2021 年是实施“十四五”规划和 2035 年远景目标的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年， 也是新时代推进全面依法治市工作的关键一年。我局根据全面依法治市工作的总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央关于依法治国的决策部署和省委、龙岩市委及漳平市委的工作要求，以建设“健康漳平”为核心，推进卫生健康法治建设，优化法治环境，规范行政行为，持续提升卫生健康法治能力，不断增强人民群众对卫生与健康事业的获得感和幸福感。现将工作情况报告如下：

一 、认真贯彻习近平法治思想，确保全面依法治市正确政治方向

一是强化理论学习。按照《中共漳平市委全面依法治市委员会2021年工作要点》要求，积极开展法治宣传，利用周例会、支部学习等活动为契机，组织干部职工认真学习了习近平法治思想，集中学习了《宪法》《民法典》《安全生产法》、新版《行政处罚法》《医疗机构管理条例》《职业病防治法》等法律法规。在学习的同时，积极参与学法考试，均在90分以上，努力做到严格执法、公正执法、文明执法、依法行政、依法办事。二是深入开展法治宣传。充分利用“3.15”消费者权益保护日、食品安全宣传周、党员进社区、志愿者服务等平台，积极结合日常监管工作。深入开展公共场所、医疗机构、职业卫生和饮用水卫生知识宣传。普及卫生法制知识，提升群众法制观念。组织召开2021年职业病防治工作推进会，对《工作场所职业卫生监督管理规定》等法律法规进行讲解培训，部署2021年职业病防治重点工作，同时现场为企业答疑解惑，提升企业防治职业病意识。开展《职业病防治法》宣传周活动，利用单位LED滚动播放《职业病防治法》宣传周活动标语，通过微信监管群发送职业病防治有关知识。三是推进法治建设决策部署落地落实。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，第一责任人对年度法治建设工作亲自部署、重要任务亲自督办、重大问题亲自过问的职责。充分发挥党委（党组）领导统筹推进本部门、本单位法治建设的核心作用。制定年度法治建设工作计划，完善考核体系。

二、积极发挥法治引领、规范、保障作用，全方位推进高质量发展超越

（一）完善新冠肺炎疫情常态化防控法治化保障机制，有效落实疫情防控工作按照国家传染病分类监督工作要求，以新冠肺炎疫情防控为重点，加强医疗机构、集中隔离医学观察场所，美容美发、住宿、商超、学校等公共场所传染病防控措施落实监督工作。一是强化指导，督促医疗卫生机构疫情防控措施落实。通过全覆盖监督检查、开展监督抽查、收集信息开展倒查等形式，加强了对医疗机构预检分诊、发热门诊、院感控制、医疗废物处置等疫情防控常态化措施落实情况的监督检查。截至目前，共出动执法人员100多人次，组织卫生监督员和卫生监督协管员检查各类医疗机构520余家次，确保疫情防控措施有效落实。二是落实监督，全面推动公共场所落实疫情防控措施。联合教育部门加大对全市各类校园疫情防控措施落实的监督力度，督促晨检、因病缺勤追踪、校园消毒管理等疫情防控工作的开展。联合市场管理局、商务局、公安局等部门，加强美容美发、商超、住宿等公共场所疫情防控的监督检查，在强化场所通风消毒管理的同时，协助有关部门督促落实测温、验码、戴口罩、不聚集等疫情常态化防控工作措施。严格按照指挥部统一部署，组织从业人员开展新冠疫苗接种工作，已圆满完成任务目标。三是严查违法行为，营造落实疫情防控工作措施的高压态势。2021年以来，共依法查处疫情防控措施落实不力的医疗机构9家，责令9家因疫情防控不力的医疗机构停业整改。

（二）持续优化法治化营商环境。一是推动“放管服”改革。坚持以“服务型卫生监督执法”党建品牌创建为突破口，坚持公平公正执法，大力推动简政放权，通过放管结合、优化服务，强化业务指导与告知工作，先后制定五类公共场所卫生许可现场核查注意事项、公共场所卫生管理对照自查表等规范文书，在简化许可程序的同时强化卫生指导，提高从业人员卫生管理水平。截止2021年10月30日依法明确漳平市卫生健康局权责事项清单事项469项，其中：行政许可73项、行政确认5项、行政处罚253项、行政强制9项、行政征收0项、行政给付2项、行政监督检查90项、其他行政权力1项、公共服务13项、其他权责23项。二是强化职业卫生“三同时”指导。为进一步优化营商环境，深入开展“我为群众办实事”实践活动，我局结合职能特点和工作实际，主动深入福建龙钢新型材料有限公司、福建冠鑫材料有限公司等园区企业，了解企业当前职业病防护设施“三同时”等职业病防治工作开展情况，分析存在的不足，向企业管理人员讲解职业病防护设施“三同时”工作的规范要求和实施步骤，开展职业病防治法规宣传，建立信息沟通和经常性服务机制，指导企业解决开展职业病防治工作中的问题和困难。三是加强行政执法监督。在优化服务能力，提升监管效能的同时，我局坚持加大卫生违法行为查处力度，全力维护公平营商环境和卫生法治权威。2021以来，共立案查处各领域违法案件32件，共处罚没款30余万元，有效打击了卫生违法行为，保护公平营商环境。同时，我局坚持通过信用信息平台对违法案件进行通报，全力推进社会信用体系建设。四是落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法的公示制度、行政执法全过程的记录制度、重大执法决定的法制审核制度。通过规范执法程序、规范执法文书、法律适用准确等措施，严格落实行政执法的公示制度。通过加强权责清单公示、加强监督检查公示以及加强“双公示”工作，落实行政执法公示制度。通过对于重大、复杂的行政处罚案件，组织局务会对案件进行法律适用等问题进行集体讨论，确保案件符合法制规范，落实重大执法决定法制审核制度。五是大力推行柔性执法。严格落实《漳平市司法局关于在行政执法中推行包容审慎监管的意见》（漳司〔2021〕28号）文件精神，结合我局实际，大力推行柔性执法。在行政执法过程中，坚持处罚与教育相结合，坚持教育引导在先、检查整改在后，做到执法关口前置、监管重心前移，切实增强包容审慎监管的针对性，有效预防行政违法行为的发生，为民营企业创业创新提供宽松的发展环境。

三、全面推进法治建设，不断提高本系统行政执法水平

一是职业健康监督工作不断提升。开展尘肺病防治攻坚和尘毒治理专项行动，联合人社、工会、应急、环保等部门，加强对用人单位职业病防治工作的监督检查，督促指导用人单位依法落实主体责任，强化防控工作措施，防范职业危害的发生。与工业园区管委会联合，对园区内新开办企业开展职业病防治“三同时”指导服务，指导企业明确危害类别，加强源头治理，落实健康监护。突出重点强化监督检查。将粉尘、化学毒物等主要职业危害企业纳入重点监管，督促用人单位职业病防治措施落实。2021年以来，共依法查处未落实职业病防治工作措施的用人单位4家，未落实职业健康体检措施的体检机构1家。二是医疗服务监督执法持续推进。以“双随机”监督检查、日常监督、专项整治为抓手，加大对医疗机构的监督执法力度。2021年以来共取缔并立案查处无证行医、非医师行医等非法行医案件2件。结合国家、市、县“双随机”工作任务，对辖区内医疗机构开展专项监督检查，重点对依法执业、生物安全、放射诊疗、精麻药品、采供血、医疗文书、院感防控、自查整改等方面加强监管，进一步提升医疗机构依法执业意识。三是学校卫生监督工作得到加强。结合我市近年来新建校园较多的特点，加强对全市新建校园学校卫生指导，对照标准要求指导学校落实教学场所采光、照明、通风等卫生设施。联合教育部门、疾控中心对校园开展学校卫生“双随机”监督检查和检测，及时通报采光、照明、通风、桌椅、饮用水等学校卫生管理存在的问题，要求各校园落实整改，保护广大师生身体健康。2021年以来，共监督抽检各类中小学校、托幼机构、校外培训机构22所。四是生活饮用水卫生监督按要求实施。以集中供水单位为重点，加强了生活饮用水卫生监督工作。加强对城区供水一厂、二厂的卫生监督，对饮水消毒产品采购、涉水人员健康、饮用水消毒管理等进行监督检查，保障广大市民的饮水安全。联合水利部门对全市农村集中供水单位进行监督检查，对全市30家农村集中式供水工程开展了饮水卫生安全监督检查，向各乡镇和水利部门通报监督检查发现的问题，要求落实整改，保障农村饮水安全。五是公共场所卫生监督得到进一步强化。加强了对住宿、美容美发、商超、网吧、KTV、影院等公共场所卫生监督，督促落实公共场所卫生管理措施，保障人民群众的健康安全。2021年以来，通过“双随机”监督检查公共场所33家，日常监督检查共300余家，依法查处公共场所未取得《公共场所卫生许可证》经营、从业人员未取得有效健康证等违法案件15件。六是消毒产品生产经营的监管有序推进。开展抗抑菌剂等消毒产品监督专项行动，对全市消毒产品经营单位进行了专项监督检查，进一步规范了经营单位消毒产品的索证、标签管理、宣传等行为。2021年以来，依法查处2家消毒产品经营单位违规夸大宣传案件，并向消毒产品生产地卫生健康部门通报生产企业存在的违法行为。

四、着力加快完善依法行政制度体系，健全司法权运行机制

一是加强规范性文件管理。从制定主体、内容、程序、权限等方面认真审查部门规范性文件，定期清理规范性文件，认真做好规范性文件备案审查工作，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，确保出台的规范性文件不与法律、法规、规章或上级规范性文件相抵触。二是完善行政执法程序，加强综合监管制度。依法开展医疗乱象、消毒产品、疫苗规范使用、职业健康四大专项整治行动，严厉打击违法违规行为，加强对医务人员的法纪教育和医德医风教育。依法开展“打击两非”、无证行医等工作，规范医疗服务行为，有效地净化了全市医疗服务市场。开展粉尘和化学毒物危害因素企业现场监督检查，对违反《职业病防治法》的企业立案查处，有效预防、控制和消除职业病危害。三是健全行政执法人员管理制度，加强法律知识学习培训。每年组织开展局机关公职人员30多人、各医疗机构公职人员695人参加网上学法考试。今年组织有资格参加《福建省行政执法资格考试》10人,并组织法规分管、法规干部参加漳平市人民政府举办的《依法行政法律知识培训班》。依托党委（党组）中心组学习平台每年不少于2次开展集中学习，增强领导干部和国家机关工作人员宪法观念，遵守宪法，维护宪法权威。广泛普及卫生健康法律知识，提高卫生健康工作者的依法行政能力。

五、纵深推进法治建设，提高本系统依法治理水平

结合“七五”普法工作经验，制定“八五”普法规划。落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是结合卫生宣传日深入开展“法律六进”工作，医务人员上街义诊的同时发放《宪法》、《民法典》、《母婴保健法》、《义务献血法》等法制宣传材料，提高民众法律意识，最终实现全民普法。二是每年组织卫健系统人员在市政府广场开展《中华人民共和国执业医师法》，《医疗机构管理条例实施细则》《医疗废物管理条例》等宣传活动，另外通过“3·15消费者权益日”“7.11世界人口日”“12.1世界防艾日”“12.4国家宪法日”等各种途径和形式做好普法宣传教育80余次，加强日常对工作人员的普法宣传教育，通过以案释法、热点回应、行政执法信息等模块加大普法宣传。三是依托健康扶贫、医疗服务下基层、健康知识大讲堂、卫生健康主题活动日等，将法治宣传教育深度融入卫生健康业务工作，在全市卫健系统营造遵法、学法、知法、守法、用法的良好氛围。

漳平市卫生健康局   

                                                                      2021年11月18日