- 索 引 号：LY07110-0500-2018-00020
- 备注/文号：漳民〔2018〕203号
- 发布机构：民政局
- 公文生成日期：2018-09-19
- 内容概述： 关于进一步做好孤儿身份核定及档案管理工作的通知
关于进一步做好孤儿身份核定及档案管理工作的通知
漳民〔2018〕203号
关于进一步做好孤儿身份核定及档案管理工作的通知
各乡（镇）人民政府、街道办事处：
为准确核实孤儿身份、统一认定标准、明晰工作程序，有效规范我市孤儿登记管理，夯实孤儿生活保障工作基础，根据省民政厅《关于进一步做好孤儿身份核定及档案管理工作的通知》（闽民福〔2011〕258号）, 《漳平市人民政府关于印发加强困境儿童保障工作实施意见的通知》（漳政综〔2018〕154号）文件精神，结合我市实际，现就进一步做好我市孤儿身份核定工作通知如下：
一、孤儿认定条件
根据省民政厅《关于进一步做好孤儿身份核定及档案管理工作的通知》文件规定，我市孤儿的认定条件是：具有本市户籍的，失去父母的未满18周岁的未成年人；查找不到生父母的弃婴和未满18周岁的未成年人；父母双方一方死亡另一方查找不到的未满18周岁的未成年人。其中，“失去父母的未满18周岁的未成年人”指父母双方均已死亡或均被宣告死亡的未满18周岁的未成年人；“查找不到生父母的弃婴”的认定参照《中国公民收养子女登记办法》有关规定办理；“查找不到生父母的未满18周岁的未成年人”指生父母被宣告失踪的未满18周岁的未成年人；“父母双方一方死亡另一方查找不到的未满18周岁的未成年人”指父母双方一方死亡或被宣告死亡、另一方被宣告失踪的未满18周岁的未成年人。
二、孤儿认定程序
（一）社会散居孤儿
按照“全面核查、严格程序、尊重事实、便利群众”的原则，对社会散居孤儿进行身份认定。社会散居孤儿申请身份认定需履行申请、审核、审批等程序。
1.申请。由孤儿监护人向孤儿户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处提出身份认定申请，填写《孤儿基本生活费申请审批表》一式两份，并递交以下材料：
（1）孤儿及其监护人的身份证和户口本的原件及复印件；
（2）孤儿本人近期1寸免冠照片2张；
（3）孤儿父母双方情况证明的原件及复印件：
父母死亡的，提交由公安部门、医疗机构、殡仪馆出具的死亡证明，包括户籍注销证明、病故证明、火化证明；或人民法院出具的孤儿父母宣告死亡判决书。对因特殊情况不能出具前述证明材料的，可提供孤儿户籍地村（居）委会出具的、经乡（镇）人民政府或街道办事处盖章确认的父母死亡证明材料，同时须附上2至3名邻里知情人证明材料。
父母失踪或查找不到生父母的，提交人民法院出具的宣告失踪判决书。对暂时无法提供人民法院宣告失踪判决书的，可提供由村（居）民委员会出具、经公安部门盖章确认的孤儿父母下落不明满两年的证明原件。乡（镇）人民政府或街道办事处要督促孤儿监护人根据《中华人民共和国民法通则》、《最高人民法院关于贯彻执行<中华人民共和国民法通则>若干问题的意见》及《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，向人民法院提请办理宣告孤儿父母失踪法律文书，完善孤儿审批手续。
2.审核。乡（镇）人民政府或街道办事处对申请人和社会散居孤儿情况进行调查核实，形成审核意见报市民政局审批。
3.审批。市民政局审查申请材料，依据有关规定和条件认定孤儿。如有疑问的，通过入户调查、信息查证、邻里访问等方式进行复核。对申请材料不符合要求或材料不齐全者，要求申请人补齐相关材料后重新进行申请。为保护孤儿隐私，不以公示方式核实了解情况。对符合认定条件的申请人，及时做出批准认定。对不符合认定条件的，向申请人说明理由。《孤儿基本生活费申请审批表》一式两份，市民政局、乡（镇）人民政府或街道办事处各存档一份。
（二）福利机构集中供养孤儿
福利机构集中供养孤儿包括养育的弃婴和未满18周岁的孤儿。福利机构负责统一汇总弃婴和孤儿信息，提交弃婴、孤儿进入社会福利机构的原始记录，公安机关出具的捡拾弃婴、孤儿报案的证明，或者前述孤儿生父母死亡、宣告死亡或宣告失踪证明，统一填报《孤儿基本生活费申请审批表》，向市民政部门提出申请，由市民政部门直接予以审批。
三、提升孤儿保障水平
我市孤儿基本养育标准为社会散居孤儿每人每月900元，机构供养孤儿每人每月1500元。孤儿年满18周岁后，仍在高中以上全日制学校就读的，可继续按标准享受基本生活补助。18周岁以上仍在高等教育学校就读的孤儿，其基本生活费由市级福彩公益金支出。
积极为孤儿投保重大疾病和意外伤害等商业健康保险或补充保险，通过多种渠道解决孤儿医疗费问题。强化孤儿成年后就业帮扶，按照“劳动者自主择业，政府促进就业”的原则，鼓励和帮扶有劳动能力的孤儿成年后就业。孤儿成年后符合就业困难人员条件的，按规定安排到政府开发的公益性岗位就业，享受相应补贴政策。优先资助农村孤儿危房改造，优先保障城市孤儿廉租住房和其他保障性住房分配。
各乡（镇）人民政府或街道办事处要对照条件，深入调查摸底，认真查漏补缺，确实做到不疏忽一处、不遗漏一人,及时按规定程序办理孤儿基本生活费申报审批手续。新增孤儿可随时申报审批，致孤原因消除或弄虚作假等人员要及时取消其孤儿身份。孤儿监护人发生变化的，应及时办理监护权变更手续。
乡（镇）、街道民政办每半年对孤儿家庭探访巡查一次，探访巡查覆盖面达到100％；市民政部门每半年对孤儿家庭探访巡查一次，探访巡查覆盖面达到50％；探访巡查内容涵盖孤儿身份审核、生活费的发放等内容，建立年度探访巡查档案。
四、孤儿档案管理
为规范孤儿档案管理，各乡镇、街道要结合孤儿基本生活费的发放工作，建立完备的孤儿档案库（含《孤儿基本生活费申请审批表》、有关证明材料、孤儿基本生活费领取情况等），做到孤儿每人一档，信息完整，有据可查。
附件：1.孤儿基本生活费申请审批表
2.孤儿探访巡查记录表
漳平市民政局
2018年9月19日
漳平市民政局办公室 2018年9月19日印发
附件1：
孤儿基本生活费申请审批表
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孤儿基本情况
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姓名
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性别
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男（ ）
女（ ）
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籍贯
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（此处粘贴孤儿本人照片）
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民族
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出生日期
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年 月 日
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户籍所在地
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现家庭住址
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身份证号
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户籍状况
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农业（ ）非农业（ ）
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是否受艾滋病影响
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是（ ）否（ ）
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学习情况
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学龄前（ ）在读（ ）其他
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身体状况
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健康（ ） 患病（ ） 患病类型
残疾（ ）残疾类别 残疾等级别
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养育方式
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社会散居（ ）
机构养育（ ）具体是院内养育（ ）家庭寄养（ ）其他
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生母情况
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姓名 死亡（ ）失踪（ ）其他
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生父情况
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姓名 死亡（ ）失踪（ ）其他
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社会散居孤儿的监护人情况
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姓名
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性别
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男（ ）女（ ）
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出生日期
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年 月
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身份证号
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户籍所在地
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现家庭住址
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与孤儿关系
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职业及工作单位
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联系电话
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银行账号（孤儿或其他监护人的）
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供养孤儿的福利机构情况
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单位名称
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单位地址
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单位法人姓名
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联系电话
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单位联系人姓名
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联系电话
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集体银行账号
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村（社区）委员会审查意见
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村（社区）委员会盖章、负责人签字：
年 月 日
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乡镇人民政府（街道办事处）审核意见
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乡镇（街道）单位盖章、负责人签字：
年 月 日
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县级民政部门（福利机构所属民政部门）审批意见
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民政局盖章、负责人签字：
年 月 日
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备注
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附件2：
漳平市散居孤儿探访巡查记录表
年 月 日
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孤儿
姓名
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性别
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民族
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身份证号码
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监护人 姓名
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性别
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与孤儿关系
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身份证号码
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户籍
地址
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联系
电话
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监护人：
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现住址
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孤儿：
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孤儿就读学校及所在年级
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孤儿健康状况
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健康： ；
残疾：类别 等级 ；
疾病： 。
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监护家庭生活状况
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1.监护人身体健康状况： ；
2.孤儿是否与监护人共同居住： ；
3.其余： 。
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孤儿基本生活费
发放情况 |
发放标准：900元/月·人；生活费发放帐户名： 。
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监护人签名
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年 月 日
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探访人员签名 （两人以上）
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年 月 日
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备注：附入户探访巡查照片，用A4纸粘贴附后（孤儿与监护人合照、探访人员入户情况照片等）
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