为有效发挥工商行政管理机关的市场应急管理能力，切实做好H7N9禽流感（以下简称禽流感）防控期间的市场监管工作，保障人民群众身体健康和生命、财产安全，促进经济持续、协调、健康发展，维护市场和社会稳定，根据《福建省工商局关于加强市场监管配合做好H7N9禽流感疫情防控有关工作的通知》（闽工商市[2013]190号）、《漳平市人民政府关于切实加强H7N9亚型流感防控工作的紧急通知》（漳政综[2013]64号）的有关防控禽流感的工作部署，制定本预案。

一、组织机构

（一）成立市场防控H7N9禽流感应急处置领导小组。

组  长： 邱斌华（党组书记、局 长）

副组长： 廖志海（党组成员、副局长）

胡发鹤(党组成员、纪检组长)

卢维忠(党组成员、副局长)

欧阳键(党组成员、副局长)

成员由各股室、工商所、直属单位、协会负责人组成。

（二）成立应急处置工作办公室。设在市场监督管理股，主任由陈永辉兼任，工作人员：黄江水。其他由各股室、工商所、直属单位、协会指定专门人员作为联络员。

（三）成立应急处置小组。应急预案启动时，由应急处置工作办公室设立现场处置组、宣传联络组和机动备勤组，各小组在应急处置工作办公室指挥下开展工作。

二、工作职责

(一)市场防控H7N9禽流感应急处置领导小组应负责研究市场防控禽流感疫情有关情况。制定应急管理措施，领导和指挥全局及时、稳妥地开展市场防控禽流感工作。听取应急处置工作办公室处置情况汇报并做全面部署；决定对处理工作表现突出的单位和个人进行表彰，决定对处置工作出现责任事故的单位和个人进行责任追究。

(二)市场防控应急工作办公室主要职责。

应急预案启动期间，负责落实应急领导小组的命令，具体组织实施我局市场防控H7N9禽流感应急预案；组织各应急处置小组按照应急预案的分工开展工作；协调局内各相关职能单位按照应急预案的要求各司其责；负责市场防控禽流感的预警工作；汇总应急响应期间有关信息的搜集并将处置情况及时向领导小组汇报。

（三）各股室、直属单位、协会职责。

1．办公室：负责禽流感防控期间的经费及物资保障工作；承担重要文字材料的综合和审查把关工作；负责全局市场防控禽流感有关情况的宣传工作；负责网络畅通，为市场防控禽流感信息传递提供畅通、快捷的信息通道。

2．检查大队：负责组织、指导查处禽流感疫情期间发生的违法经营染疫禽类产品和防疫疫苗、物品、物资的恶性案件和跨区域的大要案件。

3．消委会：负责为消费者提供有关防控禽流感的咨询服务，引导消费者正确消费，避免引起消费恐慌；做好12315网络有关举报违法经营禽类产品信息的调查、核实、查处工作；开展市场禽类产品质量安全监测工作。

4．个私协会：积极向个体工商户、私营企业宣传防控禽流感知识和办法，对个体工商户、私营企业落实防控禽流感责任制度情况进行监督检查。

5．政策法规股：负责做好禽流感防控期间重大案件或社会广泛关注的行政处罚案件的核审和行政复议工作。

6．市场股、执法股、监察室、人教股负责组织对从事禽类产品经营的市场主体执行禽类产品市场准入制度的情况及各相关单位应急工作的落实情况进行督查。

(四)各工商所职责

加强对疫区周边区域禽类及其产品交易市场的巡查，对禽类市场交易活动全过程实施严密监管，防止疫区禽类及其产品和病死禽类流入本地市场；督促市场开办单位和经营者对禽类及其产品经营场所定期进行消毒，对不符合禽类及其产品经营条件的，一律责令停业整顿；严格市场准入制度，强化对禽类产品经营者执行进货查验、索证索票、购销台帐等制度的监督检查；严密监视禽类市场及其产品交易动向，及时上报市场监管动态。

（五）应急工作运行机制

市场防控禽流感疫情工作坚持统一指挥、属地监管、上下联动、快速反应的原则。一旦出现疫情，迅速启动应急预案，实行应急联动。

三、信息监测与预警预防

（一）信息监测：各工商所在发现市场内家禽、鸟类病死率高等疾病或其他重大异常情况，要立即报告当地动物防疫监督机构和政府防控工作指挥部，并在1小时内上报应急工作办公室。应急工作办公室汇总后，由主任向领导小组组长、副组长报告。

（二）预警预防：应急工作办公室要根据当地畜牧兽医行政管理部门有关禽流感疫情信息通报和本地区实际情况，对市场监管需要做好的预防工作及时发布预警，完善应急预案，提前做好应对准备工作。

四、应急控制措施

有关部门一旦宣布发现疫情，各相关单位要根据本地情况，迅速启动应急预案，采取相应的应急措施。

（一）疫点（病禽所在地）和疫区（以疫点为中心，半径3公里内区域）应采取的措施。

1．迅速关闭疫点及其周围3公里内的禽类及其产品交易市场。

2．对禽类产品交易市场和经营单位进行全面清理检查，配合有关部门对市场内禽类排泄物、被污染的垫料、饲料、污水等按国家规定标准进行无害化处理，清除可能导致市场传播禽流感的隐患。

3．落实市场开办单位和场内经营者防控禽流感传播的责任，督促、指导市场开办单位和经营者对疫点内所有交通工具、用具、禽舍、场地和疫区内被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、场地等进行严格彻底消毒，消灭病源。

4.严厉打击违法经营染疫禽类及其产品、病死禽类和未检疫禽类及其产品的行为，从重打击制售假冒伪劣禽流感疫苗和相关防疫物品、物资的行为，配合有关部门严厉打击借机哄抬物价等扰乱市场秩序的行为。

5.加强对鸟类及其产品市场的监管力度，与有关部门配合，落实措施，严把市场准入关，防止鸟类及其产品通过市场传播禽流感。严厉查处和打击非法经营鸟类及其产品行为。

（二）非疫区应采取的措施。

1.关闭疫区周围10公里范围内的活禽市场。

2.加强对疫区周边区域禽类及其产品交易市场的巡查，对禽类市场交易活动全过程实施严密监管，防止疫区禽类及其产品和病死禽类流入本地市场。

3.抓好市场防控禽流感的各项准备工作，完善应急预案，严密监视禽类市场及其产品交易动向，掌握疫情动态，及时做出预警。

4.督促市场开办单位和经营者对禽类及其产品经营场所定期进行消毒，对不符合禽类及其产品经营条件的，一律责令停业整顿。

5.严格市场准入制度，强化对禽类产品经营者执行进货查验、索证索票、购销台帐等制度的监督检查，坚决杜绝无合法票证产品进入市场，并要求市场内禽类产品经营者标明禽类产品生产地、动物检验检疫证明及销售承诺等内容。

五、应急保障措施

（一）确保通讯联络畅通。应急预案启动后，应急领导小组所有人员、各股室、工商所、直属单位、协会的工作人员手机保证24小时开通，严禁关机或不应答。

（二）严格值班和备勤制度。禽流感防控期间，实行24小时值班制度，开通专用电话12315、7523679及各所值班电话，确定专人值班，值班人员及时上报最新情况，接收上级指示，确保防控体系正常运转。工作日须全员在岗，节假日50％以上干部备勤，手机24小时开通，出现紧急情况，相关人员保证2小时内完成集结，并迅速赶赴事发现场，做出应急处理。

（三）防控实施和物资保障。组织机构、组成人员、车辆保障、职责如下：

1.现场处置组

组长：陈永辉、副组长：黄江水，组员：食品股、行政执法股、检查大队、个协会、消委会全体人员

负责第一时间赶赴现场，做好现场应急处理工作。

2.宣传联络组

组长：卢钟富，组员：办公室全体人员

负责做好车辆调度及宣传联络工作。

3.机动备勤组

组长：黄清山、副组长：刘盛，组员：政策法规股、人教教育股、监察室、注册管理股全体人员

负责做好备勤工作。

六、宣传引导与信息报告

（一）严格禽流感疫情信息发布纪律。严格遵守禽流感疫情信息发布工作纪律要求，不得擅自对外发布有关禽流感疫情信息。禽流感防控期间，重要信息发布要经应急领导小组审批，严格把关，统一口径，统一发布。

（二）搞好禽流感防治科普知识宣传。积极做好禽流感防治知识的宣传工作，使市场开办单位、经营者和消费者了解禽流感传播的特点和预防知识，增强科学防范意识，提高防范保护能力，积极主动配合工商行政管理部门共同做好市场防控工作。

（三）建立健全信息交流上报制度。H7N9禽流感预防、控制期间，各工商所要每日向市场股报告禽类及其产品市场监管情况，重要情况要随时报告。

七、责任追究

对在禽流感预防、报告、调查、控制和处理过程中，对瞒报、迟报、谎报、漏报疫情信息和推诿扯皮、玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为，造成市场秩序混乱，严重危害社会公共利益和损害工商行政管理机关形象的，依据有关法律法规和《福建省工商行政管理系统市场监管应急预案》等有关规定追究有关领导和当事人的责任。