2023年，漳平市教育局深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，在市委、市政府的坚强领导下，按照《法治漳平建设规划（2021～2025年）》要求，大力推进法治政府建设各项工作，持续深化依法行政、依法治教、依法办学、依法治校，着力提升教育治理能力和水平，为推动办好人民满意的教育、打造高质量的“学在漳平”品牌奠定了坚实的法治基础，取得了良好的成绩。

一、层层传导压力，落实法治建设职责

（一）切实履行第一责任人职责

充分发挥党政主要负责人在推进教育领域法治建设中的领导核心作用。将法治建设纳入年度工作计划，与教育事业发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，让法治贯穿到各项工作的全过程。局主要负责人定期听取法治政府建设工作汇报，协调解决重大问题。分管负责人围绕法治政府建设年度重点工作和考评内容，多次主持召开专题会议，明确责任分工，细化落实举措。各校(园)长作为校园法治建设第一责任人，全面抓好各校法治建设工作。

（二）健全法治政府建设工作机制

1.完善法治政府建设工作推进机制。建立由审批股、安监股牵头，各有关处室（单位）各司其职、齐抓共管的法治政府建设工作机制。

2.认真落实法治政府建设报告制度。每年完成法治建设清单落实情况报告和向市政府报送上一年度法治政府建设情况报告，并在市教育局门户网站向社会公布。

3.有效建立法律顾问、公职律师制度。全市教育系统聘请135名法治副校长（法律顾问）参与学校的建设、管理，提升行政决策水平。

（三）坚持依法科学民主决策

1.牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策不越权、程序不缺失、内容不违法。充分听取合法性审查机构，法律顾问和有关专家的意见。深入发挥法律顾问在研制重大行政决策、推进依法行政中的专业作用。

2.贯彻实施《重大行政决策程序暂行条例》，在重大行政决策出台前，切实履行公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、公平性竞争审查、集体讨论决定的重大行政决策程序，提高决策质量效率，提升决策公信力，依法组织、推进《漳平市“十四五”教育事业发展专项规划》的实施。

3.不断拓宽政务公开的渠道、扩大政务公开的范围、增强政务公开透明度。通过政府网、教育局微信公众号、政务公开栏等及时公开教育相关法律、法规、政策，及时发布教育发展规划、方针、政策、重要工作部署、行政审批和公共服务事项办理等涉及广大师生和群众利益、社会普遍关注的信息，让公众查询和了解，并设置便民咨询及举报电话（7539691），方便群众办事，接受社会监督。

（四）强化干部学法守法教育

1.组织专题学习习近平法治思想。2023年，市教育局领导为机关全体人员解读习近平法治思想，要求全体机关人员深刻领会、准确把握，切实将习近平法治思想贯彻落实到依法行政、依法治教的全过程。

2.领导干部学法活动规范化、制度化。通过集体学习、举办讲座、专题培训班、主题教育、座谈会、在线学习、参加网络学法竞赛等多种形式，利用中心组学习、局务会议学法，组织机关领导干部开展《宪法》《民法典》《信访工作条例》《中华人民共和国公务员法》《民办教育促进法实施条例》《保密法》《福建省消防条例》等法律法规专题学习会，及时传达国家、省、市会议精神。2023年，教育局党委（组）理论学习中心组集中学习17次，局务会议集体学法8次，近800人次参与。

3.组织全市干部学法考法。协同司法部门，组织全市教职工关注漳平奉公等媒体平台，积极组织教职工认真学法，2023教育系统全体公职人员均参与考试，成绩100%合格，进一步发挥教师在法治漳平建设中带头学法、模范守法的重要作用，增强师生学法守法用法观念。

二、强化制度建设，规范法治建设行为

（一）完善依法行政制度体系

1.健全教育法规政策体系建设。依据教育相关法律法规和国家、省、市相关文件精神，围绕我市教育重点领域工作，认真做好教育立法和规章制度建设，制定了《教职员工准入查询性侵违法犯罪信息专项活动工作方案》，进一步完善《漳平市关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的行动方案》《关于做好2023年小学生暑期托管服务试点工作的指导意见》《关于进一步做好义务教育阶段学校课后服务工作的实施方案》等，为依法治教提供了依据，为全市教育事业发展提供有力的制度支持。

2.提高教育规章制度执行效能。一是加强规章制度实施效果。对照《福建省高中阶段学校考试招生制度改革实施意见》(闽教基〔2018〕66号)《漳平市2023年秋季义务教育阶段学校招生工作实施方案》(漳招委〔2023〕1号)等在实施中存在的问题，进行调查研究，提出整改方向，通过教育督导、加大执行力度、加强部门协作等方式方法，确保教育法规实施取得实效。二是认真执行市政府关于规范性文件管理的各项规定，完善规范性文件制定程序，严格审查把关，及时上报备案，并建立规范性文件清理长效机制。

3.加强制度文件管理。一是落实《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号）《福建省人民政府办公厅关于进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(闽政办〔2018〕83号)，规范文件制定程序，严格执行评估论证、征求意见、集体审议三个环节，严格落实文件合法性审核、备案审查机制，2023年我局报备率、及时率、规范率达到100%。二是全面落实公平竞争审查制度。2023年，经过排查，局发文件均不存在排除、限制竞争的问题。三是由办公室牵头，编制重大文件年度计划，对规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布制度。四是完善包容审慎监管执法制度。根据漳平市人民政府办公室《关于转发<龙岩市贯彻实施新修订中华人民共和国行政处罚法>重点任务分工方案的通知》，严格落实行政执法与刑事司法衔接制度，全面贯彻落实国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和《漳平市教育局关于印发包容审慎单监管执法“四张清单”的通知》的要求，让行政执法宽严相济，提升执法准度和温度，助力优化营商环境。

（二）依法全面履行政府职能

1.推进一体化大融合行政执法平台建设。根据省一体化大融合行政执法平台工作部署，积极落实福建省教育厅《关于进一步做好省一体化大融合行政执法平台建设有关工作的通知》（闽教办法〔2023〕4号)以及《漳平市一体化大融合行政执法平台建设工作方案》相关要求，成立执法平台建设领导小组，做好平台建设的领导、组织、建设工作。一是推进“闽执法”平台网络环境和终端配置，根据工作进度，已接入政务外网，并投入4万余元购买了3台执法专用台式计算机、3台移动执法终端设备。二是做好单位公务人员统一身份认证平台用户的注册，18位具备执法资格人员激活了闽政通（政务版）APP及融合平台。三是申领数字证书2份，电子印章4枚，并已投入使用。四是根据教育厅统一布置，完成了行政执法事项清单的认领。

2.提升法治化监管力度。全面推进以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充，以信用监管为基础的监管机制，形成全覆盖、零容忍、更透明、重实效、保安全的事中事后监管体系，目前全市教育系统认领事项执法监管覆盖率100%，检查实施清单编制完成率100%。一是开展“双随机、一公开”监管。制定单部门和联合部门抽查工作计划和检查清单，合理确定随机抽查的比例和频次，2023年，我市教育系统完成多部门联合抽查计划共1项，本部门落实双随机抽查11项。二是推动落实事中事后监管。在学校疫情防控、校园安全、学科类教育培训机构治理等教育热点和重点领域，依法开展全覆盖重点监管，强化全过程管理。三是加强信用监管，加强教师职业群体师德师风建设，推进信用产品在教育行政管理事项中的应用，依法归集教育领域信用数据。四是联合市场、公安、卫健、交管等部门妥善监管处置实验室放射源、废液、燃气等危化品存储和使用，重视校园安全，确保学校实验室等重点部位安全。

3.优化行政审批工作。我局行政审批事项按照“三集中三到位”“应入进入”要求，全部集中进入市政务服务大厅综合受理窗口办理，按照“五级十五同”事项清单，最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限，提升行政审批效率。截止目前，共办件3179件，按时办结率100%、群众满意度100%。

4.多渠道有效化解社会矛盾。一是教育行政部门通过畅通举报电话、电子信箱、12345政务热线，依法加强行政调解、行政裁决、行政复议以及行政诉讼等方式，多元合力化解社会矛盾纠纷。全市中小学校通过普遍建立法治副校长制度、校务委员会制度、参加社会保险制度、建立心理干预机制等，着力防范化解风险。二是引导群众依法信访、理性维权,做到群众诉求合理的解决问题到位、诉求不当的教育疏导到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位，做到件件有登记、有落实。2023年，共受接、办理各类信访、举报件578件，办结率100%。三是以“点题整治”为抓手，强化“双减”工作落实。构建“上下衔接、左右协同”的工作机制，通过联合执法、专项督查等方式，推进学校作业管理、课后延时服务、学科类培训专项治理等工作。2023年课后延时服务进一步优化，全市参加课后延时服务的学生总人数3.8万人，课后延时服务覆盖率100%，有效减轻了义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。四是做好“家庭教育大讲堂”。依托漳平市家庭教育指导中心，推进家庭教育“五进”工作，组织全市优秀教师开展好“基于高效合作下的家校学习共同体构建策略研究” “共同体亲子共读”等课题，积极推动家庭教育专题讲座入校进班，2023年专题讲座累计受众近2.2万余人次。

5.配合市委市政府开展反诈劝返工作。组织全市学校均成立由师生组成的“校园反诈联盟”，加大学生“信息员”和“巡查员”的建设，广泛收集学生参与电信诈骗的各类信息，及时动态掌握电信诈骗向学校渗透苗头，加强预警；定期开展集中清卡现象，对学生多余卡号、账号要求学生及时注销，对排查出租微信号、支付宝账号、QQ通联工具等获取利益的行为，立即上报公安部门，及时遏制学生违法犯罪苗头。积极配合市委市政府劝返工作部署，压实工作责任，安排专人深入乡镇村庄做好动员工作，至今共劝返127人。

6.常态化开展法治进校园活动。一是落实教育部中小学法治课程改革。全面开设《道德与法治》和《思想政治》课程，注重法治教育在学科和专题教育中的有机渗透，统筹考虑法治教育课时、教材、科研、师资、经费与评价，全面提升法治教师教学能力与水平。二是强化法治阵地建设。将预防青少年违法犯罪宣传教育与“八五”普法相结合，深入开展“法律进校园”活动。各校利用校园广播、国旗下讲话、主题班会、宣传栏、班级群电子屏等多种形式，积极宣传开展预防青少年违法犯罪的重要性和必要性，发动广大师生和家长积极参与，充分调动学生及其家长的积极性，推动预防青少年违法犯罪工作深入开展。据不完全统计，今年以来，我市学校固定法治类宣传横幅200多条，LED滚动宣传60余块，发放法治宣传手册5万多册，致家长一封信发放10万多份。三是充实法治课堂内容。由教育局牵头，组织司法、公安、检察、法院等有关部门专家充分挖掘教育资源，编写了《漳平市学校法制教育校本教材》，利用典型案例，采取写真或动漫形式制作展览图片，先后在漳平职专、实验小学等26所学校建立了中小学法治教育展览室或法治教育长廊，定期组织学生到展室进行临场说法，挖掘教育资源，把法治教育课上活泼、上扎实，取到事半功倍的效果。各校每学期聘请法治副校长到学校任课，每位法治副校长进入校园3次，共开展专题讲座288场。四是多形式开展校园学法活动。一年来，联合市委政法委等部门，深入开展“2023年中小学法治精品课教案征集”“宪法卫士”“学宪法讲宪法”等活动。漳平市法治精品课堂活动共巡回宣讲96所学校（12所初中、2所高中、1所职专、47所小学、34所幼儿园），1156个班级，5万多名师生参加了报告。该做法分别于2023年3月17日和9月18日在学习强国和福建法制日报发布推广，2023年3月19日得到了福建省电视台综合频道及龙岩、漳平电视台的认可和报道2013年6月，我局积极组织学生参加“宪法卫士”行动计划，争创“宪法卫士”，充分利用教育部全国青少年普法网分学段图文课、录播课、直播课、互动视频课等宪法学习资源，做到学校全覆盖、学生全覆盖，推动形成全市学生普遍学宪法的良好氛围。2013年8月，我局认真组织学校开展第八届“学宪法讲宪法”活动，并择优参加上一级的遴选活动，获得了龙岩市初中组演讲比赛二等奖，初中组知识竞赛二等奖的好成绩。

三、存在的不足

在法治政府建设方面虽然取得积极成效，但也存在一些不足：

（一）部分工作人员法律素养和依法行政的意识还有待进一步提高。随着依法行政的日益推进，需要更多的规章制度来实现，个别股室不能正确理解依法行政工作内涵，依靠老经验、老习惯等开展工作与依法行政不相适应的情况仍然存在，普法、用法能力和水平有待进一步提升。

（二）缺乏专门的教育执法机构。因条件限制，教育系统没有设置专门的执法机构，还未成立相应的法制办，没有专人负责依法行政事务，执法力量有待增强。

四、下一步工作计划

(一)加强法治理论学习。开展更加有效的法治学习培训,创新培训方式,进一步推动习近平法治思想入脑入心,积极开展依法行政学习交流活动,努力做好学思用贯通、知信行统一。

(二)加强行政执法制度建设。落实行政执法“三项制度”,持续抓好未成年人保护领域执法,全面落实《教育部关于加强教育行政执法工作的意见》等文件规定,加强教育行政执法工作。强化互联网+监管系统应用推广,推进更加规范文明执法,杜绝运动式、一刀切式等执法现象。

 (三) 提升执法能力和水平。要按照职权法定、权责一致的原则，大力推进执法平台的建设使用，规范执法人员行政执法行为，提高执法能力和水平。

 (四)巩固依法治校建设成果。根据青少年学生的身心特点和接受能力,提升法治教育的针对性和实效性,引导青少年学生树立社会主义法治理念和法治意识,突出公民意识的教育与养成。