漳平市城市管理局

关于印发《漳平市城市管理领域安全生产标准化提升专项行动方案》的通知

各股，局属各单位：

现将《漳平市城市管理领域安全生产标准化提升专项行动方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

漳平市城市管理局

2023年2月7日

漳平市城市管理领域

安全生产标准化提升专项行动方案

为深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》，巩固与提升全市城市管理领域安全生产标准化建设工作取得的成效，进一步推动企业落实安全生产主体责任，构建安全生产管理长效机制，根据《福建省人民政府安全生产委员会办公室关于推广泉州市开展安全生产标准化提升专项行动典型做法的通知》（闽安委办〔2022〕54号）要求，龙岩市政府安委会决定从 2023 年起，在全市范围内开展安全生产标准化提升专项行动（以下简称“标准化提升行动”）。对照《龙岩市安全生产标准化提升专项行动方案》（岩市安委〔2022〕 14 号），《漳平市安全生产标准化提升专项行动方案》（漳安委〔2022〕 2 号），结合我局实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述重要指示精神，以提升全行业本质安全水平为目标，以标准化提升行动为重要抓手，立足打基础、补短板、利长远，深化源头治理、系统治理和综合治理，广泛动员各方力量齐抓共管，推动企业全面落实安全生产主体责任，逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的安全生产管理长效机制，有效遏制较大以上事故，为全方位推进漳平城市管理领域高质量发展营造良好安全生产环境。

二、目标任务

（一）总体目标

1．全面广泛创建。根据《中华人民共和国安全生产法》第四条、第五条和第二十一条的规定,所有企业都必须加强标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,健全风险防范化解机制,其主要负责人是本企业标准化建设的第一责任人。

2．坚持自主创建。企业必须坚持自主创建，其它任何单位和个人都不能替代，严禁被标准化，严禁花钱买资料等弄虚作假和形式主义。企业可根据实际需要自愿申请标准化定级。

3．严格规范评审。坚持质量第一，严格按标准化的有关规范标准以及相关行业领域标准化有关文件规定的程序、内容、标准和要求开展评审工作。

4．完善管理体系。坚持一体化信息化思维，企业必须有唯一的与企业日常安全管理相适应的安全生产管理体系(既合法合规又具有可操作性)，有机融合企业主体责任、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设、安全教育培训及安全文化建设、安全生产诚信体系建设等内容,积极运用信息化等手段实现安全生产全员、全过程、全方位、全天候系统化管理。

5．扩大达标数量。在自愿申请和确保质量的基础上，稳步扩大评审企业和达标定级企业的数量。

（二）阶段目标  

1．加大力度，持续推进。2024 年底前，各企业、单位完成标准化提升工作达到 80%以上。 

2．整体完成，巩固提升。2025 年底前，各企业、单位 100%完成标准化提升工作，并对前期开展标准化提升工作进行 总结，形成长效机制滚动管理。

三、重点任务

（一）准确把握企业安全生产标准化建设体系内容。各股、局属各单位要督促指导本行业 （领域）企业按照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000-2016）要求，自主创建（含自评）、自愿定级、自觉提升，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面，建立与企业日常安全管理相适应、以标准化为重点的企业自主安全生产管理体系。要加大对辖区内和主管、监管的行业（领域）企业安全生产标准化建设的指导服务，建立健全标准化提升行动指导服务机制，切实帮助企业解决在安全生产标准化创建和运行中存在的问题。

（二）持续推进企业安全生产双重预防机制建设。各股、局属各单位要督促指导本行业企业按照有关行业重大事故隐患判定标准、安全风险分级管控实施细则和隐患排查治理导则，制定符合本企业实际的安全风险管控标准规范和隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和各项要求，推动全员参与自觉强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查和管控。

（三）指导建立完善企业安全生产主体责任、安全管理权责标准规范。各股、局属各单位要督促指导本行业企业，建立健全从企业主要负责人到一线岗位员工覆盖所有岗位的安全生产职责标准、考核标准清单，明确主要负责人、分管负责人、各部门负责人、职工和其他从业人员各自承担的安全生产责任。科学修订安全管理标准，明确企业安全生产组织机构和运行机制、安全生产教育培训、日常管理、巡查 考核、安全生产资金投入、安全生产设施设备维护等方面的标准规范。 

（四）指导建立完善企业安全生产现场管理、全过程安全管理标准规范。各股、局属各单位要督促指导本行业企业围绕班组人员安全、设备设施安全、生产工艺安全，从人员、设备、材料、方法和环境等要素对安全生产现场实施标准化规范管理，编制安全生产现场全过程管理标准规范。对于存在较大及以上作业风险的企业，应制定严密的全过程全方位的作业标准，确保各生产环节之间安全管控措施的有效衔接，提升企业安全生产全过程标准约束性。

（五）指导企业强化应急预案和应急救援标准的衔接。各股、局属各单位要督促指导本行业企业按照《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）等法律法规和标准规范，建立健全生产安全事故应急预案和专兼职应急救援队伍、应急装备配备标准规范，细化应急响应启动、先期处置措施、演练时限以及评估程序等内容，推动企业应急管理机制融入地方应急管理体系。

（六）建立健全分级分类安全监管长效机制。各股、局属各单位要总结本行业企业标准化创建、运行有关经验，修订本部门主管(监管)行业企业安全风险分级管控和隐患排查治理的实施细则，督促指导企业制定排查清单、隐患 清单、整改清单、责任清单等“四张清单”，对企业安全生产状况进行整体评估，按照“红（重大风险）、橙（较大风险）、黄 （一般风险）、蓝（低风险）”确定企业整体安全风险等级、管 控要素；推行企业安全风险分级分类监管，实行差异化、精准化动态监管。

四、实施步骤

（一）落实责任，全面部署（2023 年 3 月底前）

制定实施方案，成立组织领导、工作专班，量化目标，明确分工，落实责任，广泛宣传，层层发动， 凝聚共识，营造争先创优工作氛围；各股、局属各单位对所主管、监管行业（领域）企业开展全面摸排，建立企业台账，优选一批安全生产基础条件较好的企业，确定典型示范企业培育对象。

（二）试点先行，创建典型（2023 年 12 月 31 日前）

按照“重点先行、试点先试”的原则要求，筛选 1 家以上条件较好的企业作为标杆企业培植对象。各股、局属各单位要加强督促指导，充分借助第三方技术支撑，按照标准化内容建设规范精心打造、精雕细琢，分别实施创建、定级、运行、提升试点工作，打造一批可借鉴、可复制的典型示范标杆单位，要向市安委办及时报送试点工作典型经验。 

（三）标杆引领，整体提升（2024 年 12 月 31 日前）

各股、局属各单位在借鉴试点单位典型经验的基础上，对照《龙岩市安全生产标准化运行提升指南》，充分发挥行业 杆企业龙头引领作用，指导行业（领域）其他企业自觉开展自我评估、自我纠正和自我完善安全生产企业标准“一企一策”工作，提高企业标准化运行水平，整体推动各行业企业自主管理和本质 安全水平持续提升。各股、局属各单位在企业自愿申请和确保安全生产标准化创建质量的基础上，稳步扩大评审企业和达标定级企业的数量。

（四）建章立制，长效运行（2025 年 1 月 1 日起）

各股、局属各单位要结合各自实际，及时系统总结本行业（领域）标准化提升工作经验，督促企业建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、标准化年度自评 机制和落实安全生产主体责任自我约束、持续改进的内生机制， 促进企业标准化提升并长效运行。

五、保障措施

（一）加强督查考核。标准化提升行动将列入年度安全生产目标责任考核，根据标准化提升行动开展情况、行业（领域）内企业安全生产标准化建设情况和质量、相关材料报送情况等，实行“一季一通 报、年度总考评”制度。对超序时完成阶段性目标任务且得到龙岩市级以上肯定推广的，给予奖励加分；对工作表现突出或做出重要贡献的，给予单位和个人通报表扬；对任务完成不及时、工作推诿扯皮、敷衍应付的，将从严给予考评扣分。

（二）落实税收优惠。严格落实《中华人民共和国企业所得 税法实施条例》，对企业购置并实际使用《安全生产专用设备企业所得税优惠目录(2018 年版)》规定的安全生产等专用设备，依照有关规定给予抵免部分企业所得税。

（三）加大金融支持。推动建立标准化提升信息与金融类信用信息数据库资源共享机制，鼓励金融机构在企业贷款中使用企业标准化提升的有关信息。支持金融机构对完成标准化提升并滚 动管理的企业加大信贷支持力度。

（四）落实保险优惠。对完成标准化提升并长效运行的企业，落实工伤保险优惠政策和安全生产责任保险保费优惠政策。

（五）评先评优优先。对完成标准化提升并长效运行的企业， 在符合评选推荐条件基础上，优先推荐其参加所属地区、行业（领 域）的先进单位（集体）、安全文化示范企业等评选；在申报国家和地方质量奖、优秀品牌等资格和荣誉方面，予以优先支持和推荐。对发生生产安全责任事故的企业，在各类评先选优中实施 “一票否决”。

（六）简化许可程序。落实国务院“放管服”改革相关政策， 对完成标准化提升且依法需要取得生产经营许可的企业申请生产经营许可换证时，在不与相关法律法规相抵触的前提下，最大限度简化行政审批手续，全力优化营商环境。

（七）实行差异化监管。实施安全生产分级分类监管，除法定检查、专项检查和投诉举报外，最大限度减少对完成标准化提升的企业的日常检查抽查频次，坚决杜绝“一刀切”式执法；发现完成标准化提升的企业存在轻微安全生产违法违规行为并及时整改，且没有造成危害后果的可不予处罚。将未自主创建安全生 产标准化的企业作为监管重点，增加年度监督检查频次，发现其存在安全生产违法行为的，依法予以严处。

六、工作要求

（一）提高认识，强化组织领导。成立以局主要领导为 组长，分管领导为副组长，各股、局属各单位负责人为成员的安全生产标准化提升专项行动领导小组。领导小组办公室挂靠在综合股，负责日常工作。各股、局属各单位和企业要切实提高对标准化提升行动重要性、必要性的认识，要将标准化提升行动作为推动企业落实安全生产主体责任、强化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设、提高安全基础管理水平和保障能力的有力抓手，纳入当前安全生产重点工作进行专门部署，细化任务、狠抓落实、专班负责，主要领导要亲自部署、亲自抓，分管领导要具体抓、全程抓，确保各项工作落到岗位、落到实处。 各股、局属各单位要按照职责分工，定期深入标准化创建企业开展业务督导指导，敦促监管主体引导企业提升安全管理水平。 

（二）广泛发动，强化宣传引导。各股、局属各单位要认真学习、深刻领会标准化提升行动的重大意义、目标任务和实施步骤等内容，通过召开会议、专题讲座、观摩学习等多种形式，向企业宣讲标准化提升在安全生产工作中的重要性和防范事故的重要作用，充分发挥新闻媒体作用，利用互联网等新技术手段，宣传推广一批在标准化提升方面取得良好效果的先进典型，为全市城市管理领域标准化提升行动营造良好的舆论环境。

（三）提升能力，强化业务培训。各股、局属各单位要按照分级指导的原则，每年分期分批开办企业标准化提升专题培训班，分级分类组织各级安全监管人员和重点企业管理人员、技术人员等参加标准化提升业务培训，并通过领导干 部带头讲、专家学者深入讲、与基层人员交流互动等方式，深入解读标准化提升行动的目的意义、目标任务、主要内容、达标条件、定级程序、工作职责、措施要求等，让企业和一线员工知道 “做什么、怎么做”，让安全监管人员知道“管什么、怎么管”，切实改变安全生产“上热中温下冷”和“政府热企业冷” 现象。

（四）突出专业，强化技术支撑。各股、局属各单位要充分发挥各级安全生产专家组的作用，邀请高层次、高水平专家和专业技术服务机构，吸收实践经验丰富的人员，参与企业标准化提升方案制定、标准研究、评估论证，加强技术指导，确保相关工作的科学性、实效性。鼓励企业 充分利用物联网、大数据、人工智能、5G 等先进信息技术，推动信息化与安全生产标准化管理融合，“一企一策”增强企业本质安全。

（五）注重实效，强化主体责任。企业要全面落实标准化建设主体责任，认真组织标准化相关知识培训，注重标准化系统实际运行与成效，杜绝走形式、走过场。要认真开展自查自纠、自主创建和自评工作，严禁弄虚作假，对所提供材料及自评报告真实性负责；要突出全员安全培训、风险分级管控、隐患排查治理 和作业现场管理，全面提升全员安全素质，全过程全方位评估安全风险和排查治理事故隐患；要保证作业现场所有安全设施齐全有效，杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律等“三违”行为； 要坚持自主创建、全员参与和持续提升，真正提高本质安全水平。企业可根据实际需要和规定程序自愿申请标准化评审与定级。

（六）上下联动,强化信息报送。各股、局属各单位要完善联动机制，通过情况交流、信息报送、工作调度、考核 通报和跟踪督办等方式，及时掌握本行业工作进展情况， 总结好的经验、做法，及时研究解决存在的突出问题。各股、局属各单位要确定标准化提升行动负责人联络员各 1 名，并于 2023 年2 月 10日前报送综合股，各股、局属各单位要结合实际制定标准化提升行动实施方案，要根据工作进度安排，每季度末月月底前将工作开展情况及时报送综合股；每年度要认真做好本行业标准化提升年度工作总结，于下一个年度 1 月底前报送综合股。

附件：1.漳平市城市管理领域安全生产标准化提升行业分工表

2.龙岩市各行业龙岩市各行业（领域）安全生产标准化提升标杆企 业典型经验总结要点

3.漳平市安全生产标准化提升专项行动分管领导和联络员名单

附件1

漳平市城市管理领域安全生产标准化行业分工表

附件2

龙岩市各行业（领域）标准化提升标杆企业典型经验总结要点

企业名称：         所属行业（领域）

附件3

漳平市城市管理领域安全生产标准化提升专项行动负责人和联络员名单

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