中共漳平市委，漳平市人民政府，龙岩市水利局：　　

　　2024年，市水利局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路及关于治水的重要指示批示精神，扎实推进《漳平市水利局推进法治政府示范创建实施方案的通知》（漳水〔2023〕126号）各项任务要求，坚持依法行政，强化责任担当，推动水利高质量发展取得新成效。现将有关情况报告如下：

　　一、2024年推进法治政府建设情况

　　（一）加强组织领导，强化理论学习

　　局党组高度重视法治建设工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行习近平法治思想，推动全市水利系统法治建设向纵深发展。一是加强组织领导。谋划和落实好法治政府建设的各项任务，局党组主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责，开展述法评议。积极推动法治政府建设示范创建纳入绩效管理考评和干部考核内容，压紧压实法治政府建设责任。局党组、支部重点组织学习习近平法治思想，提升法治政府建设主动性和能动性；组织干部职工学习《中华人民共和国反有组织犯罪法》，预防和惩治有组织犯罪，加强和规范反有组织犯罪工作，维护国家安全、社会秩序、经济秩序，保护公民和组织的合法权益；组织行政执法人员学习《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《漳平市水利局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》等修订或新颁布的法律法规以及政策文件，进一步提升党政领导干部学法、知法、用法、执法、守法的自觉意识，提升依法行政的能力和水平，为优化营商环境提供优质服务。二是加强党内法规学习。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》，局党组理论学习中心组组织学习党内法规。认真学习了党章，深刻理解党章是党的根本大法，是全党必须共同遵守的根本行为规范。深入学习组织工作条例、支部工作条例（试行）、党政领导干部选拔任用工作条例、推进领导干部能上能下规定等，统一战线工作条例、宣传工作条例、机构编制工作条例、关于新形势下党内政治生活的若干准则、中国共产党廉洁自律准则，深刻理解坚持和加强党的全面领导的丰富内涵，增强做到“两个维护”的自觉性和坚定性。三是加强集体学法学。局党组理论学习中心组坚持集体学法，采取多种多样的学习方式，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，把宪法学习摆在突出位置，认真学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国安全生产法》和《福建省水利工程管理条例》《福建省消防条例》《龙岩市实施河长制条例》等地方性条例的学习，全面提升学法守法用法能力。

　　（二）加强普法宣传，营造法治氛围

　　坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为水利普法的首要政治任务，制定年度普法工作计划和普法责任清单，大力宣传国家基本法律，广泛宣传党内法规，增强全民守法意识。一是突出宪法宣传。每年组织“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，通过学习交流、展览展示、主题宣传等多种形式，扎实开展集中宣传活动，阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义，推动水利系统宪法宣传教育常态化。二是突出国家安全。组织“4·15”全民国家安全教育日、国家网络安全宣传周等普法宣传活动，大力宣传总体国家安全观和《中华人民共和国国家安全法》、网络安全法、保密法等法律，增强全市水利干部职工国家安全观念和保密意识。三是突出民法典宣传。重点宣传好民法典涉及水利国家所有权、取水权、农田水利设施所有权等涉水法律条文，自觉规范行政权力，依法保障人民群众相关权益。推动各级水利干部职工深刻理解民法典的本质，正确把握民法典的立法宗旨，全面了解具体内容，做学习、遵守、维护民法典的表率。四是结合水利主题宣传。广泛开展节水宣传，深入农村、企业、校园开展节水技术推广、节水器具使用和指导服务，进一步宣传节水理念，增强广大市民节约用水、爱水惜水意识。在“中国水周”“世界水日”时间节点，联合多部门开展大型“助力创城 全民节水”暨“精打细算用好水资源，从严从细管好水资源”宣传实践活动，志愿者们集体入社区、进校园、下乡村，共发放各式宣传单、宣传册3000余份，节水倡议书700余份，纪念品500余份，同时联合龙岩学院生命科学学院，开展暑期调研实践活动，提升在校生的节水、护水、爱水意识。开展“12·10”水土保持宣传日等活动，水土保持条例进社区、进校园，全面提高公民水土保持意识。

　　（三）加强依法决策，强化法制审核

　　成立法制审核工作小组，由分管局领导、各业务股室负责人等人员组成法制审核工作小组，同时充分发挥法律顾问的作用，强化依法决策、科学决策水平。一是做好水利立法工作。积极参与省、市开展立法工作，加强流域、区域协同发展。二是加强规范性文件管理。依法制定行政规范性文件，强化公众参与、审查审核和评估论证工作，定期开展行政规范性文件清理工作，经梳理水利18份规范性文件继续有效。三是严格执行重大行政决策制度。制定局“三重一大”事项集体决策制度，界定重大行政决策事项范围，实施重大行政决策事项目录化管理，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，重大行政决策集体讨论率达100%。

　　（四）加强行政执法，护航水利发展

　　不断完善水行政执法制度建设，强化水政监察队伍建设，充实执法装备保障，全面加强水行政执法。一是完善行政执法制度体系。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，积极派员参加2024年省、市组织的水利系统水行政执法培训，全面提升水行政执法规范化、精细化、制度化水平。二是加强水行政执法。2024年，各级河长、河道专管员积极开展巡河，加强日常巡查，落实河道管理责任。市级河湖长共开展巡河76次、乡级河湖长共开展巡河6005次、村级河湖长共开展巡河14938次，河道专管员巡河23247次，发现并解决问题4018个、处理率100%。今年以来, 省河长制平台下发图斑完成现场核查667个，其中：确认问题8个（西园1个、溪南2个、新桥1个、象湖1个、官田1个、菁城街道1个、拱桥1个），目前确认的问题完成整改销号8个。承接省、龙岩河长办转来第三方发现问题清单59个，均已完成核查、整改、上报；承接福建省96133河长制平台及其他举报件共2件，已完成整改。三是严格落实“双随机、一公开”和“互联网+监管”,开展各项营商和信用工作。2024年抽取企业25户，检查人员13人，发现问题15个，均已整改，检查结果同步录入至国家企业信用信息公示系统（福建），强化结果应用；与企业签署110份信用承诺书，引导企业诚信经营；积极开展信用龙岩工作，录入系统监管数据92条。四是创新执法方式。深化“放管服”改革，在简化审批流程的同时强化事后监管，督促生产建设单位按照有关要求自主开展水土保持设施验收，创新实行“提醒函”制度，制定出台了《漳平市水利局关于深化“放管服”改革加快推进生产建设项目水土保持设施自主验收的通知》，对县级审批历史遗留“未验先投”的生产建设项目，适当简化水土保持设施自主验收及报备的程序和要求，及时下发提醒函，并利用河湖长制平台，通报各项目单位、乡镇（街道）工作进度，取得了良好的成效。五是巩固拓展治理成果。落实水利部“强监管”要求，提出“管行业必须管水保”要求，从源头抓起、部门协同，强化人为水土流失区域监管，开展2024年度生产建设项目水土保持监督检查，督促落实水土保持“三同时”制度。今年以来，全市共审批许可水土保持方案5件，征收水土保持补偿费956.8423万元，生产建设项目水土保持自主验收报备6个；出动检查人员47人次，对20个项目开展现场检查19次，发现问题8个，督促整改中，下发限期补办通知书1份。五是强化水资源“双控”。全面落实取水许可制度，加强区域用水计划管理，严格取水许可申请受理、审查决定的管理程序，规范取水许可证的发放，加强取用水的监督管理和行政执法检查，依法征收水资源费。今年以来，下达计划用水通知书180户，办理取水许可证法人变更3本，取水许可证延续2本，取水许可证注销1本；成立取水用水日常监督检查工作组，对取水户开展取用水情况检查，发现1家取水户超计划用水，对其实行累进加价收费；督促新建项目严格落实建设节水设施“三同时”制度，对新建、改建、扩建项目的前期节水评价与取水许可申请捆绑，把牢“源头关”；截至目前，水资源费征缴入库377.27万元。六是以数字赋能管理。优化完善取水在线计量设施安装和运维工作，加强取用水监督管理，及时发现和处理超许可超计划取用水问题，强化监测数据应用，提升节水管理综合服务水平。今年新增的10家取水在线监测计量设施已完成系统接入，并严格执行取用水企业用水计划，做好取水在线监测计量设施和取水管网的日常管理及维护，杜绝“跑冒滴漏”现象。七是用改革盘活资源。深化用水权改革，探索水权交易市场机制，用好用活水权交易平台，全面盘活存量水资源，推动全社会由“被动”节水转为“主动”节水，逐步形成“节水受益、用水有偿、多方共赢”的局面。2024年，溪南镇、灵地乡率先完成首宗水权交易，标志着漳平市在探索推进水权交易制度改革中实现从无到有的关键性突破。全年已完成3单用水权交易，交易水量19万m³。

　　二、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　对照法治建设工作要求，主要存在以下不足：一是“谁执法谁普法”责任制落实不够。业务股室存在重工程建设，轻法律宣传的问题。二是制度建设与政策实施有待进一步加强。在规范性文件管理中，个别股室难以准确把握文件性质，导致应当按照规范性文件程序制定、印发的文件履行程序欠规范。三是缺乏持法律职业资格的人员，法制审核及法律程序不够专业。

　　三、履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　（一）带头学习贯彻落实习近平法治思想

　　市水利局党组主要负责人高度重视水利依法行政和法治工作，认真履行推进法治建设第一责任人职责，带头学习贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到水利高质量发展各方面全过程，示范带动水利干部职工持之以恒用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。主持召开局党组会议、局党组理论学习中心组学习会等，传达学习习近平总书记有关重要讲话精神；深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；围绕中国共产党章程、中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则等党内法规组织专题学习研讨；专题学习《深入学习贯彻习近平关于治水的重要论述》并开展交流研讨；学习各类法律法规规章，要求全体干部职工牢固树立法治意识，带头尊法学法守法用法。

　　（二）认真履行推进法治建设职责

　　坚持依法依规科学决策，召开局党组会议学习中央法治建设“一规划两纲要”和省、市法治建设“一规划两方案”，研究进一步做好漳平市创建全国法治政府建设示范市有关水利涉台工作。审定了2024年“世界水日”“中国水周”活动方案，共同营造了节水惜水、爱河护河的浓厚氛围。研究决定我局查处的水事违法案件，不断提高决策科学化、民主化、法治化水平。

　　四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

　　1.进一步强化责任意识。进一步强化法治建设第一责任人制度，抓住关键少数，推进法治学习深入化、系统化，全面提升党员干部法治建设的责任意识和法律素养。进一步完善法治建设工作考核机制。

　　2.进一步深化“放管服”改革。加大行政审批改革力度，靠前指导，下沉服务，进一步加快项目审查审批。开展行政审批质量随机抽查，提高审批质量，促进依法依规审批。

　　3.进一步强化水行政执法。贯彻落实水行政执法能力建设三年行动方案，推进队伍执法能力建设，强化数字化、网络化、智能化运用，强化执法人员培训，提升执法覆盖面和快速反应能力。

　　4.进一步加强工作协同。加强与市委依法治市办的对接，争取工作指导。加强对我局水利法治的督促指导，确保各项任务落细落实。

　                                                                                                                                   　              漳平市水利局

2024年11月25日