破。推进轻纺产业园建设,确保东皇纺织、天超纤纺织等项目开工,以新纶、天守、协龙、三达等企业为龙头,引进上下游产业链。推进东方雨虹防水材料等项目建设,确保红狮三期上半年完工。重抓能源项目建设,力争员当煤矿、箭竹坪煤矿等项目早日建成,永福红尖山风电场、工业园区集中供热、城市管道燃气等项目开工,抽水蓄能电站前期工作取得新进展。抓好军民深度融合,继续推进汇创科技、瑞森化工等对接项目实施,争取更多有条件的本地企业参与军民融合项目对接。开展创新发展年活动,以工业创新为重点,加强科技、管理、服务、品牌和商业模式等创新。以新纶纺织为试点,支持一批企业借壳上市,支持有条件的中小企业到新三板、新四板或海峡股权交易中心挂牌融资;探索设立产业投资基金,帮助企业争取国家专项建设基金支持。推进两化深度融合,发展纺织机械、数控机床、食品机械等智能化专用设备,抓好天守、协龙等企业智能化改造。鼓励企业盘活重组工作,推进正盛化工、金德橡胶等企业并购重组。
加快特色现代农业发展。围绕农产品主产区建设,持续推进农业农村发展,不断促进农业增效、农民增收。稳定粮食生产,落实粮食播种面积21万亩。大力发展木竹、花卉苗木、茶叶、油茶、果蔬等特色种植业,推进省级现代花卉、竹业、油茶及竹(笋)精深加工示范县项目建设,确保无公害绿色生态水耕有机果蔬产业基地项目投产。发挥陈泰昌茶叶发展公司的龙头作用,带动茶产业发展。培育戴云山羊、雪花肉牛等特色养殖产业,使之成为特色富民新兴产业。出台林下经济发展规划及实施办法,力争林下经济产值2.5亿元以上。抓好休闲农业发展,推进永福生态休闲农业文创园、灵地龙在凤山生态休闲观光农业等项目建设。大力发展设施农业,新增设施农业700亩。推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,做好农村土地流转服务,拓宽农业险种、农业投融资渠道。提升新型职业农民培育水平,鼓励大中专毕业生回乡发展特色优势农业。扶持市本级以上农民专业合作示范社、家庭农场等新型农业经营主体建设,新增龙岩市级以上农民专业合作示范社5家以上、家庭农场8家以上。完善农产品流通体系,推进农超产销对接、冷链物流系统等农产品流通、配送平台及专业市场建设,构建农产品市场营销网络。
着力培育现代服务业。发展现代物流、电子商务、生态旅游、文化创意、养生养老等新兴产业,使之成为经济新的增长点。做好物流园区规划,推进公铁联运物流园、通宇陆铁保税物流园等项目建设。依托电子商务孵化中心,加强与知名电商企业合作,初步建成电商产业园。提升省级农村电商示范县(市)建设水平,加强与1号店特产中国合作,力促企通宝O2O线下展示中心建成。推进九鹏溪4A级景区、国家级水利风景区、天台山森林公园、台品樱花园等重点景区建设,重点推出永福、南洋两条旅游精品线,推动旅游产业向观光、休闲、度假并重转变。加快海峡佛文化产业基地建设,发挥铜雕工艺品、国珍玉雕等企业的辐射带动效应,引进一批佛文化制造业龙头企业和上下游企业,确保铜雕工艺品生产项目竣工投产。结合旅游、健康、地产等行业发展养生养老产业,推进与中核医疗公司项目合作。
加大招商引资力度。完善招商引资工作推进制度,整合招商资源,开展大招商、招大商活动。创新招商方式,实施漳商归工程通过产业基金、股权基金、定向增发等运作模式,提高引资水平。充分发挥新古田会议后续效应,加大三维、军民融合等项目引进力度。加强项目策划和储备,做深做实项目前期工作,提高项目对接率、成功率。
强化发展要素保障。突出龙头引领,继续实施一企一策,点对点扶持木村林产、德诺林业、正盛化工等龙岩市级以上龙头企业发展。提升工业园区建设水平,完善基础设施及配套服务功能,创新园区企业管理服务模式。抓好特钢循环产业园、竹木加工产业园等前期工作。落实中小微企业扶持政策,帮助企业解决资金、审批等问题,促进经济在合理区间运行。健全土地管理使用机制,加快土地开发利用,盘活闲置土地400亩以上,完成用地报批1600亩、平整1300亩以上。建立科技发展和科技成果转化风险基金,积极申报各级科技计划项目。深化与中国纺织工程学会、东华大学等产学研合作关系,创新科技人才培养、评价、激励机制。扶持企业技术改造,力争新增国家高新技术企业、省创新型试点企业、省企业工程技术中心各1家以上,省科技型企业10家以上。
(二)坚持统筹协调、绿色发展,进一步推进城乡建设
着力完善城乡基础设施。抓好 东进通道建设,漳泉肖铁路扩能改造工程列入规划,推进漳平西站(西园)和双洋站站前广场、通站道路及相关配套设施建设。适时启动国道235线(漳平段)及镇镇有干线待建项目建设,确保新桥至溪口段、厚福大道等项目开工。抓紧建设省道219线城区过境段(芦芝至和平),加快构建城区外环大通道。推进卓西线与高速漳平互通连接线交叉口改造、农村公路养护应急基地工程建设。实施农村公路基础网络、安保工程、通自然村公路等工程。统筹城镇通信、给排水管网建设,加速农村电网改造升级工程建设。开展永久基本农田划定工作,加快农田基础设施建设。推进小型农田水利重点县等水利项目建设,确保九龙江防洪工程龙岩段(一期)竣工、永福后盂水库开工。
加快拓展城乡发展空间建设精美漳平。抓好一江两岸控制性规划及生态经济带概念性方案设计、顶郊大桥至东坑口新大桥段详细规划修编,完善城区排水、污水、绿道、燃气、景观专项规划。抓好一江两岸生态经济带建设,加快南学堂片区开发。推进菁城文化驿站及城区北岸东山公园栈道、东坑口新大桥、菁华广场提升改造、华龙棚户区改造等项目建设,完善市政基础设施,推进工业路提升改造、城北纬五路及城区供水、排水、污水管网、绿道、垃圾处理等项目建设,实施原林化厂及周边、化肥厂及周边等三旧改造工程。加快小城镇建设。抓好乡镇总体规划报批、控制性详细规划编制,完善古民居保护专项规划。按照组团发展思路,依托区位、产业、交通等优势,尽快把西园、和平、芦芝等建设为承载城镇化、产业化、特色化的精品城镇;按照一主两副空间布局,加快把永福、新桥建设为市域副中心,力促永福小城市建设取得明显成效,以点带面辐射带动我市南北两大片区发展。按照小而精、小而美、小而富、小而特模式,逐步打造一批规模适度、功能完善、特色鲜明、宜居宜业的特色乡镇和美丽乡村示范点。
大幅提升城乡管理水平巩固省级文明城市、森林城市、园林城市创建成果,推进城镇管理网格化、信息化、智能化。深入开展城乡环境综合整治,重点治理占道经营、污水乱排、卫生死角以及乱倒垃圾弃土等突出问题,提升城镇净化、绿化、美化、亮化水平。完善城镇管理执法联动工作机制,力设立市城市管理行政执法局永福分局,持续开展两违综合治理。下放城镇管理权限,强化街镇、社区管理职能。建立规范透明的城镇建设投融资机制,多元化筹措城镇建设资金。解决好落户、住房和公共服务均等化问题,加快农村剩余劳动力向城区转移。
持续加强生态文明建设。坚持绿色优先,力争成功创建国家级生态市。继续推进新一轮水土流失治理,完成上级下达的治理任务。加强森林资源保护,推进南洋国家湿地公园建设,完成造林绿化1.2万亩、森林抚育2.8万亩、封山育林2万亩。严格执行河长制,抓好九龙江流域水环境综合整治,重点加大饮用水源地保护力度,打击河道非法采砂行为。狠抓水、大气、土壤等污染治理,重点抓好养殖业污染治理,严厉打击非法采矿行为,继续淘汰黄标车,提升农村环境连片整治项目建管水平。严格执行环评制度,落实环保目标责任考评奖惩措施,重抓化工、合成革、涉重金属、选矿等企业污染整治,推动年度减排项目实施。
(三)坚持深化改革、扩大开放,进一步激活发展活力
着力推进重点领域改革。持续推进简政放权、放管结合,优化服务,全面实施三张清单,承接好上级下放的审批权限,理清非行政审批事项,取消部分市级行政审批权限,完成农村旧宅重建审批、农村危旧房鉴定等职权下放乡镇。全面落实三证合一“一照一码“先照后证改革,加快推进电子营业执照、企业注册全程电子化和登记注册制度便利化。加快行政服务标准化建设,优化审批程序和流程,推进并联审批,促进行政审批提速增效。创新理财方式,建立部门预算责任制度,加快结转资金清理,竞争分配专项资金,提高财政资金使用效益。完善政府性债务风险预警制度,实施政府性债务限额管理。完善金融服务体系,支持和引导金融机构健康发展。推进农村土地综合整治试点工作,完善土地流转准入、风险评估和监督保障制度,促进农村闲置土地合理利用,基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。完善不动产登记工作。稳步推进公务用车制度改革。
进一步提升开放水平。主动融入厦漳泉大都市圈建设,深化与厦门、泉州等闽南沿海市(区)山海协作关系,对接福建自贸区厦门片区。发挥王景弘的海上丝绸之路领军人物和奇和洞的影响,培育海丝文化、奇和文化品牌,以文化品牌带动经济发展。持续运作大陆阿里山品牌,探索建立一园多区发展模式,提升漳平台湾农民创业园和漳平台商投资区建设水平,创建国家级农业科技园区,主动承接台湾地区产业转移。支持闽台缘高山茶产销合作社申报国家级示范社、永福高山茶申报中国驰名商标。抓好国家农业综合开发特色产业示范项目和永福花都、状元山景区等项目建设,完成上林水库休闲度假区项目招商引资等前期工作。深化与台湾地区农业、经贸、科技、旅游、文化等领域交流合作,继续开展两岸茶事、妈祖文化节等活动。
(四)坚持民生为重、包容共享,进一步增进人民福祉
切实抓好精准扶贫工作。全面推行精准扶贫“9336”模式,找到贫根,对症下药,切实精准扶贫到户,确保减贫目标如期完成。着力构建专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体大扶贫格局,策划实施一批旅游、文化、教育等扶贫项目,推进4个重点贫困乡镇和36个贫困村扶贫工作,加大革命基点村、库区移民村、少数民族乡村帮扶力度。
加快发展各项社会事业。努力提高教育发展的质量和水平,确保义务教育发展基本均衡县通过国家级评估认定。重抓城区学校布局调整工作,确保漳平二中改扩建工程开工,漳平三中(迁建)、城关小学(改扩建)、第二实验小学(改扩建)今年秋季投入使用,第二附属小学(新建)明年秋季投入使用。推进全面改薄,深化一校多区试点管理体制改革,改善农村薄弱学校办学条件。创新提升高中教育质量,扶持和发展普惠性民办幼儿园。大力发展职业教育,培育我市产业急需的实用型人才。深化医药卫生体制改革,不断提高基层医疗服务水平,重点抓好市疾控中心、桂林社区卫生服务中心等5个卫生项目建设,推进15个村卫生所规范化建设。巩固完善新农合、国家基本药物制度。抓好奇和洞遗址博物馆前期工作,继续实施文体惠民工程,扶持群众基层文体活动。做好全国第三次农业普查。全面实施两孩政策,积极开展应对人口老龄化行动。
不断提升社会保障水平。着力解决好群众关注的热点难点问题,实施好迎宾大道提升改造、城区自来水管网建造等10项为民办实事项目。推动大众创业、万众创新,以创业带动就业,加大特殊困难群体的援助力度,新增城镇就业1900人、农业劳动力转移就业4500人。提高城乡医疗救助筹资、城乡低保、农村五保户等补助水平,健全临时救助制度,切实保障困难群众基本生活。推进机关事业单位养老保险制度改革。探索建立各种社会保险相互衔接、协调发展的机制,提供多层次保障需求。加强保障性住房建设和管理,完成城市棚户区改造170户、工矿棚户区改造52套,抓好造福工程危房改造新建户500户、修缮200户工作,推进福能新桥绿色小镇建设。发展社会福利、慈善和残疾人事业,保障妇女儿童、青少年、老年人合法权益。
加强和创新社会治理。深化平安漳平建设,推进平安乡村创建,提高科技创安覆盖率。加大对涉麻涉毒、涉矿涉煤涉爆及电信诈骗等各类违法犯罪的综合治理力度,推动信访体制改革,维护社会和谐稳定。进一步完善党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系,推进安全生产标准化建设,持续开展交通、煤矿、危化品等重点领域专项整治和打非治违专项行动,筑牢食品药品、农产品质量安全防线,坚决遏制重特大安全事故发生。加强社会信用体系建设。健全突发公共事件预警和应急处置协调机制、社会稳定风险评估机制,加强防灾减灾工作,有效应对自然灾害和突发公共事件。启动七五普法工作,健全公共法律服务体系。鼓励开展志愿服务活动,培育一批志愿服务品牌。同时,抓好国防动员、后备力量建设和双拥共建,抓好人防、气象、地震、民族宗教、外事侨务、方志、档案等工作,支持工会、工商联、红十字会等事业工作。
(五)坚持执政为民、依法行政,进一步加强自身建设
抢抓机遇,奋发有为。我们要十分珍惜和用好用足原中央苏区县”“可持续发展试验区”“台湾农民创业园”“水利风景区国字号招牌以及区位、交通、生态等优势,让优势有效叠加、机遇尽快转化、红利充分释放。要进一步强化责任意识、担当意识,更加积极有效应对各种风险和挑战,高起点、高标准、高水平执行十三五规划,推动跨越发展行动方案的落实。
依法行政,依法办事。我们要严格遵守宪法和法律,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,以规范和约束公权力为重点,深入推进依法行政,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政。要认真执行市人大及其常委会决定决议,及时向市人大及其常委会报告工作,主动接受市人大及其常委会法律监督和工作监督,认真办理人大议案和代表建议。要自觉接受市政协的民主监督,健全重大事项事前协商制度,认真办理政协提案。要广泛听取社会各界人士意见建议,认真接受公众监督和舆论监督。
严明纪律,清正廉洁。我们要巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育成果,严格执行中央八项规定和龙岩市委纠正不良习气、树立清风正气的意见,坚决反对四风要坚持用制度管权、管钱、管事,加强对公共资金、公共资源、国有资产的监管。要加大行政监察和审计监督力度,深化机关效能建设,严格绩效管理和行政问责。要严格落实党风廉政建设责任制、民主集中制,坚持科学决策、民主决策、依法决策,尽职尽责为人民掌好权、用好权。
各位代表!决胜全面小康、实现加快发展,既是我们的历史责任,也是我们的光荣使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委的坚强领导下,提振精神、开拓创新、奋力拼搏,为让漳平人民过上更加幸福的生活而努力奋斗!